“一帶一路”倡議下溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展研究

黃云碧

摘要：在“一帶一路”倡議背景下，主動走出去高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是溫州有實(shí)力的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資和資產(chǎn)重新配置的一個新機(jī)遇。本文在分析溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，厘清了溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的在投資區(qū)位，投資主體特性和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的三個特點(diǎn)，分析了溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在金融支持、園區(qū)招商、園區(qū)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢四個方面的發(fā)展困境，并針對性地提出了高水平建設(shè)溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對策建議。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（OETCZ）是指在我國境內(nèi)注冊的擁有獨(dú)立法人資格的中資企業(yè)在我國境外國家出資建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、且擁有比較明顯的集聚效應(yīng)功能以及輻射效應(yīng)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡稱合作區(qū)或者園區(qū)。我國從2006年開始批準(zhǔn)建設(shè)“國家級境外合作區(qū)”，經(jīng)過10年的發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”倡議實(shí)踐的重要承接點(diǎn)與合作平臺。在“一帶一路”倡議背景下，主動走出去高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是溫州有實(shí)力的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資和資產(chǎn)重新配置的一個新機(jī)遇。溫州企業(yè)建設(shè)的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總面積居國內(nèi)首位，其完成建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總面積大干lOkm2。目前，溫商投資經(jīng)營的境外合作區(qū)發(fā)展也面臨巨大的挑戰(zhàn)，一方面是由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在運(yùn)營過程中需要經(jīng)歷較長的建設(shè)階段;另一方面是項(xiàng)目自身具投資高、收益慢的缺點(diǎn)。因此，詳細(xì)探究溫州企業(yè)投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)過程中面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，將有利于政府主管部門更好地規(guī)劃、布局和建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極引導(dǎo)溫州企業(yè)“抱團(tuán)出?！?、集群式高層次“走出去”，推進(jìn)溫商國際價值鏈的新布局，從而更好地服務(wù)于國家“一帶一路”倡議。

1 溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要特點(diǎn)

溫州民營經(jīng)濟(jì)起步很早，工業(yè)上已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大。2006年溫州名企康奈集團(tuán)牽頭在俄羅斯的烏蘇里斯克申請建設(shè)“康吉境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，使其變?yōu)橹袊谝慌白叱鋈ァ钡?個境外園區(qū)之一。經(jīng)過十多年的發(fā)展，溫商在建設(shè)和運(yùn)營境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的過程中表現(xiàn)具一定代表性，逐步展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射功能，使國內(nèi)企業(yè)借助境外園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“走出去”，增強(qiáng)了國際價值共享的領(lǐng)頭功能。具體來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)位分布、投資主體特性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)鮮明特點(diǎn)。

（l）從投資區(qū)位來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要位于“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。如東南亞的越南龍江工業(yè)園區(qū)、中亞的烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園區(qū)、非洲的加納溫州產(chǎn)業(yè)園和東歐的俄羅斯烏蘇里斯克康吉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，以上的國家或地區(qū)通常擁有較多廉價的剩余勞動力和種類豐富的自然資源，和中國始終保持較好的地緣、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，與此同時，該國家或地區(qū)的人們認(rèn)識到中國改革開放對人民生活和國家發(fā)展的重要程度紛紛想要通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式在資源上實(shí)現(xiàn)與我國的整合，使各方共同發(fā)展。

（2）從投資主體特性來看，民營資本和東道國政府扶持相結(jié)合是溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的明顯特征。溫商境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的投資企業(yè)一般是具有一定能力的著名溫州企業(yè)，例如康奈集團(tuán)，還有由一些本地企業(yè)共同成立的投資公司，如越南前江投資有限管理公司，這些民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力與大型國有企業(yè)還是存在一定差距，只能通過與東道國當(dāng)?shù)卣⒌牧己藐P(guān)系，爭取東道國當(dāng)?shù)卣龀謥砼d建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，基于投資主體與東道國當(dāng)?shù)卣g的資源互補(bǔ)與合作，采用互利雙贏的合作模式。

