論職代會制度在基層國企民主管理中的困境和對策

閔悅

摘要：職代會制度是處理和協調國家、企業、職工個人之間關系的紐帶，是職工‘‘主人翁”地位制度化的彰顯。但對職代會制度認識不全面、落實不到位、公開公示程序不夠規范等問題時有發生。若從源頭將上述問題加以改善就應著眼于建立現代企業背景下科學合理的職代會制度，健全監督約束機制，促使職工參與民主管理工作更為高效。

黨的十九大要求國有企業要通過民主管理制度和民主監督程序真正實現維護職工最廣泛的民主，因此奠定了職代會制度在國企民主管理和民主監督中的重要地位。職代會制度是國有企業維護職工主人翁地位，針對基層職工若要全面突顯其應有的主體地位，針對職工內心熱情以及自主性著眼于全面激發，那么不能欠缺職代會作為支撐。經濟發展和行業轉型給國有企業職代會制度提出了更高要求，對其認知與落實質量必須與時俱進，才能發揮好最大效能，真正使職工“當家作主”。

1 職代會制度在國企民主管理中的地位

1.1 職代會制度是民主管理的基本形式

職代會制度之所以能夠逐漸發展成國有企事業單位在民主管理方面的一種基本形式，主要是國企與市場經濟高速發展雙重作用下的衍生物。基層國有企業通過保障職工提案制度、辦公公開民主管理制度等為職工參與運營決策開辟了渠道，為重大事項的決策設立了民主監督的程序要件。

1.2 職代會制度是依法治企的客觀需要

依照依法治理現代企業的根本思路，企業有必要將職代會置于關鍵性的企業建設地位。這主要是由于，職代會制度有益于增強國企在目前階段能達到的綜合競爭實力，其中包含民主議事會以及民主集中制等多樣化的方式與途徑。由此可見，依法治理企業有必要依賴干當前的職代會新型制度。

1.3 職代會制度是充分挖潛職工主觀能動性的重要平臺

職工群眾通過職代會參與公司治理和建言獻策，通過民主管理表達訴求，企業把職工反映的訴求和建議作為管理和決策的依據，是企職雙贏、共同繁榮的必由之路。職代會通過職工和企業決策者之間的雙向溝通機制來反饋自身訴求和企業訴求，將自身價值的強烈渴望感和企業使命感雙相結合，體現了“你中有我”“我中有你”的聯動雙贏力。

2 剖析職代會制度在民主管理中存在的問題

2.1 對職代會制度認識不到位

首先，企業在職代會籌備中對程序缺少實質關注。例如對征集職工提案事前沒有發放職工提案征集單，影響職工發表提案的權利。其次，職代會有關議題內容較為空泛，與職工利益直接相關的事項更多存在框架合同。有關資料表明許多企業的職代會僅就行政工作報告、財務報告和業務招待費使用情況報告進行審議。由此可見，上述措施無法真正保障職工建言獻策、雙向溝通的機制。

2.2 職工代表、職工董事、監事產生方式混亂

從現狀來看，法律明確規定了職工代表的人數，但并未嚴格規定職工代表的產生方式。在實際工作中職工代表的產生方式普遍為：經由公司決策或者股東會指定，或者職代會針對上述的職工代表予以推薦。還有工會成員兼任的，這違背了“受控制的人應具有參與控制他們的人的產生”原則。除職工代表產生方式較為混亂以外，職工董事監事的比例是否達到法定要求也有待商榷，其中不乏市場經濟背景下《公司法》對于董事會職權強化造成對職代會職能的削弱，最主要原因是對職代會的定位和職權不明晰。

依照現階段的有關法規，職代會針對工會給出的集體合同以及工資協議都要著眼于全方位的審議。與此同時，職工代表應當是來源于董事會或者企業內部設置的監事會，據此展開了綜合性的民主管理。這體現了職代會應當是職工董事、監事的邏輯起點。但實際在召開流程中，對職代會定位較低、職工代表職權逐漸弱化，常出現經營者、管理者和公司決策者過多參與職代會管理的情況。

