哈長城市群科技金融服務體系的構建探究①

閆艷

摘要：在國家相關政策的引領下，哈長城市群近年來出臺了發展規劃方案，發展科技金融是實現規劃目標的中間環節。本文分析了當前哈長城市群科技金融發展環境，并從資金支持、服務支撐和人才培養三個層面建立并完善科技金融服務體系，并強調了政府作為領導者和政策制定者，應充分發揮引導作用，切實解決科技企業融資難的困境，組建促進會更好地為科技金融發展服務，并不斷完善人才培養建設，達到城市群資源利用的最優效果，提升哈長城市群協同創新能力，促進其快速發展。

早在2016年初國務院印發的《關于哈長城市群發展規劃的批復》一文中指出，《哈長城市群發展規劃》實施要緊緊抓住實施“一帶一路”建設倡議和新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的機遇，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。要實現區域經濟健康發展，就要重視推進科技金融建設。科技金融建設的初級階段勢必要形成一個較為完善的體系，政府不僅是處于核心地位的領導者，還是建設過程中的重要參與者之一，這使得政府扮演了科技企業與金融機構之間聯系者的作用。因此堅持政府引導，構建政府主導型科技金融服務體系對于促進哈長城市群發展具有重要意義。

1 哈長城市群科技金融發展環境存在的問題

哈長城市群包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州，即哈大齊工業走廊和牡綏地區以及吉林省的長吉圖經濟區。與我國諸多城市群相比較，哈長城市群地域面積廣闊，但是在科技發展方面投入不足，經濟發展狀況表現不佳。主要問題存在于資金支持不足、服務支撐不完善、人才培養不健全三個方面。

1.1 資金支持不足

目前對于科技金融企業資金支持力度不足，銀行分業經營的模式使商業銀行不能直接向企業進行股權投資，目前只有通過設立境外子公司的方式與創投公司投貸聯動，間接實現股權和債權的融合，這大大降低了股權融資的效率。金融體系的信用評價機制是發展科技金融的短板。初創期的科技企業難以估值，企業知識產權也難以定價，現有的社會信用評價機制無法甄別科技企業優劣，失信懲戒機制也不夠有效，這導致金融資金沒能流向最有價值的創新企業，資源配置效率低。所以完善企業社會信用評價機制是現階段亟待解決的問題。尚未建立起專營銀行也是資金支持不充足的一個原因。

1.2 科技服務不完善

科技金融相配套的服務資源存在分布不合理，表現為區域間資源不均衡的狀態，使得各區域間良好的科技金融服務資源難以理想高效的整合。區域間的協同創新方面沒有形成完整的體系，這又使科技金融服務資源聚合不佳。更多問題出現在現有的布局沒有考慮到區域發展的實質困境所在，現有的資源得不到有效的施展，這也就無法針對具體的問題提出完善的解決方案。科技金融服務資源的利用缺乏高效對接的橋梁，使得效率不足和資源浪費的情況發生。

1.3 人才培養不健全

雖然我國有大量的人員從事與科技金融相關的行業，但是真正具有高素質且能完全勝任科技金融相關崗位的人才并不多，具有高素質的科技金融人才的缺乏是我國各城市科技金融在發展過程中的軟肋。由于科技金融行業本身的特殊性，從原有人力資源中轉化過來的人才往往很難勝任科技金融類的崗位，高素質的科技金融人才很難單純通過傳統的教育和培訓方式獲得，究其本質，還是對科技金融人才隊伍的支持和建設力度不夠，具體表現為財政投入力度不夠，科技金融人才成長環境仍需改善，科技金融人才市場配置效率較低，人才的評價與激勵機制有待完善和創新。

2 哈長城市群科技金融服務體系構建的問題分析

關于現階段存在的問題，首先是要考慮到哈長城市群所在區域的實際情況，將設想思路與實際狀況緊密聯系起來，構建遵循市場供求運作規律，著眼于更好的服務科技企業，尤其是處于弱勢地位的小型科技企業的科技金融服務體系。更要有效利用政府的指導監督職能，統籌推進體系完善。全面推進金融中介機構服務于科技型企業融資，保障資金來源的通暢并在數量上充足，并最大限度上促進哈長城市群科技領域的研發工作、科技相關成果順利轉化以及重點高新技術產業的長足推廣，加強領域人才培養，并切實提升金融創新對實體經濟穩步發展的促進效率。

第一，構建資金支持體系，解決科技中小企業融資困境。在融資支持方面，處于哈長城市群中的科技型企業，最受限制的是中小企業，不僅銀行發放信貸吃緊并且也難以在資本市場獲得充足資金，如果政府發能夠參與進來，形成積極引導資金流向的良好局面，勢必會減輕中小企業的融資困頓。著力繁榮資本市場、加大風險投資的實踐，并適當合理化放寬對中小企業的信貸投放標準，同時嘗試建立面向特定對象的專營銀行，努力完善科技型企業的授信機制，這些措施能夠促使科技型企業更具發展潛力，并對哈長城市群的科技創新實力產生重大的推動意義。

