“一帶一路”倡議下溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展研究

黃云碧

摘要：在“一帶一路”倡議背景下，主動走出去高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是溫州有實力的民營企業(yè)實現(xiàn)投資和資產(chǎn)重新配置的一個新機遇。本文在分析溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，厘清了溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的在投資區(qū)位，投資主體特性和園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的三個特點，分析了溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在金融支持、園區(qū)招商、園區(qū)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢四個方面的發(fā)展困境，并針對性地提出了高水平建設溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對策建議。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（OETCZ）是指在我國境內(nèi)注冊的擁有獨立法人資格的中資企業(yè)在我國境外國家出資建設的核心產(chǎn)業(yè)明確、基礎設施完備、且擁有比較明顯的集聚效應功能以及輻射效應功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡稱合作區(qū)或者園區(qū)。我國從2006年開始批準建設“國家級境外合作區(qū)”，經(jīng)過10年的發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進展順利，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”倡議實踐的重要承接點與合作平臺。在“一帶一路”倡議背景下，主動走出去高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是溫州有實力的民營企業(yè)實現(xiàn)投資和資產(chǎn)重新配置的一個新機遇。溫州企業(yè)建設的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總面積居國內(nèi)首位，其完成建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總面積大干lOkm2。目前，溫商投資經(jīng)營的境外合作區(qū)發(fā)展也面臨巨大的挑戰(zhàn)，一方面是由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在運營過程中需要經(jīng)歷較長的建設階段;另一方面是項目自身具投資高、收益慢的缺點。因此，詳細探究溫州企業(yè)投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設過程中面臨的各種風險和挑戰(zhàn)，將有利于政府主管部門更好地規(guī)劃、布局和建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極引導溫州企業(yè)“抱團出海”、集群式高層次“走出去”，推進溫商國際價值鏈的新布局，從而更好地服務于國家“一帶一路”倡議。

1 溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要特點

溫州民營經(jīng)濟起步很早，工業(yè)上已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大。2006年溫州名企康奈集團牽頭在俄羅斯的烏蘇里斯克申請建設“康吉境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，使其變?yōu)橹袊谝慌白叱鋈ァ钡?個境外園區(qū)之一。經(jīng)過十多年的發(fā)展，溫商在建設和運營境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過程中表現(xiàn)具一定代表性，逐步展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射功能，使國內(nèi)企業(yè)借助境外園區(qū)真正實現(xiàn)了“走出去”，增強了國際價值共享的領頭功能。具體來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)位分布、投資主體特性、主導產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)鮮明特點。

（l）從投資區(qū)位來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要位于“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家或地區(qū)。如東南亞的越南龍江工業(yè)園區(qū)、中亞的烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園區(qū)、非洲的加納溫州產(chǎn)業(yè)園和東歐的俄羅斯烏蘇里斯克康吉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，以上的國家或地區(qū)通常擁有較多廉價的剩余勞動力和種類豐富的自然資源，和中國始終保持較好的地緣、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，與此同時，該國家或地區(qū)的人們認識到中國改革開放對人民生活和國家發(fā)展的重要程度紛紛想要通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式在資源上實現(xiàn)與我國的整合，使各方共同發(fā)展。

（2）從投資主體特性來看，民營資本和東道國政府扶持相結(jié)合是溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的明顯特征。溫商境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的投資企業(yè)一般是具有一定能力的著名溫州企業(yè)，例如康奈集團，還有由一些本地企業(yè)共同成立的投資公司，如越南前江投資有限管理公司，這些民營企業(yè)的經(jīng)濟實力和管理能力與大型國有企業(yè)還是存在一定差距，只能通過與東道國當?shù)卣⒌牧己藐P系，爭取東道國當?shù)卣龀謥砼d建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，基于投資主體與東道國當?shù)卣g的資源互補與合作，采用互利雙贏的合作模式。

（3）從園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)呈現(xiàn)多樣化特點，主要利用東道國要素稟賦，對該地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行投資。主要分為：第一類以本地豐富且廉價的勞動力為支撐的傳統(tǒng)加工制造行業(yè)，如越南龍江工業(yè)園區(qū);第二類以本地富饒的自然資源為支撐的資源開采與應用相關行業(yè)，如烏茲別克斯坦鵬盛農(nóng)業(yè)園;第三類則是現(xiàn)代的服務行業(yè)，如塞爾維亞的貝爾麥克商貿(mào)物流園。

2 溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中面臨的問題

2.1 缺少金融支持，園區(qū)可持續(xù)性融資困難

可持續(xù)性融資困難是溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中的面臨的首要問題。第一，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設資金主要由企業(yè)自籌，對開發(fā)者而言，只有園區(qū)建設完成、進駐企業(yè)并形成穩(wěn)定現(xiàn)金流后才具備境外融資條件，這就使得園區(qū)在建設期資金投入上面臨巨大壓力;第二，我國政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)主要將資金投向國有資本在海外的大型項目，對民營企業(yè)的投資項目關注度有限，而溫州企業(yè)在境外的公司不能利用國內(nèi)母公司授信額度，無法實行“內(nèi)保外貸”，投資企業(yè)也很難從商業(yè)銀行獲得資金支持;第三，東道國銀行系統(tǒng)不健全，銀行資金實力不足，融資成本相當高，溫商幾乎不可能從東道國銀行獲得貸款支持;第四，在對境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的金融扶持上，國家的政策又是不連貫的、不可預期的，金融支持有效供給不足。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)越南龍江工業(yè)園在建設初期園區(qū)享有企業(yè)投資1000萬政府補貼300萬的巨大政策優(yōu)惠現(xiàn)已取消，2017年國家對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的補貼也一直沒有發(fā)放。