2.3公開信息、公示流程并未真正落實到位

在公開信息、公示流程的形式上，普遍存在流程不明晰、落實不到位的情況。例如法律規定必須在職代會上公開的項目：勞資雙方管理規定事前公示程序、職工福利費和項目執行情況等重大問題等往往更多體現在年度工作報告和財務報告中;會前材料更多由職工代表參與，應當在公開欄隨時公開的項目并未真正及時公開，導致文件知曉度往往僅限于職工代表范圍，一定程度上影響了廣大職工參與企業民主管理的熱情。

2.4 職代會決議缺乏后評價機制

民主管理制度的具體落實情況如何這是職代會的終極目標，最直觀的反映就是職代會各項決議、職工提案的落實情況。而往往對于職代會會后的決議落實情況和效果評價并未展開科學有效的

評估。與此同時，當前設置的各項評價指標也欠缺應有的科學性以及客觀性，上述指標并沒能覆蓋于全方位的職代會決議。因而截至目前，職代會本身仍然欠缺完整度較高的評價機制以及決議機制。由于受到此種現狀帶來的影響，職代會并沒能給出可行性較強的評價思路或者評價模式。

3 探究新時期下鞏固職代會制度的舉措

3.1 將職代會制度與企業相關制度緊密結合

職代會只有與企業相關制度水乳交融才能發揮出更大效應。應當立足行業背景，結合企業實際構建一個科學高效的職代會制度，保證“三結合”：一是要與人力資源管理相結合：后備干部的推薦任用、現任干部的業績考核、人才培養機制等方案經過職代會平臺“過濾”。二是要與經營管理相結合：充分發揮廣大職工群眾在企業經營管理中的主體功能。三是要與黨員干部廉政建設相結合：職代會依照法律對黨員干部進行監督、評議、考核，是職工代表行使民主權利的表現，也是黨員干部廉政建設的迫切需要。

3.2 創新新時代下的職代會制度流程

創新發展職代會制度是時代發展的需求。一是職代會預先報告制度，通過預先報告，掌握和預判會議前后的基本情況，提前做好預案;二是提案收集落實制度，建立提案常態化收集機制，發揮好提案委員會的督辦功能，確保提案件件落地;三是民主評議領導干部制度，將職工代表的評議情況作為對部門領導和后備干部二級考核的重要依據。

3.3 挖掘潛能激發職工代表參政議事能力

對于基層職工來講，當前有必要著眼于針對代表議事能力以及職工參政能力的全方位增強。因此在目前實踐中，一是構建職工代表的激勵機制，將其參政議政的主觀能動性充分調動出來;二是推行職工代表述職測評制度，強化對職工代表的監督，增強崗位責任意識與危機意識。

3.4 利用PDCA閉環探索職代會制度在民主管理中的模式

3.4.1加強基層組織建設，成立職代會各工作小組

基層國企所在工會應加強基層組織建設，定期組織職工對法律法規及有關規章制度的學習，不斷強化職工“參政議政”的主人翁意識。

3.4.2及時收集職工代表和企業職工反映的問題

職工代表應深入基層，了解職工所反映的實際情況，并做好日常相關調查工作，從一個層面而言，要掌握好職工在維護其自身權益時需要的相關證據，明確作為維權依據的法律法規;從另一個層面而言，及時將日常臺賬整理收集，通過職代會制度進行反饋。

3.4.3分組討論，分類管理

針對平日職工所反映的問題、領導班子上會討論的重大事項、企業經營管理中發生的一系列情況通過董事會備案.加強董事會和職代會之間的溝通聯動機制。工會相關負責人或職代會工作人員對此做好分組討論，分類管理，將專業事項交至專業條線，并充分利用好公司法制管理部門、公司外聘律師等資源，充分做好法律風險防控的應對。

3.4.4制定整改方案并及時反饋

基層國企工會或所在職代會工作組通過事前收集職工群眾提案、議案，應當按照職代會工作流程，每間隔一定的時間將工作的具體進展對職工加以反饋，對其擁有的權責加以明確，并將相關配合工作真正落實到位。

會后評價和監督管理。職代會后定期安排工會相關負責人或職代會工作人員及時對職代會上審議通過的提案、文件等進行公示公開，并反饋后續監督情況，不斷提升職工的滿意度。