（3）從園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，主要利用東道國要素稟賦，對該地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。主要分為：第一類以本地豐富且廉價的勞動力為支撐的傳統(tǒng)加工制造行業(yè)，如越南龍江工業(yè)園區(qū);第二類以本地富饒的自然資源為支撐的資源開采與應(yīng)用相關(guān)行業(yè)，如烏茲別克斯坦鵬盛農(nóng)業(yè)園;第三類則是現(xiàn)代的服務(wù)行業(yè)，如塞爾維亞的貝爾麥克商貿(mào)物流園。

2 溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中面臨的問題

2.1 缺少金融支持，園區(qū)可持續(xù)性融資困難

可持續(xù)性融資困難是溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中的面臨的首要問題。第一，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌，對開發(fā)者而言，只有園區(qū)建設(shè)完成、進(jìn)駐企業(yè)并形成穩(wěn)定現(xiàn)金流后才具備境外融資條件，這就使得園區(qū)在建設(shè)期資金投入上面臨巨大壓力;第二，我國政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)主要將資金投向國有資本在海外的大型項(xiàng)目，對民營企業(yè)的投資項(xiàng)目關(guān)注度有限，而溫州企業(yè)在境外的公司不能利用國內(nèi)母公司授信額度，無法實(shí)行“內(nèi)保外貸”，投資企業(yè)也很難從商業(yè)銀行獲得資金支持;第三，東道國銀行系統(tǒng)不健全，銀行資金實(shí)力不足，融資成本相當(dāng)高，溫商幾乎不可能從東道國銀行獲得貸款支持;第四，在對境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的金融扶持上，國家的政策又是不連貫的、不可預(yù)期的，金融支持有效供給不足。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)越南龍江工業(yè)園在建設(shè)初期園區(qū)享有企業(yè)投資1000萬政府補(bǔ)貼300萬的巨大政策優(yōu)惠現(xiàn)已取消，2017年國家對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的補(bǔ)貼也一直沒有發(fā)放。

2.2 國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動不足，園區(qū)招商困難

目前，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商和推介主要還是依靠實(shí)施企

業(yè)自行參加展會、組織活動，擴(kuò)大影響力，由于缺乏官方統(tǒng)一的平臺支持，實(shí)施企業(yè)自身公信力不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的信息了解不足，對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的名字和價值的認(rèn)識存在一定偏差，造成投資企業(yè)招商困難，入園企業(yè)偏少。雖然，近幾年溫州行政主管部門及其中介機(jī)構(gòu)積極為溫州企業(yè)牽線搭橋，對溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的介紹明顯增多，但是由于沒有形成長效機(jī)制，推介招商效果也不太理想。

此外，政府主管部門沒有有效引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，使有需求的國內(nèi)企業(yè)因信息缺乏難以找到合適的境外合作區(qū)，影響海外發(fā)展進(jìn)程。溫州的幾個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國的溫州商會、溫州本地行業(yè)協(xié)會未能形成有效互動，海外資源整合能力難以提升，海外溫商資源不能得到很好地挖掘和利用，對大多數(shù)的溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，入駐的所有企業(yè)中具有溫州資本背景的企業(yè)所占的比例不高，影響溫商國際價值鏈的布局。如越南龍江工業(yè)園區(qū)的40多家企業(yè)中僅有3家是溫州企業(yè)。

2.3 東道國營商政策多變，園區(qū)發(fā)展存在不穩(wěn)定因素

溫商境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)所在的國家或地區(qū)通常不具備穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策條件，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)I商環(huán)境較差，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資風(fēng)險升高。以越南龍江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，越南仍處在工業(yè)化與對外開放的初級階段，政治、安全格局多變，貿(mào)易與投資制度頻繁調(diào)整，土地征收、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域政策保障缺失，建設(shè)前對開發(fā)企業(yè)予以一定程度的福利政策的應(yīng)允也在政治局勢的動蕩下變得難以實(shí)現(xiàn)。