2.2 國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動不足，園區(qū)招商困難

目前，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商和推介主要還是依靠實施企

業(yè)自行參加展會、組織活動，擴大影響力，由于缺乏官方統(tǒng)一的平臺支持，實施企業(yè)自身公信力不足，導致國內(nèi)企業(yè)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的信息了解不足，對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的名字和價值的認識存在一定偏差，造成投資企業(yè)招商困難，入園企業(yè)偏少。雖然，近幾年溫州行政主管部門及其中介機構(gòu)積極為溫州企業(yè)牽線搭橋，對溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的介紹明顯增多，但是由于沒有形成長效機制，推介招商效果也不太理想。

此外，政府主管部門沒有有效引導國內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)動機制，使有需求的國內(nèi)企業(yè)因信息缺乏難以找到合適的境外合作區(qū)，影響海外發(fā)展進程。溫州的幾個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國的溫州商會、溫州本地行業(yè)協(xié)會未能形成有效互動，海外資源整合能力難以提升，海外溫商資源不能得到很好地挖掘和利用，對大多數(shù)的溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查顯示，入駐的所有企業(yè)中具有溫州資本背景的企業(yè)所占的比例不高，影響溫商國際價值鏈的布局。如越南龍江工業(yè)園區(qū)的40多家企業(yè)中僅有3家是溫州企業(yè)。

2.3 東道國營商政策多變，園區(qū)發(fā)展存在不穩(wěn)定因素

溫商境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)所在的國家或地區(qū)通常不具備穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策條件，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展營商環(huán)境較差，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資風險升高。以越南龍江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，越南仍處在工業(yè)化與對外開放的初級階段，政治、安全格局多變，貿(mào)易與投資制度頻繁調(diào)整，土地征收、基礎設施等相關領域政策保障缺失，建設前對開發(fā)企業(yè)予以一定程度的福利政策的應允也在政治局勢的動蕩下變得難以實現(xiàn)。

此外，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多以民營企業(yè)身份入駐投資，而這些民營企業(yè)的地位明顯低于東道國當?shù)卣斐闪私涣骱蜏贤ㄉ系谋姸嚯y題，阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步運營，例如俄羅斯烏蘇里斯克康吉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展過程中隨著基礎設施和盈利水平的不斷優(yōu)化，致使部分東道國政府萌生沒收土地的想法，大大阻礙了園區(qū)的正常運營，嚴重影響了園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 運營模式偏向傳統(tǒng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出

溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設水平大部分都還在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施中，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常以單一的方式進行運營，它們的收益主要來自房地產(chǎn)的售賣及場地的出租等。大部門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、作用簡單、管理不嚴謹、投資成本過高等劣勢，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往不能具備完善的基礎服務和配套設施，對入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步運營都造成了不小的阻礙。如越南龍江工業(yè)園區(qū)由于缺乏對外中介服務機構(gòu)，配套設置不完善進而導致了各類審批障礙、征地落實和推進困難、入園企業(yè)規(guī)模較小、知識產(chǎn)權(quán)意識不足、缺乏產(chǎn)品競爭力等一系列問題。

此外，境外園區(qū)輸出的過剩產(chǎn)能，雖與溫州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和價值選擇的基本規(guī)律相符，但集中在輕工制造等“低門檻、易模仿”的生產(chǎn)加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，未來可能面臨來自其他國家企業(yè)的激烈競爭及東道國后發(fā)掘起的潛在威脅，增加了園區(qū)深化發(fā)展的難度。

2.5 缺乏專業(yè)的國際化人才，影響園區(qū)正常經(jīng)營

溫州境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資企業(yè)欠缺國際化園區(qū)的管理經(jīng)驗，缺乏專業(yè)的國際化管理和技術(shù)人才儲備。此外，溫商投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中于一些發(fā)展相對落后的中亞、東南亞及非洲等國家或地區(qū)，園區(qū)的建設和運營過程中基本上吸引不了引優(yōu)秀的人才。多數(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將開發(fā)及后續(xù)管理工作交給了企業(yè)自帶的溫州本土人才，當具體涉及到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設計問題、土地使用問題、本地勞動法律問題、銀行貸款問題等，沒有高端的國際化人才與當?shù)卣块T就上述問題進行及時交流和溝通，從而對入駐企業(yè)乃至園區(qū)造成極大的危害。

