聯合國和平與安全改革最新方案解析

尚洪強

聯合國秘書長古特雷斯自2017年1月上任伊始，就提出對聯合國進行改革的建議。目前，聯合國正在對發展、管理以及和平與安全三大支柱進行徹底改革。新機構和新工作機制已于2019年1月1日開始運作。其中有關和平與安全的改革與維和行動聯系最為密切。

和平與安全支柱改革的總體目標是將預防沖突及保持和平作為優先工作，提高維和行動和特別政治任務的成效和一致性，逐步建立一個相對獨立而又綜合的和平與安全支柱，使其與聯合國發展系統以及人權支柱建立更高效、更協調的跨部門協作機制。改革主要包括以下四個方面內容：一是將秘書處下設的政治事務部（Department of Political Affairs， DPA）、維和行動部（Department of Peacekeeping Operations， DPKO）以及建設和平支助辦公室（建設和平支助辦）（Peacebuilding Support Office， PBSO）重組為兩個新部門，即政治和建設和平事務部（Department of Political and Peacebuilding Affairs， DPPA）、和平行動部（Department of Peace Operations， DPO）；二是把原部門中分別設立的區域性主管機構整合重組，建立三個區域政治—行動廳，分別由一位助理秘書長領導，同時向這兩個新部門的主管副秘書長雙向報告工作，負責所有和平與安全活動在政治和行動層面的日常管理；三是設立一個由秘書長親自主持的常務委員會，對戰略、政治和行動職責進行統一領導，確保總部和任務區達到統籌協調；四是加強某些優先事項，以確保整個和平與安全支柱的一致性和協調性。

常務委員會

由秘書長親自主持，主管政治和建設和平事務的副秘書長和主管和平行動的副秘書長為成員。常務委員會領導所有戰略、政治和行動職能，確保在整個和平與安全支柱采取連貫一致的“全支柱”辦法，其中包括：在落實和平與安全優先事項時確保協調與溝通；支持總部和任務區在管理和領導方面保持一致；統一負責特派團高級領導任命等。常務委員會通過特定機制和程序確保和平與安全支柱和管理支柱中所有助理秘書長之間保持協調與合作。此外，該委員會還為發展系統、人權支柱及其他聯合國實體提供一個最高層溝通協商平臺，以供秘書長就國際性、地區性和國別重大、熱點問題、危機處理、和平行動涉及的政策與戰略和方案，聯合國與其他國際組織、成員國合作關系以及聯合國內部跨系統問題作出決策。

政治和建設和平事務部（DPPA）

政治和建設和平事務部統合了前政治事務部在戰略、政治和行動方面以及原建設和平支助辦在建設和平方面的職責，對全球政治及建設和平事項負責，采取全面的方法來預防和解決沖突，支助選舉，建設和平，保持和平。它將為所有特別政治特派團（Special Political Missions， SPMs）提供戰略、政治、行動及管理方面的支持。原負責政治事務的副秘書長羅斯瑪麗 ·安妮 ·迪卡洛（Rosemary A. DiCarlo，女，美國籍）被任命為主管政治和建設和平事務的副秘書長。該部門下設副秘書長辦公室及若干業務部門，可歸為以下兩大部分。

1.建設和平支助辦（PBSO）。基本上納入原獨立的建設和平支助辦原班人馬和機構。該辦現由助理秘書長奧斯卡 ·費爾南德斯-塔蘭科（Oscar Fernandez-Taranco，阿根廷籍）領導。建設和平支助辦于2005年設立，職能是通過促進國際社會支持由會員國自主領導的建設和平事業，幫助保持和平。該辦公室為建設和平委員會提供協助和支持，代表秘書長管理建設和平基金，設法加強全系統的一致性，增進與聯合國機構和非聯合國實體的伙伴關系，配合完成在相關國家開展的建設和平及保持和平工作。建設和平支助辦下設助理秘書長辦公室及建設和平委員會司（Peacebuilding Commission Branch）、建設和平財務司（Financing for Peacebuilding Branch）以及建設和平戰略與伙伴司（ Peacebuilding Strategy and Partnerships Branch）三個業務部門。新架構下的建設和平支助辦得到進一步加強，今后在處理有關沖突問題時，它將把和平與安全支柱與整個聯合國系統的所有努力和工具聯系協調起來以最大限度發揮作用。

2.原政治事務部下設機構。

（1）安理會事務司（Security Council Affairs Division）。密切配合安理會成員國，特別是輪值主席國，幫助其規劃和管理正式和非正式會議及其他活動日程。職能還包括協調安理會每月和每日工作方案，向會議提供程序性咨詢意見和后勤支助，并規劃和組織安理會成員國向相關國家和地區派遣實地考察團。

（2）選舉支助司（Election Assistance Division）。該司就與選舉有關事務向會員國、選舉特派團以及參與選舉支助的所有聯合國實體提供相關指導、咨詢和技術支持。必要時也會向秘書長及其特使、聯合國政治和維和特派團提供支助以預防和調解選舉危機。此外，該司還和參與選舉的其他地區及政府間組織維持伙伴關系，并向其提供能力發展支助。

（3）政策與調解司（Policy and Mediation Division）。該司與各區域司密切合作，共同規劃和支助任務區調解努力。向和平進程提供咨詢、財政和后勤支助，加強各區域和次區域組織的調解能力，起到調解知識、政策和指南以及經驗教訓和最佳做法資料庫的作用。