第二，構建服務支撐體系，要有專門組織負責協調體系中各個主體關系，并負責定期組織開展相關培訓、論壇、討論會等。協調好

科技企業和政策部門以及金融中介機構之間的關系，指導并協調好科技金融相關領域的各項工作，逐漸提高服務于科技型中小企業的能力，切實為其解決投融資等急需解決的困難，從而對兩省范圍內的眾多科技型中小企業投融資業務的順利開展具有實在意義，最終實現科技金融更好地壯大發展。嘗試建立有關具有為科技金融發展服務的機構組織，尤其是服務中心等要切實聯系當地實際情況。還要考慮到，經濟發展較為緩慢的市、縣城等現今并未搭建科技金融平臺，要盡可能全面考慮本地區實際情況，考慮當地發展的切身需要，搭建合理的平臺。

第三，構建人才培養體系。人才培養與建設是科技金融服務體系的活力源泉，科技領域和金融領域都不乏優秀的人才，培育和引進科技和金融復合型人才是科技金融服務體系建設的迫切需要，要有效整合各界資源，加大對人才的培養力度，各高校、科研機構、科技企業等建立人才培養制度。

3 哈長城市群科技金融服務體系構建的具體舉措

恒量一個區域的科技金融發展水平可以從兩個角度來看，對于政府來講，區域金融服務水平代表大環境下政府對于科技創新的支持力度，對于科技企業來講，區域企業發展狀況是一個地區科技金融發展水平的比較容易對比理解的度量標尺。觀察到當前我國其他先發展起來的城市群科技金融推廣的實踐過程，強調了政府作為領導者，對于一個城市群的科技金融發展，確實發揮著至關重要的帶動指導作用。

3.1 多角度施力保障科技企業融資便利

多角度施力保障科技企業融資便利主要是為了適應科技型中小企業的融資和發展需求，通過發揮政府的引導監督作用，政府運用財稅手段保障中小科技企業融資便利與經營安全。設立專業化的科技發展銀行，積極研發適合中小科技企業的金融創新產品，關于一些高新技術企業，政府對其經營管理和項目研發中可能遭受的風險損失提供完備的風險規避服務，在政策上給予一定的關注和傾斜。面向科技中小企業發放低息貸款時，獲取企業一部分股東權利。可以針對我國部分大型商業銀行設立的境外子公司獲取科技企業的股權，從而對科技中小企業進行扶持，并可時刻關注其長期發展狀況，也無形中使得銀行因貸款企業違約引致的壞賬率降低。統籌管理、加強政策協調，可由科技部進行牽頭，并聯合發改委、財政部、人民銀行等有關政府部門，對政策資源進行實際整合，進一步加強保障作用。對于多種政策性引導基金、科技金融專項資金、科技保險、科技金融服務平臺等項目進行宏觀層面的調整規劃、并提供業務指導和評價。

3.2 積極組建哈長城市群科技金融促進會

哈長城市群并沒有專門組織負責聯系對接哈爾濱市和長春市的科技金融建設，更無法有效輻射到哈長城市群中其他城市。為此，積極組建哈長城市群科技金融促進會至關重要，促進會將立足于科技企業的切身實際需求，針對范圍內的科技企業，不斷解決其融資難、風控能力不足的難題，不斷推出科技金融創新產品，凝聚多方力量，走創新之路，不斷吸收科技成果轉化和創新驅動發展的有益經驗。邀請政府人員、國內外相關領域的專家學者、有關機構，對現狀及問題開展磋商研討，將科技與金融結合的相關政策及指導措施等消息推廣傳播出去，不斷提出有效的制度建議，切實推進體系不斷完善。并形成完善的信息披露制度，將科技型中小企業投資信息和動態透明化，舉辦項目推介活動，為企業在投融資、知識產權運用、商業活動以及咨詢推廣等方向提供完善的配套服務。

3.3 培育專業科技金融人才團隊

科技金融的迅速發展離不開人才動力，科技金融行業是智力密集型和技術密集型的產業，需要具有扎實的金融專業知識和優秀的技術能力水平的高素質人才，同時對金融投資、資本運作、定價、創新創業、科技金融政策、科研能力以及相關法律法規等領域均有掌握。因此，科技金融體系的建設過程中，人才建設是重要一環。首先，政府要充分發揮引導作用，積極倡導人才建設;其次，政府設立科技金融專項科研基金，面向各大高校和科研機構進行科研課題招標，并由政府搭建起聯系科技企業、金融機構和高校的橋梁，使科技金融理論研究更好地服務于科技企業的發展;此外，有條件的高校及時設立科技金融專業或在金融學科成立科技金融研究方向，有針對性的培養專業性科技金融人才，設立專業的科技金融培訓機構，隨著科技金融發展水平不斷提高，知識內涵不斷擴展，及時更新知識庫，對科技金融人才進行定期的深入培訓，提高人才技術水平。

4 結語

堅持政府引導，構建科技金融服務體系，為中小科技企業提供金融支持，有利于哈長城市群在未來的發展中更好的整合社會資源，打破行政區劃限制，將中小城市結合起來，引導資金流向，形成城際協同互動、區域整體性強、能夠有效支持東北振興和國家面向東北亞全面開放的發展態勢。