新時代少數民族發展與民族法治建設

摘 要：“一帶一路”、大數據技術的發展與應用成為趨勢而言，法治建設相對滯后，法治環境有待進一步改善，有關促進和保障民族地區經濟發展的法律制度還不健全，制約和影響經濟發展的一些體制機制方面的障礙沒有得到根本解決。針對此類問題，“綠色化”法治發展、“一帶一路”法律沖突的協調解決、利用大數據提升民族地區治理法治化能力。

關鍵詞：一帶一路；大數據；民族法治

一、新時代少數民族的發展機遇

（一）一帶一路帶來的發展機遇

“一帶一路”（The Belt Road，以下簡稱B&R），是習近平總書記分別于2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學（Nazarbayev University）演講《弘揚人民友誼共創美好未來》一文和2013年10月在印度尼西亞國會（Parlemen Indonesia）演講《攜手建設中國—東盟命運共同體》一文提出，為構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，實現互聯互通共同發展。截至2018年底，我國已經累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，如今B&R遍布亞洲、大洋洲、非洲、歐洲、拉丁美洲。

2019年3月，我國與意大利簽署“一帶一路”備忘錄，使古老的絲綢之路在當代煥發新的活力。“一帶一路”宏觀構想給古絲綢之路賦予新的時代內涵，共同打造文化包容、政治互信、經濟融合的利益共同體、責任共同體和命運共同體，為沿線的少數民族區域合作注入新的活力，帶來難得的開放和發展機遇。少數民族地區要抓住這一開放型、發展型、合作型機遇，發展和壯大經濟，融合多宗教、多文化、多民族實施戰略，法律是其中最為重要的促進和保障方式之一。但就沿線我國邊疆民族地區實施“一帶一路”戰略而言，法治建設相對滯后，法治環境有待進一步改善，不健全的法律制度難以保障和促進邊疆民族地區經濟發展和人民幸福安康。制約和影響經濟發展的一些根本問題必須改善和改進，完善體制機制，充分發揮法治的保障作用，才能建設命運共同體，實現共同富裕。

（二）大數據建設機遇

隨著全球互聯互動、互聯網信息共享、大數據技術發展與運用分析成為趨勢，它將勢必成為一種引領未來人類科學技術和社會文明發展潮流手段之一，參透到科技和社會進步等重要領域，為邊疆民族地區治理帶來契機。大數據技術運用具有規范化、高效化、程序化、公開化等特點，完全符合建設民族法治政府的要求。《促進大數據發展行動綱要》由國務院在2015年提出 “政府數據開發共享”新任務，越來越多政府部委使用“大數據分析運用”，例如貴州政府大數據運用于交通、依法用工、教育等方面。大數據應用于政府治理，不僅體現在數據的簡單記錄與儲存，而是更多的運用于大數據指揮中心，建立大數據平臺分析、整合，提高民族法治人員治理能力和治理水平的提升，助推邊疆民族政府建設。在此新的形勢下，邊疆民族地區法治建設如何適應新矛盾、新技術和新時代的要求，已經成為民族地區關注的最重要的話題之一。

運用好大數據這個巨大資源，能給民族地區帶來宏大的社會效益和經濟效益。民族地區政府組織、領導、協調和管理民族地區事務，是少數民族人民的政治、經濟、文化帶頭人，在經濟文明的發展中承擔著應有的責任。大數據引領和推動民族地區事務治理，資源整合治理有關數據信息，使得民族事務治理理念和治理方式使得管理模式發生變化，從傳統靜態封閉單一管理模式轉變為新時代動態開放多樣大數據分析管理模式。民族法治政府利用關鍵數據信息，利用大數據技術開辟少數民族特色大數據資源，保障民族地區政府信息公開，將資源合理分配，使得治理體系和治理能力現代化，挖掘出一條公共服務的民族特色化供給、治理方法創新的治理模式。

