對國有企業多層次財務管理體系建設的思考

王考英

摘要：我國國有企業作為具有“中國特色”的企業之一，近年來面對市場經濟中的各類挑戰開始更多關注于自身的內部管理，同時逐步投入時間和精力到財務管理工作中。隨著國有企業改革的不斷推進，國有企業的財務管理工作在改革的浪潮中開始轉變方式，簡單的、無體系且單一的財務管理體系已經不適用于當前我國國有企業的發展階段，企業需要探索出多層次財務管理體系，增強國有企業的市場競爭力，獲得更多的利潤，實現更多的市場價值。

1 國有企業多層次財務管理體系建設的重要性

1.1 增強財務綜合管理能力

隨著現代企業制度在我國國有企業的建立與完善，將財務管理視作企業管理核心的理念也為廣大國有企業所接受并實踐。圍繞“財務”企業開展多項經營活動，可以說“財務”便是國有企業作為企業的根本立足點。當前，我國企業面對的行業競爭和挑戰增多，開展多層次的財務管理體系的建設，最為直接的是增強財務管理能力，簡單來說，通過多層次財務管理體系強化企業對于財務資金的控制能力、目標實現能力、增值能力等，使得企業本身擁有更加優質的財務基礎，利用最少的資金活動，獲得最大的企業利益。

1.2 獲得更強的核心競爭力

和以前的國情不同，在改革開放越來越深入后，無論是何種行業的國有企業面臨的競爭環境都越發復雜，外資企業、大型民營企業、中小型私營在國民經濟中發揮的重要作用，也倒逼國有企業不斷改革，促進在產品、市場方面的改變與轉型。因此，通過財務管理實現其核心競爭力，實現在行業內的領先優勢，必須在財務管理工作上有所突破。而多層次財務管理體系便是國有企業推動財務管理工作的“鑰匙”，企業必須探索標準化、系統化、層次化、精細化的財務管理方式。

2 國有企業多層次財務管理體系建立的不足與缺陷

2.1 財務管理體系的標準化與規范性不夠

從國有企業的職能與性質來看，對于企業管理特別是財務管理而言，必須強調其標準化與規范性。財務管理作為市場經濟條件下的企業管理分支，必須結合管理學原理與財務會計的基本原理，針對我國國有企業的實際情況進行相關的變化與改革。從國有企業當前的情況來看，企業關于財務管理的標準化、規范化仍理解不足。一方面，可以看到國有企業的制度建設本身是相對完備的，但在制度執行的有效性方面存在著一些弱化的情況。從執行方面也可以看出，制度的完備與組織建設、執行力方面，還存在著一些不到位之處;另一方面，企業雖然設計與建立了相關的財務管理制度與體系，但未能做到落地與及時更新，因此財務管理制度難以進行有效的指導工作，容易造成財務活動中標準的落實。同時，國有企業的財務目標控制力相對不夠突出，具體表現為，有些國有企業并未將財務管理從基礎會計中解放出來，財務決策難以參與到企業決策之中來，而無法預測企業財務活動的走向，并與企業的經營活動結合到一起，那么，國有企業特別是大型的國有企業的財務目標的控制能力便分散了。

2.2 仍采用傳統的管理方式，財務信息化效果不夠理想

國有企業和一般的企業比較，市場敏感度比較薄弱同時信息化程度也不算高，雖然現在大量的國有企業開始對信息化管理投入了大量的精力，但單從結果來說，國有企業對于信息化管理推廣的效果并不是很理想，特別在財務信息化方面。因此，有些國有企業會出現仍沿用傳統的管理方式，財務記賬等工作等仍采用人工，這些落后的管理方式不僅占用了國有企業員工的精力，同時也存在較多的漏洞，如果形成錯誤的財務信息就有可能給國有企業帶來了巨大的財務管理壓力。與此同時，一些國有企業確實進行了財務信息化工作的深入探索，比如用上了先進的線上財務系統，但是部分企業由于購買的財務系統針對性不夠.導致即使有了系統但是未能強化財務管理效率的情況。

2.3 財務管理中監督能力較弱，未能充分與外部的監督相結合

管理重在落實。雖然財務管理從設計到執行都有了較大的改觀，但為了確保財務管理工作真正發揮其效力，落實多層次的財務管理職能仍然非常必要。不可否認，財務監督是對整個企業財務管理能力的把控，同時是下一步工作改產的基礎。從國有企業當前的情況來看，財務管理監督還未能做到及時、按時，監督職能未授權至責任部門或者責任人身上，加上財務目標的控制力較弱，監督不到位就容易出現財務漏洞，毫無疑問國有企業的監督力量仍需要進一步提高。另外，除了國有企業內部的財務監督之外，外部監督也是強化企業監督能力的方式之一，但就當前的情況來看，我國的國有企業真正納入外部財務監督力量的，數量非常少，能好好利用這股監督力量的，數量就更少了。良好的監督包括外部監督，對于國有企業的財務管理體系設置、職能劃分、層次分解等都能夠給予直接的反映，因此，目前對于外部監督認識不到位的情況務必需要轉變。

