對(duì)政策制定過程的研究

摘 要：政策的出臺(tái)是多方因素共同作用的結(jié)果，政策制定的過程則正是將這些因素綜合考慮統(tǒng)籌安排，以達(dá)到最優(yōu)效果。本文采用文獻(xiàn)資料法從社會(huì)問題的產(chǎn)生、社會(huì)背景、政策問題的界定、政策制定原因?qū)Α哆\(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（1996）》的政策制定過程進(jìn)行研究，旨在分步解析政策制定的過程，為運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：公共政策;獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;社會(huì)背景

中圖分類號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）06-096-01

1社會(huì)問題的產(chǎn)生

首先應(yīng)明確的是，《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（1996）》并不是一項(xiàng)孤立的政策，而是我國(guó)一系列對(duì)運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)政策的延續(xù)。我國(guó)在建國(guó)之初曾頒布《國(guó)家體委關(guān)于各級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)給獎(jiǎng)辦法的暫行規(guī)定》，之后由于“文革”，多項(xiàng)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)的政策被廢止。“文革”之后，對(duì)我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)體系的構(gòu)建重新起步。國(guó)家體委于 1981 年 12 月頒發(fā)了《關(guān)于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員的通知》，1982年 11 月國(guó)家體委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合頒發(fā)了《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》和《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法實(shí)施細(xì)則》。隨著社會(huì)發(fā)展和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的提出，我國(guó)于1996年推出了《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》這項(xiàng)政策，這項(xiàng)政策可以視作是我國(guó)構(gòu)建對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制中的重要一步，而它背后隱藏的是運(yùn)動(dòng)員和教練員激勵(lì)不足的問題。

2社會(huì)背景

2.1經(jīng)濟(jì)背景

基于改革開放政策的廣泛影響，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷提高，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在此時(shí)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為競(jìng)技體育獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為競(jìng)技體育獎(jiǎng)勵(lì)制度的有效運(yùn)行提供了物質(zhì)保證，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平以及人們生活水平的提高，促進(jìn)競(jìng)技體育物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度相應(yīng)地提高，與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善為體育產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展的平臺(tái)，新興體育產(chǎn)業(yè)的誕生賦予體育前所未有的經(jīng)濟(jì)效益，使體育成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)。

2.2政治背景

中國(guó)重返國(guó)際奧林匹克大家庭，黨和政府適時(shí)地將體育尤其是競(jìng)技體育納入了國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)規(guī)劃。中國(guó)政府將體育事業(yè)視為爭(zhēng)取國(guó)際地位、振奮民族精神和提高民族素質(zhì)的不可替代的重要手段，競(jìng)技體育成績(jī)成為政府在體育層面關(guān)心的重中之重。其中，奧運(yùn)成績(jī)又是整個(gè)競(jìng)技體育成績(jī)中政府最為看重的部分。

2.3文化背景

改革開放之后，西方思想傳入中國(guó)，西方物質(zhì)利益至上的價(jià)值觀沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)的只重精神利益，羞談物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的思想，人們?cè)诳紤]國(guó)家利益、集體利益的同時(shí)更加注重自身的發(fā)展，因此進(jìn)一步注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)成為必然。

3社會(huì)問題的類型

運(yùn)動(dòng)員的激勵(lì)不足問題屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題。這種社會(huì)問題可以說是由于價(jià)值觀變化而導(dǎo)致的。在改革開放之前，運(yùn)動(dòng)員多受到“為國(guó)爭(zhēng)光”精神的感召，“為保衛(wèi)祖國(guó)而鍛煉身體”“為革命而鍛煉”，榮譽(yù)上的肯定就是他們最注重的東西，而物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)則無足輕重。因此我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的激勵(lì)政策也只注重精神獎(jiǎng)勵(lì)而不注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而隨著西方思想的傳入，運(yùn)動(dòng)員越來越注重自身利益和個(gè)人發(fā)展，提出對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更高的期待，這時(shí)舊有的獎(jiǎng)勵(lì)政策不再適用，激勵(lì)作用不夠明顯，因此制定新的、更符合時(shí)代發(fā)展的政策就顯得非常必要。

4政策問題的界定

4.1問題察覺

隨著競(jìng)技體育在社會(huì)中影響力日益提高，人們對(duì)各項(xiàng)賽事的熱情逐漸高漲，同時(shí)，隨著人們對(duì)體育的理性認(rèn)識(shí)的提高，人們不僅關(guān)注賽事的精彩性，也開始思考賽事的公平性等問題，運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)問題逐漸被人們關(guān)注，圍繞“該不該重獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員”和“如何獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)動(dòng)員”等問題產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。同時(shí)，為配合奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，使我國(guó)競(jìng)技體育取得更好名次，政府也開始關(guān)注運(yùn)動(dòng)員的激勵(lì)問題。

4.2問題界定

運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)問題根據(jù)性質(zhì)可界定為文化問題，根據(jù)政策的作用范圍可界定為全國(guó)性的問題，根據(jù)政策問題的作用方式可界定為分配性的問題。

4.3問題診斷

存在的差距是我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的期望激勵(lì)成果與現(xiàn)實(shí)激勵(lì)成果存在的差距。而造成差距的原因主要分為以下兩個(gè)方面。

4.3.1舊有政策制定的不完善導(dǎo)致了人們的普遍困惑。

我國(guó)關(guān)于運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)問題引人注目的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1992年奧運(yùn)會(huì)后，雖然當(dāng)時(shí)國(guó)家只獎(jiǎng)給冠軍運(yùn)動(dòng)員8萬元，但由于首次開放了允許社會(huì)贊助獎(jiǎng)勵(lì)的政策，許多企業(yè)紛紛給 予獎(jiǎng)牌運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)，使有的冠軍運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)金總額達(dá)到百萬元左右。這無論如何解釋，也當(dāng)屬給予運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)之列。這一獎(jiǎng)勵(lì)措施，在國(guó)內(nèi)社會(huì)各界人士中引起了不小震動(dòng)，以至連受獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員和有關(guān)管理人員也感到有些始料不及的困惑。這些巨額獎(jiǎng)勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但由于獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)性和公平性尚有諸多問題，所以，其重獎(jiǎng)激勵(lì)的效果受到一定影響。許多受獎(jiǎng)?wù)叩母?jìng)技進(jìn)取心有所下降 ，與培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員密切相關(guān)的教練員、科研人員、醫(yī)務(wù)及管理人員的工作積極性也尚未得到充分調(diào)動(dòng)，許多獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平下降較大，甚至有的運(yùn)動(dòng)員過早退出了競(jìng)技生涯。相比之下，這一巨額重獎(jiǎng)與我國(guó)五、六十年代以精神激勵(lì)為主體的獎(jiǎng)勵(lì)狀況相比 ，激勵(lì)效果反而形成差距。

4.3.2舊有政策對(duì)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)未滿足運(yùn)動(dòng)員的心理期待。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的深入實(shí)施，國(guó)家逐漸加大了對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度， 但不論從獎(jiǎng)勵(lì)的絕對(duì)強(qiáng)度——獎(jiǎng)金額的絕對(duì)數(shù)，還是從相對(duì)強(qiáng)度——獎(jiǎng)金額與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來看，我國(guó)國(guó)家級(jí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度不算大，仍與獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的期望有較大差距。

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作者簡(jiǎn)介：

韓嘉懿（1998—），女，漢，山東，北京體育大學(xué)，本科在讀，研究方向體育人文社會(huì)學(xué)，管理學(xué)。