此外，溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多以民營企業(yè)身份入駐投資，而這些民營企業(yè)的地位明顯低于東道國當(dāng)?shù)卣?，造成了交流和溝通上的眾多難題，阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步運(yùn)營，例如俄羅斯烏蘇里斯克康吉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展過程中隨著基礎(chǔ)設(shè)施和盈利水平的不斷優(yōu)化，致使部分東道國政府萌生沒收土地的想法，大大阻礙了園區(qū)的正常運(yùn)營，嚴(yán)重影響了園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 運(yùn)營模式偏向傳統(tǒng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出

溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)水平大部分都還在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施中，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常以單一的方式進(jìn)行運(yùn)營，它們的收益主要來自房地產(chǎn)的售賣及場地的出租等。大部門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、作用簡單、管理不嚴(yán)謹(jǐn)、投資成本過高等劣勢，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往不能具備完善的基礎(chǔ)服務(wù)和配套設(shè)施，對入駐企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步運(yùn)營都造成了不小的阻礙。如越南龍江工業(yè)園區(qū)由于缺乏對外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，配套設(shè)置不完善進(jìn)而導(dǎo)致了各類審批障礙、征地落實(shí)和推進(jìn)困難、入園企業(yè)規(guī)模較小、知識產(chǎn)權(quán)意識不足、缺乏產(chǎn)品競爭力等一系列問題。

此外，境外園區(qū)輸出的過剩產(chǎn)能，雖與溫州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和價值選擇的基本規(guī)律相符，但集中在輕工制造等“低門檻、易模仿”的生產(chǎn)加工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，未來可能面臨來自其他國家企業(yè)的激烈競爭及東道國后發(fā)掘起的潛在威脅，增加了園區(qū)深化發(fā)展的難度。

2.5 缺乏專業(yè)的國際化人才，影響園區(qū)正常經(jīng)營

溫州境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資企業(yè)欠缺國際化園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的國際化管理和技術(shù)人才儲備。此外，溫商投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中于一些發(fā)展相對落后的中亞、東南亞及非洲等國家或地區(qū)，園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營過程中基本上吸引不了引優(yōu)秀的人才。多數(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將開發(fā)及后續(xù)管理工作交給了企業(yè)自帶的溫州本土人才，當(dāng)具體涉及到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問題、土地使用問題、本地勞動法律問題、銀行貸款問題等，沒有高端的國際化人才與當(dāng)?shù)卣块T就上述問題進(jìn)行及時交流和溝通，從而對入駐企業(yè)乃至園區(qū)造成極大的危害。

3 高水平建設(shè)溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對策建議

3.1 創(chuàng)新金融體制機(jī)制，解決融資難題

第一，充分發(fā)揮溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)作用，積極探索高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相適應(yīng)的金融體制機(jī)制創(chuàng)新。政府主動協(xié)商當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，準(zhǔn)許企業(yè)利用園區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行抵押，推進(jìn)“外保內(nèi)貸”試點(diǎn)工作，避免企業(yè)海外資產(chǎn)的閑置，實(shí)現(xiàn)溫州境外商貿(mào)合作區(qū)的順利建設(shè)。第二，積極爭取亞洲投資銀行及國家、浙江絲路基金等組織通過直接入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等多種方式支持建設(shè)溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);嘗試境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風(fēng)險基金的建設(shè)，同時爭取商業(yè)保險公司能夠向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專設(shè)保險，避免當(dāng)?shù)卣植环€(wěn)定為產(chǎn)業(yè)園區(qū)造成損害。第三，政府主管部門進(jìn)一步完善高水平建設(shè)溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策供給，建立政策支持體系，統(tǒng)籌安排資金，對審核確認(rèn)的各級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，采用以獎代補(bǔ)形式，直接獎勵實(shí)施企業(yè)，確保獎勵計(jì)劃的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