（三）新時代政策指引允許

黨的十九大報告要求，少數民族和民族地區發展迎來新機遇，突出解決民族地區發展不平衡迎來新時機，新時代思想及民族工作思想，指引新時代民族工作創新局面。即全面貫徹黨的民族方針政策基礎上，民族區域自治制度不斷完善和完善，民族事務治理中各民族交往交流交融應該被重視，進一步發揮好匯聚力量、協調關系、服務大局、獻計獻策的作用。新時代中國特色社會主義戰略要社會文明程度達到新高度到基本實現現代化社會治理格局，最后把我國建成“社會文明”：全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，當然，這個戰略必須包括了民族地區和少數民族。

對于民族工作而言，黨中央提出推進國家治理體系與治理能力現代化，因此，民族政府最重要的任務是提升民族事務治理現代化，提高少數民族事務治理體系合理合法化，從而實現民族法治建設，才能最終穩定邊疆民族地區少數民族的發展。

二、新時代少數民族法治建設的必要性

所謂治理（Manage），是指一種需要尋求與公民、法人或其他組織的協作多元化的管理，以此來處置紛繁復雜的社會公共事務，注重民族地方政府和市場主體以及社會組織之間的合作。在規則層面，治理適用于正式規則和眾多的非正式規則，有利于高效且靈活地處理不斷變化的民族地方實踐；在控制層面，治理原則不僅充分假設各厲害關系人間的權利交換，而且論證了利益自我趨勢的現實狀況，治理的控制權。因此，治理控制權不能讓管理者或精英者控制、壟斷，建設完善多元化治理模式成為民族治理的關鍵。

（一）“一帶一路”下民族法治的必要性

少數民族地區要抓住這一開放型、發展型和合作型機遇，發展和壯大經濟，融合多宗教、多文化和多民族實施戰略，法律是其中最為重要的促進和保障方式之一。不可否認的是，就沿線我國邊疆民族地區實施“一帶一路”戰略而言，民族法治建設相對滯后，其法治環境有待進一步改善，才能建設命運共同體，實現共同富裕。制約和影響經濟發展的一些根本問題必須改善和改進，不健全的法律制度難以保障和促進邊疆民族地區經濟發展和人民幸福安康，所以有這個必要完善體制機制，才能充分發揮民族法治的保障作用。

在利用先進科技和開發生態資源的同時，民族地區的綠色保護問題同樣不可忽視。某些歷史名城及建筑的齊跡淪為廢墟或者文物，例如樓蘭王國和古巴比倫王國現在已淹沒于黃沙之下。我們不能對古人嚴格要求，但當前建設“一帶一路”，必須借鑒歷史經驗，防止后人再次犯錯。為此，應當發展民族經濟的同時，建設民族法治，利用法治方式為民族經濟高速發展保駕護航。

（二）大數據法治建設的必要性

大數據法律保護有關立法相繼出臺，比如2017年出臺《網絡安全法》第五條規定的數據信息、2019年修訂《反不正當法》第十條和第二條規定的數據秘密和擾亂秩序的數據交換行為、2010年修訂《著作權法》第十四條規定的匯編作品模式的數據庫保護，但仍存在某些基本問題有待解決。比如數據收集者是否享有數據所有權問題；數據的所有權、個人的信息是否屬于個人問題；征得被收集者同意后收集的數據，數據權屬與法律屬性問題等等。除此之外，2016年我國政府數據處于探索階段，制定交易行為規范的條件還不成熟。在個人信息保護在《民法總則》規定以來，眾多學者重點關注信息泄露及數據權限界限問題。因此，在如今大數據安全頂層設計和數據交易安全第三方監督的缺失下，健全大數據法治建設尤為關鍵。

（三）民族法治對民族習慣法完善必要性

《民族區域自治法》頒布實施實施35年來，促進了我國邊疆民族地區平等與團結。但在當前民族法治治理中，邊疆民族地區的自治法律法規內容與目前先進科技技術發展脫節，存在滯后的情況，即民族習慣法與有關配套民族自治條例不完善。民族地區經濟落后，少數民族大都不識字，法律規定、民族自治規定宣傳落后，解決民族鄉親矛盾盡量依靠鄉規民約以及道德意識。因此，民族地區法治教育、法治宣傳、法治制度等都急需改革與完善，發揮民族政府的領導、指揮、協調、控制等作用，利用大數據提高立法質量，借鑒歷史民族習慣法的優點，頒布具有獨居民族特色的自治地區立法機制。