3 高水平建設溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對策建議

3.1 創(chuàng)新金融體制機制，解決融資難題

第一，充分發(fā)揮溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的先導作用，積極探索高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相適應的金融體制機制創(chuàng)新。政府主動協(xié)商當?shù)亟鹑跈C構(gòu)，準許企業(yè)利用園區(qū)資產(chǎn)進行抵押，推進“外保內(nèi)貸”試點工作，避免企業(yè)海外資產(chǎn)的閑置，實現(xiàn)溫州境外商貿(mào)合作區(qū)的順利建設。第二，積極爭取亞洲投資銀行及國家、浙江絲路基金等組織通過直接入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資等多種方式支持建設溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);嘗試境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風險基金的建設，同時爭取商業(yè)保險公司能夠向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專設保險，避免當?shù)卣植环€(wěn)定為產(chǎn)業(yè)園區(qū)造成損害。第三，政府主管部門進一步完善高水平建設溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策供給，建立政策支持體系，統(tǒng)籌安排資金，對審核確認的各級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)按照分類標準，采用以獎代補形式，直接獎勵實施企業(yè)，確保獎勵計劃的穩(wěn)定性和可預期性。

3.2 國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動，鼓勵溫州企業(yè)走出去

政府層面搭建集政策指導、行政管理、招商信息、人才需求、風險防范、國別介紹、推介宣傳等于一體的合作區(qū)綜合服務平臺，整合、鏈接現(xiàn)有地方及中介機構(gòu)合作區(qū)服務平臺資源，為溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商和宣傳提供全面服務，促進國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動，鼓勵溫州的企業(yè)積極以國際戰(zhàn)略目標探索產(chǎn)業(yè)鏈及投資價值鏈的規(guī)劃和部署，以適應開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。嘗試通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)積極“走出去”。例如在溫州當?shù)刂饕M行品牌建設和產(chǎn)品創(chuàng)新的工作，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作，最終實現(xiàn)資源的整合及品牌國際競爭力的提升;此外，可以將溫州跨境電商“海外倉”布局與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設工作結(jié)合到一起，優(yōu)化溫州產(chǎn)品國際物流格局，加速溫州產(chǎn)品出口，提升溫州產(chǎn)品的國際市場占有率。

3.3 加強政府間交流，形成長效協(xié)商機制

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運營不同于普通的經(jīng)貿(mào)投資，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的典型特征是投資成本高、收益慢，并且是一定程度上的政府行為。因此，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必須得到當?shù)卣谕恋厥褂谩⑹袌龉芾怼⒖缇惩顿Y等方面予以一定的支持政策支持。首先地方政府部門必須把握機會，利用“一帶一路”倡議的實施，對兩國政府通過戰(zhàn)略合作實現(xiàn)的稅務、金融、科學技術(shù)及各項標準等進行有效的使用，形成各國政府在戰(zhàn)略方面的調(diào)和機制;其次，當?shù)卣块T要主動出面與東道國地方政府進行有效溝通，保持緊密的聯(lián)絡，確保之前協(xié)商好的各種福利政策和協(xié)議可以落實到位，謹防其多變;再次，在企業(yè)和東道國政府簽訂投資的過程中，當?shù)匦姓鞴懿块T需要引導企業(yè)了解一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)可用的福利政策，如稅務、技術(shù)標準等，與此同時還要增添“穩(wěn)定條款”，防止新頒法律簽約后投資方造成不良影響。

3.4 發(fā)揮溫州區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善規(guī)劃布局

地方政府主管部門要加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃布局，有意識地引導溫州企業(yè)不要將同一種類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一個國家或地區(qū)重復建設，一方面應該做到和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，既滿足東道主國的需求又發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的特長;另一方面做好國內(nèi)與國外產(chǎn)業(yè)之間的承接工作，保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要實現(xiàn)對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移又要完成產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，政府部門引導名牌企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營實力強勁的企業(yè)積極吸引各銀行、金融及基金組織對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實施投資，建設以產(chǎn)業(yè)有特點、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎設施完善為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū);第二，政府還應適當對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進行指導轉(zhuǎn)型，緊抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新，同時推進本地產(chǎn)業(yè)完成升級，共同發(fā)展;第三，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的入駐企業(yè)還應該有效利用東道國的自然資源、市場環(huán)境、技術(shù)等方面的有利條件，以生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國際物流和技術(shù)創(chuàng)新為主要建設方向。

3.5 產(chǎn)教融合，打造國際化的高端人才隊伍

鼓勵溫州各類型各層次的高校與溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立合作關系，積極培養(yǎng)企業(yè)所需高級人才。高校與企業(yè)之間可以通過多種合作形式進行專門的境外合作經(jīng)營與管理的人才培養(yǎng)，如合作辦學、訂單培養(yǎng)、學生頂崗實踐等。通過校企合作、產(chǎn)教融合，可以將溫州本土的青年人才在國際經(jīng)營環(huán)境中得以鍛煉和培養(yǎng)，為企業(yè)儲備大量具有國際化視野的高端人才。此外，政府要支持溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高層次人才引進工作，完善《關于高水平建設人才生態(tài)最優(yōu)市的40條意見》，讓溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高端人才也享受到溫州本地人才優(yōu)惠政策，增加境外園區(qū)的人才吸引力。