關(guān)于建好管好農(nóng)村公路的思考

王賢

摘 要：黨的十八大以來，總書記對農(nóng)村公路建設高度重視，多次作出重要批示。高質(zhì)量建好管好農(nóng)村公路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎。因此，建好管好農(nóng)村公路，是一項關(guān)乎群眾安全便捷通暢出行的大事，是各級黨委、政府義不容辭的責任，是實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的基礎條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建好管好;鄉(xiāng)村振興;全面小康

云南省臨滄市雙江縣是全國唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，國土面積2157平方公里，轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2農(nóng)場，總?cè)丝?7.6萬人。長期以來，在黨的惠民政策光輝照耀下，通過實施縣鄉(xiāng)道改造、建制村通暢、直過民族地區(qū)自然村通硬化路、“四好農(nóng)村路”、扶持較少人口發(fā)展道路建設、建檔立卡貧困村交通基礎設施建設、易地扶貧搬遷交通基礎設施建設等重點項目，雙江農(nóng)村公路建設取得了跨越發(fā)展，實現(xiàn)了從“走得了”向“走得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。建好管好農(nóng)村公路對造福于雙江人民尤為重要。

一、雙江縣農(nóng)村公路建設管理基本現(xiàn)狀

近年來特別是脫貧攻堅工作開展以來，國家加大了農(nóng)村道路交通基礎設施建設的力度，截止2018年底，雙江公路總里程5833.2公里。其中，國道56.5公里，省道233.4公里，縣道14條342.5公里，鄉(xiāng)道66條481.2公里，村道840條2641.3公里，專用道28條118.1公里，產(chǎn)業(yè)路2018條1960.2公里，實現(xiàn)了市到縣公路通二級路、縣到鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)到行政村公路全部硬化的目標，“路、站、運、管、安”五位一體化交通運輸網(wǎng)絡逐步健全，從根本上改變了群眾出行難的面貌，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。但雙江縣農(nóng)村公路建設管理方面與雙江人民的實際需求之間還存在一些差距。

二、雙江縣農(nóng)村公路建設管理存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展和全面小康建設推進，廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)不滿足于“走得了、運得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒適、運得高效”，造成農(nóng)村公路發(fā)展與人民日益增長的美好生活需要“不匹配”的問題。盡管雙江自治縣農(nóng)村道路基礎設施建設取得了一定成效，但離人民群眾對美好生活的向往和期盼還有一定差距。

（一）全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)不夠合理，路網(wǎng)連通度和路面等級化程度還較低，農(nóng)村公路抗災能力弱。目前，全縣30戶以上自然村優(yōu)選通達路線通暢率雖達70%以上，但晴通雨阻的現(xiàn)象仍不同程度程存在，給群眾生產(chǎn)生活和出行帶來不便;（二）農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護職責履行不到位，部分村組道路常年無人管護，加之群眾愛路、護路意識不強，導致建成后的村組道路不同程度受損，降低了公路使用年限。（三）農(nóng)村公路建設資金渠道相對單一。資金來源主要是中央車購稅補助資金和省級補助資金，農(nóng)村公路建設融資能力低，由于市縣財力有限，配套資金落實困難。如：直過民族自然村道路補助資金為35萬元/公里，新建直過民族自然村公路造價約80萬元/公里，資金缺口較大;（四）群眾內(nèi)生動力仍然不足。地方黨委、政府仍然是農(nóng)村公路建設和管護主體職責，群眾主人翁意識淡薄，尚未充分理解 “群眾需要建公路、建好公路為群眾”的深刻內(nèi)涵，未能積極主動地參加到農(nóng)村公路建管工作中。

三、建好管好雙江農(nóng)村公路的對策建議

“要致富，先修路”，“經(jīng)濟社會要發(fā)展，交通必先行”。建好管好農(nóng)村公路，要認真學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹總書記對農(nóng)村公路建設的重要批示精神，把農(nóng)村公路建設工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，搶抓建設交通強國的黃金機遇期和窗口期，加大農(nóng)村公路建設力度，補齊交通基礎設施建設短板，推動農(nóng)村公路建設再上新臺階，為與全國全省全市同步全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（一）著力抓好“四好農(nóng)村路”建設、全面提升農(nóng)村公路路面等級和管護水平。根據(jù)省、市推進“四好農(nóng)村路”建設的有關(guān)要求，以“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路為總目標，加快消除制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，改善群眾出行條件，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量推進農(nóng)村公路建設。科學規(guī)劃，積極做好項目前期工作。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，梳理完善農(nóng)村公路項目庫，爭取項目建設落地。同時強化監(jiān)督管理，嚴格按照招投標程序開展招投標工作，嚴格執(zhí)行工程項目建設基本程序，認真落實四級質(zhì)量保障體系和質(zhì)量責任追究制，快速推進施工進度，確保按質(zhì)、按量、按時完成工程建設任務。二是依法抓好農(nóng)村公路管理。扎實組織開展路產(chǎn)路權(quán)維護執(zhí)法活動，加大執(zhí)法宣傳力度，不斷提高群眾愛路護路意識，有效推進公路周邊“兩違”整治工作，清理清除違章建筑、占道堆放和經(jīng)營活動，堅決懲處破壞公路的行為。建立健全農(nóng)村公路管理體制機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，全面推行路長制管理，充分調(diào)動沿線群眾管路、護路積極性，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍;三是合力加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。科學管理，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護機制改革，努力構(gòu)建和諧公路，確保公路安全暢通，全面提高公路路況質(zhì)量和服務水平。在抓好公路日常養(yǎng)護的同時，全面實施預防性養(yǎng)護及小修工程、生命安全防護工程、危橋改造工程。嚴格執(zhí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的責任體制機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所要有機構(gòu)、有人員，專門負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，確保有路必養(yǎng)。四是有效保障農(nóng)村公路運營。全面實施農(nóng)村客運招呼站（點）建設，符合條件的農(nóng)村公路及時開通客運線路，投入足量的農(nóng)村客運車輛。不斷改善道路運輸環(huán)境，提升交通整體運輸服務能力和應急保障能力，促使運輸能力大幅提高、運量快速增長。

（二）著力抓好“美麗公路”示范路創(chuàng)建，切實提升路域環(huán)境。把“美麗公路”示范路創(chuàng)建工作與“四好農(nóng)村路”建設結(jié)合，與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合的要求，著力打造“暢通、便捷、安全、舒適”的公路“升級版”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮做好示范引領(lǐng)作用，不斷提升公路通行能力和服務水平。“美麗公路”“建設圍繞”“設施美”“綠化美”“路域美”“交旅融合”內(nèi)容進行，以綠化、美化、生態(tài)、旅游、文化為特色，充分融入鄉(xiāng)村振興、“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”建設，進一步提升全縣公路環(huán)境，提升全縣廣大群眾出行的幸福指數(shù)，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。全縣各級各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力建設“美麗公路”，力爭到2025年底，全縣1050公里省道、縣道、鄉(xiāng)道全部建成“美麗公路”。

（三）多渠道爭取資金，保障農(nóng)村公路建養(yǎng)資金投入。將農(nóng)村道路基礎設施建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，吸引社會資本投入，切實解決農(nóng)村公路建設資金渠道單一問題，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏。

參考文獻：

[1] 許乃奎 《對農(nóng)村公路建設的若干思考》，《科學與財富》2015年第33期.

[2]《云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)云南省“美麗公路”示范路創(chuàng)建實施方案的通知》.

[3]《臨滄市人民政府關(guān)于加快推進臨滄市“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》.