三、構建新時代少數民族法治體系

對民族地區發展，構建新師弟啊少數民族法治體系起指導作用。在大數據時代，如何確保民族地區在2035年基本實現現代化和2050年實現社會主義現代化，推進民族事務治理法治化是目前民族工作的首要任務。要提高民族地區不同文化交流、尊敬宗教信仰、價值觀念交織碰撞，讓我們56個民族團結起來，和諧發展。所以，民族地區建設新時代民族法治體系，讓民族在可預測性和正當性的合理法律下，正確發展經濟文化政治，以更好的方式推動“一帶一路”走向世界。

（一）“綠色化”法治發展模式

2017年《民法總則》第九條規定保護生態的“綠色原則”，與此同時，黨的十九大報告強調“綠色發展”，因此，在民族地區經濟社會關系中更多的運用法律手段。民族地區在面對“一帶一路”的機遇、大數據技術革新，應該在民族法治中做到“綠色”有法可依的發展體系。面對東盟發展，進入新常態后，邊疆民族地區應該把更多由法律途徑解決的經濟性糾紛，納入到民族法治的多元化處理機制中，挖掘充分運用民族法治手段促進民族地區長遠發展的新思路、新動態、新方法。

健全配套民族法規，完善經濟發展民族法治體系。不僅要實行創新驅動、提高生產率，提高民族地區各階層積極性、創造性、能動性，而且要完善配套法治體系，做到“人人平等”面對法律制度，保障社會安全穩定，促進和諧發展。所以，重點是發揮法律在促進社會經濟發展過程中的規范作用，有效保障社會公平正義，為社會主義現代化保駕護航。

（二）“一帶一路”沿線國家法律沖突的協調解決

中國司法機關不僅應當遵循國際條約、國際慣例，必要時遵循國際習慣，而且應該強調沿線國家和民族地區簽訂一系列貿易和投資協定，制定適應新時代國際組織章程，從根基上避免和消除科學技術和政治文化帶來的法律沖突。第一，在科技技術上，我國應該與有關國家或地區梳理現有雙邊、多變科技發展協定；第二，在政治文化上，我國民族地區發展需要，應該增加新內容、新舉措，包容國際地區政治文化的多元性；第三，在民族法律沖突的管轄上，我國民族地區應當樹立依法行使司法管轄權，給各類市場主體提供選擇司法管轄權的同時，同時及時提供有效的司法救濟途徑。

（三）利用大數據提升民族地區治理法治化能力

大數據民族治理不同于傳統意義上的管理，它避免和消除傳統政府管理的弊端：第一，自上而下的固定模式；第二，多次層多階級管理；第三，不同層級交叉管理。大數據民族治理能提高效能、減少管理層級、加快信息流的準確性和速率。因此，在大數據時代，民族治理應該構建新型治理和服務模式的政府管理多元化相結合，構建公開透明的大數據治理機制，保障社會監督、公民問責和群眾參與的運行機制。

結束語

中國在十九大發展以來，民族地區問題依然復雜：貧困程度深、發展嚴重滯后、基本公共服務低等迫切需要解決。新時代的今天，“一帶一路”、大數據時代的到來，都給我們民族法治建設提出新的挑戰，所以，筆者總結出應該：“綠色化”法治發展、法律沖突的協調解決、利用大數據提升民族地區治理法治化能力。在民族法治體系建設中，可能在實踐上述建設建議時，存在某些問題，需后續繼續研究、田園實踐。

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作者簡介：

漆睿（1992年10月12日），男，漢族，四川省遂寧人，廣西民族大學，法學院，2017法律（非法學）碩士研究生.研究方向：民商法，民族法。