3 如何推進國有企業多層次財務管理體系建設

3.1 優化當前的財務管理體系，提高財務目標的控制力

3.1.1從標準化、規范化人手優化管理體系

一個企業的財務管理體系是否運行得當，與管理體系中的標準化和規范化密切相關，從某種程度上來說，企業財務管理活動受到財務上的“標準化”和“規范化”的制約。上文也已經提到過，國有企業管理體系上存在的是客觀問題，這個問題是國有企業財務管理中比較突出的一方面，要想建立多層次財務管理體系，必須從“標準化”和“規范化”人手。從多層次財務體系建設的角度來看，國有企業應根據國家的財經法規、國資委或主管部門的相關財務制度，積極修訂、明細相關的財務規章制度;結合國有企業管理層級與公司法規構建合理的財務組織體系。做到每個財務制度、流程必

須合規合法，建立科學、規范的財務體系，同時也應出臺相應的標準文件，為財務管理的實際工作制定標準，讓當前的體系文件不僅“有”還要“優”，在實際操作時沒有難度，讓每一個財務活動都能擁有依據。

3.1.2做好財務目標的制定，并跟蹤修改

每個企業都應該具備戰略目標和戰略規劃，財務目標和企業戰略規劃息息相關，在戰略規劃的基礎之上，企業才能擁有一個指導性的財務目標。因此，國有企業建設多層次財務管理體系，就需要明確投資方向、自身價值定位，未避免混亂，企業應該制定年度的發展計劃，就年度的發展計劃制定出財務目標。在制定好財務目標之后，便需要作出財務目標的進一步分解，從營業額、利潤、應收賬款、庫存等方面細分。不可否認，國有企業每年都會設置一些考核關鍵指標，這難免形成管理團隊的短期行為，與國有資產的長期保值增值的根本目標之間會出現沖突或矛盾。因此，在財務目標制定時，必須將這種可能出現的情況考慮進去，并且把握好企業的任何投資都是為企業的發展戰略服務的這個重點。

此外，企業也需要對財務目標進行跟蹤修改，國有企業的投資方向把握好了，但是市場是瞬息萬變的，因此不排除會出現變更、修改財務目標的情況，第一，要抓好預算整個流程。根據財務管理的層次性，建立多層次的預算管理體系，并根據此體系實現預算的逐級上報與批復;第二，要制定和完善激勵問責機制，防止財務目標的修改是“拍腦袋”的結果，同時做到投資項目的風險評估，謹慎修改財務目標。

3.2 運用高水平的財務管理信息化技術，實現財務管理的數據化

當前，隨著現代科技的進步，國有企業多層次財務管理體系必然建立在信息化的基礎之上，高科技的信息化技術的運用，成為了提高財務管理效率、減少財務信息失真、強化財務流程跟蹤監督的重要手段，多種科學技術參與到企業的財務管理活動是不可避免的發展趨勢。一方面，國有企業要積極跟隨現代信息技術趨勢，將大數據、云應用等引入企業的財務管理領域，并結合授權與流程分解到現有的管理體系之中。要開展財務管理的全流程、動態、實時管理，國有企業需要及時更新財務管理制度，同時將企業的財務流程，電子化投射到財務軟件上，企業需要引進先進的財務軟件和平臺，將財務信息放在財務平臺上把握;另一方面，通過信息化的程度加深，國有企業能夠實現財務資源的整合和實時控制，數據化的財務信息減少了失真的同時也加快了運轉，并且有效避免了財務腐敗，有利于及時發現財務風險。

此外，財務共享服務中心是企業集中式管理模式在財務管理上的最新應用，其目的在于通過建立標準化、規范化、流程化的業務處理，解決集團公司財務效率低下和切實提高風險管理水平。當前，大量的國有企業也進行了有效的嘗試，達到了良好的效果。目前，對于財務共享中心的基本職能已經完善，層次劃分、區域分布也大體完成，但要達到財務共享的信息歸納與整理，即時出具相關的決策信息等方面還有待完善，需要相關企業綜合考慮。

3.3 國有企業開展及時有效的財務監督工作，充分運用外部監督

要注重外部監督的作用與效果。一方面，要做到及時有針對性的財務監督，企業應建立專門的財務管理機構開展強有力的監督活動，分階段、有重點針對自身財務管理進行監督。即對于不同層級的經營實體或責任中心，應通過選派、交叉、輪換等方式由外部事務所、咨詢公司等對財務工作的執行效果、合規性進行及時審查。例如，在集團層面，應重點考核其投資行為的規范性，投資行為的實現效果，同時反映上級財務機構對下級財務機構的監督與職責劃分效果，確認下級單位的經營指標完成情況。另一方面，企業也可以主動邀請外部的財務機構開展財務監督工作，從第三方的監督活動中找到財務管理的薄弱之處，進而控制財務風險，完善財務管理職能，并就不同層級之間的財務管理在有關權限、流程、責任劃分等方面作出明確規定，以提升財務管理的效率與效果。

4 結語

隨著現代市場經濟的發展，現代企業管理原理在企業中必將發揮更大作用。財務管理作為企業管理的核心，應結合國有企業的管理層級與業務實際，充分發揮其價值創造與決策支撐職能。隨著現代經濟的發展，國有企業迫切的需要建立多層次的財務管理體系，在行業激烈競爭和現代企業制度的要求之下，這是國有企業逐步深入開展財務管理工作的重要一步，從當前的情況來看，財務管理效果仍不夠理想，因此，國有企業想要在行業中擁有核心競爭力就必須保障財務管理的有效開展，從體系建立、信息化、財務監督等方面作出突破，提高水平，抓住機遇，使得企業達到新的高度。