打造國有資本投資“魯信特色”

王濤 李太光

魯信集團始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為引領企業發展的“根”和“魂”，作為統籌推進集團公司改建試點工作的總抓手。將黨建寫入集團公司章程，將黨組織內嵌和融入到公司治理結構當中和經營管理各個環節。同時，還研究制定《黨委常委會議事規則》、《業務決策管理暫行辦法》，規范黨委常委會參與集團重大問題決策的程序。

為突出發揮董事會決策作用，魯信集團董事會6名董事中，3名為外部董事，分別由省國資委、省社保基金理事會委派。并設立戰略決策委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、風險控制委員會、審計委員會等專門委員會。重新修訂《公司章程》，并進一步修訂完善《董事會議事規則》《董事會專門委員會議事規則》等，明確董事會的決策范圍、程序和方式，完善董事會決策機制。

魯信集團是山東省首批實行經理層契約化管理的試點單位之一。在2015年，山東省啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國有企業經理層管理改革時，魯信集團經理層契約化管理率先“吃螃蟹”，邁出職業經理人改革第一步。

此外，魯信集團還具體明確集團公司黨委常委會職權、董事會職權和總經理職權，黨委在“三重一大”問題上事先研究，理順各治理主體間的溝通協調機制。

改建以后，山東省國資委對魯信集團實行權責清單管理，相繼取消和下放了一批審批核準備案事項，不再直接管理具體經營活動。

魯信集團董事會認真履職盡責，把握職責定位，積極承擔改革發展任務，嚴格按照有關要求在授予的事項范圍內行使相關職權。在此基礎上，穩妥有序推進下放的審批核準備案事項，確保將各項職權落實到位，做到盡責不逾界，履職有規范。

按照以“管資本”為主的要求，制定了集團及各權屬企業的權責清單，集團公司按出資比例行使股東職責。集團以股東權利為邊界，按照“誰的事誰決策，誰的責任誰承擔”的原則，就出資企業的重大問題出具股東意見，將有關具體事項的決策權限下放。

各權屬企業承接集團下放的部分業務決策權限，不斷改善提升決策流程、優化決策機制，使自身成為決策主體、利益主體和風險承擔主體。同時接受集團公司在戰略實施、經營業績、財務指標、風險管理等方面的監督與考核，實現了授權與管控相結合、放活和管好相統一。

改建后，魯信集團總部定位于戰略決策中心、資本運營與股權管理中心、業務板塊協同中心、風險控制中心、信息數據中心、審計監督中心，重點提升集團在戰略布局、資本運作、資源整合、業務協同、制度創新等方面的管控能力。除此以外的則加大授權放權力度，最大程度激發各級企業內在活力。

魯信集團強化公司總部關鍵職能，優化組織架構，科學設置工作崗位，嚴控職能部門和人員數量，著力提高管理效率。同時，將部分權屬企業、機構合并管理，并借助股權轉讓、劃轉移交等市場化手段，大幅壓縮參股企業和法人單位，加大虧損企業治理力度，有效實現了全集團公司“瘦身健體”。

魯信集團聘請國內知名中介咨詢機構開展了三輪制度修訂工作，從基本規范、戰略與產權、財務管理、經營管理、安全生產、監察審計、風險合規、信息管理等多個方面制定修訂制度100多項。突出加強風險管控，健全全面風險管理制度，通過建立投資業務事項風險評估機制、業務風險隔離機制等有效手段，積極應對、防范和化解各類金融風險。

同時，魯信集團積極樹立市場化改革導向，積極研究探索“國有體制、民營機制、有效激勵”的運行模式，推動改革成果落地生根。

在集團層面，股權結構由原來山東省國資委1家變為省國資委、山東國惠投資和省社保基金理事會3家，實現了股權多元化；在此基礎上，通過推動上市、實施混改、引進戰投等多種方式，積極推進權屬公司股東由單一逐步轉變為多元，建立起科學完善、有效制衡的法人治理結構。

重點推進主業山東國信上市。在完成增資擴股和股份制改造基礎上，山東國信于2017年12月8日在香港H股成功上市，實現了內地信托公司23年來赴港上市“零”的突破。此外，集團還將積極推進旗下開展處置不良資產業務的山東省金融資產管理股份有限公司上市工作。

魯信集團將混改作為發揮國有資本投資公司產業引導作用、提升國有資本運作能力的重要突破口。在存量上，權屬企業山東石油天然氣股份有限公司2018年成功引入中國燃氣控股有限公司作為戰略投資者，對山東油氣實施全方位改造優化。目前，魯信集團混合所有制企業戶數占比達到76.3%，開創了一條混合所有制改革之路。

健全選人用人機制。在集團經理層全部契約化管理的基礎上，市場化招聘3名職業經理人擔任權屬公司總經理。公開選拔10名80后后備干部走上領導崗位。進一步下放用人自主權，在機構設置、編制、標準條件、流程、結果“五控”的基礎上，賦予權屬公司更大的選人用人自主權。

建立完善容錯機制。為讓有能力、有闖勁、敢干事的干部充分施展才能、激發活力，集團通過建立良好機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，積極引導廣大干部員工打消顧慮、輕裝上陣，營造勇于創新、大膽改革、干事創業的良好氛圍，鼓勵大家“創闖冒試”，大膽闖、大膽試。

加大對關鍵崗位、骨干人才的激勵力度，對權屬企業積極開展員工持股、分紅期權等改革，探索建立中長期激勵機制。通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股等激勵約束機制，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體。