3.2 國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動，鼓勵溫州企業(yè)走出去

政府層面搭建集政策指導(dǎo)、行政管理、招商信息、人才需求、風(fēng)險防范、國別介紹、推介宣傳等于一體的合作區(qū)綜合服務(wù)平臺，整合、鏈接現(xiàn)有地方及中介機(jī)構(gòu)合作區(qū)服務(wù)平臺資源，為溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招商和宣傳提供全面服務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動，鼓勵溫州的企業(yè)積極以國際戰(zhàn)略目標(biāo)探索產(chǎn)業(yè)鏈及投資價值鏈的規(guī)劃和部署，以適應(yīng)開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。嘗試通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)積極“走出去”。例如在溫州當(dāng)?shù)刂饕M(jìn)行品牌建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的工作，在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售工作，最終實(shí)現(xiàn)資源的整合及品牌國際競爭力的提升;此外，可以將溫州跨境電商“海外倉”布局與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工作結(jié)合到一起，優(yōu)化溫州產(chǎn)品國際物流格局，加速溫州產(chǎn)品出口，提升溫州產(chǎn)品的國際市場占有率。

3.3 加強(qiáng)政府間交流，形成長效協(xié)商機(jī)制

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運(yùn)營不同于普通的經(jīng)貿(mào)投資，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的典型特征是投資成本高、收益慢，并且是一定程度上的政府行為。因此，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)必須得到當(dāng)?shù)卣谕恋厥褂?、市場管理、跨境投資等方面予以一定的支持政策支持。首先地方政府部門必須把握機(jī)會，利用“一帶一路”倡議的實(shí)施，對兩國政府通過戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)的稅務(wù)、金融、科學(xué)技術(shù)及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行有效的使用，形成各國政府在戰(zhàn)略方面的調(diào)和機(jī)制;其次，當(dāng)?shù)卣块T要主動出面與東道國地方政府進(jìn)行有效溝通，保持緊密的聯(lián)絡(luò)，確保之前協(xié)商好的各種福利政策和協(xié)議可以落實(shí)到位，謹(jǐn)防其多變;再次，在企業(yè)和東道國政府簽訂投資的過程中，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T需要引導(dǎo)企業(yè)了解一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)可用的福利政策，如稅務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，與此同時還要增添“穩(wěn)定條款”，防止新頒法律簽約后投資方造成不良影響。

3.4 發(fā)揮溫州區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善規(guī)劃布局

地方政府主管部門要加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃布局，有意識地引導(dǎo)溫州企業(yè)不要將同一種類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一個國家或地區(qū)重復(fù)建設(shè)，一方面應(yīng)該做到和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，既滿足東道主國的需求又發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的特長;另一方面做好國內(nèi)與國外產(chǎn)業(yè)之間的承接工作，保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要實(shí)現(xiàn)對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移又要完成產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，政府部門引導(dǎo)名牌企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)積極吸引各銀行、金融及基金組織對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)施投資，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)有特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū);第二，政府還應(yīng)適當(dāng)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)轉(zhuǎn)型，緊抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新，同時推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)完成升級，共同發(fā)展;第三，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的入駐企業(yè)還應(yīng)該有效利用東道國的自然資源、市場環(huán)境、技術(shù)等方面的有利條件，以生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國際物流和技術(shù)創(chuàng)新為主要建設(shè)方向。

3.5 產(chǎn)教融合，打造國際化的高端人才隊(duì)伍

鼓勵溫州各類型各層次的高校與溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立合作關(guān)系，積極培養(yǎng)企業(yè)所需高級人才。高校與企業(yè)之間可以通過多種合作形式進(jìn)行專門的境外合作經(jīng)營與管理的人才培養(yǎng)，如合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、學(xué)生頂崗實(shí)踐等。通過校企合作、產(chǎn)教融合，可以將溫州本土的青年人才在國際經(jīng)營環(huán)境中得以鍛煉和培養(yǎng)，為企業(yè)儲備大量具有國際化視野的高端人才。此外，政府要支持溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高層次人才引進(jìn)工作，完善《關(guān)于高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條意見》，讓溫商境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高端人才也享受到溫州本地人才優(yōu)惠政策，增加境外園區(qū)的人才吸引力。