（4）巴勒斯坦人民權利司（Division for Palestinian Rights）。負責向“巴勒斯坦人民行使不可剝奪權利委員會”提供實務支助并擔任委員會秘書處，該委員會由聯合國大會在1975年設立，是專門探討巴勒斯坦問題的唯一聯合國機構。

（5）非殖民化處（Decolonization Unit）。負責訪問非自治領土，了解并報告相關情況，向“給予殖民地國家和人民獨立宣言執行情況特別委員會”（即24國非殖民化特別委員會，C-24）、大會特別政治和非殖民化委員會（第四委員會）等機構提供咨詢意見。

和平行動部（DPO）

和平行動部作為聯合國和平行動的綜合“卓越中心”，負責在開展和平行動的國家及相關授權范圍內預防、應對和管理沖突并維持和平。其職責還包括：促進和執行政治協定；在戰略、政治、業務和管理等方面為和平行動提供綜合建議、指導和支持； 制定政治、安全和綜合戰略；領導和平行動的綜合分析和規劃；甄選、派遣、管理和指揮軍事、警察和民事維和人員等。該部致力于協助會員國和秘書長維護國際和平與安全，向世界各地的聯合國維和行動提供政治領導和行政支持。在執行安理會授權任務的過程中與安理會、出兵/出警國、東道國及有關沖突各方保持接觸。和平行動部積極統籌聯合國、政府和非政府實體在維和行動中所做的工作，還在軍事、警務、法制、地雷行動以及其他專業領域向聯合國政治和建設和平特派團提供指導和支持。原負責維和行動的副秘書長讓-皮埃爾 ·拉克魯瓦（Jean-Pierre Lacroix，法國籍）被任命為主管和平行動的副秘書長。該部下設副秘書長辦公室和四個主要業務部門。

1.法治和安全機構廳（Office of Rule of Law and Security Institutions， OROLSI）。由助理秘書長亞歷山大 ·祖耶夫（Alexandre Zouev，俄羅斯籍）主管，下設助理秘書長辦公室、警察司、司法和矯正司、地雷行動司、解除武裝、復員和重返社會處以及安全部門改革處等六個機構，主要任務包括：作為聯合國系統內專業服務的提供者，聯系協調和平行動部相關領域內專業活動，對聯合國特派團對口部門提供業務指導、參加戰略評估、參與草擬秘書長相關報告等。另外，應請求向非任務區有關當事國提供警務、司法和矯正等領域專業支持。警察司是聯合國系統內歸口負責維和警察事務的專業機構，現管理來自80多個國家部署到11個維和行動及五個政治特派團的一萬余名維和警察。警察司也是法治和安全機構廳中所占權重最大的部門，在主管助理秘書長外出時一般由警察司司長（D2級，現任司長為路易斯 ·卡里洛，葡萄牙籍）代理主管該廳事務，如上述兩人同時外出則由警察司副司長（D1級）代理主持該廳工作。警察司目前下設司長辦公室和四個業務部門，即任務區管理處、招聘處、戰略規劃發展處和常備警力，其中前三個部門位于紐約聯合國總部，現有工作人員59人，常備警力的37名工作人員常駐意大利布林迪西聯合國全球服務中心并根據任務需要迅速部署到全球任意一個工作地點。

2.軍事廳（Office of Military Affairs， OMA）。由助理秘書長級的軍事顧問卡洛斯 ·溫貝托 ·洛伊蒂中將（Carlos Humberto Loitey，烏拉圭籍）領導，由辦公室、部隊組建司、軍事規劃司、當前軍事行動司以及評估組和政策理論組構成。現有來自50多個會員國的100多名政府借調現役軍官和27名文職人員。主要任務包括：根據安理會授權任務在聯合國特派團部署適合的軍事力量，對聯合國特派團軍事部門進行規劃評估、業務指導和績效管理，等等。

3.政策、評價和培訓司（Division of Policy， Evaluation and Training， DPET）。主要任務包括：提供基于政策制定和推廣的綜合能力建設，設計、協調和提供標準化培訓，評價任務規定的執行進度，制訂關于與聯合國內部及與外部伙伴開展戰略合作的政策和業務框架等。該司下設的綜合培訓處（Integrated Training Service， ITS）與我國維和工作也有密切聯系。該處是聯合國的“維和培訓中心”，負責所有軍事、警察和民事維和人員的培訓。擔負以下主要職責：一是針對軍事、警察和民事維和人員分別制定培訓政策、標準和培訓課程。該處與會員國、維和培訓機構和專家合作，編寫培訓材料，組織協調與培訓有關的活動。二是制定并提供貫穿各領域的維和培訓戰略。負責制定部署前維和培訓標準和材料，制定跨領域及管理發展方案。為推進維和培訓，該處與會員國及其相關維和培訓機構合作，向總部機構和綜合特派團培訓中心提供專業培訓師。三是監督維和培訓活動并提供技術支持，對成員國維和培訓機構課程每兩年進行資質審核認證并頒發證書。作為和平行動部培訓預算規劃和報告的中心，對維和培訓相關報告、簡報、聲明、其他文件以及宣傳進行實質性審查。綜合培訓處與部局及警察司合作，已經成功在華組織多次維和警察業務培訓，并對中國維和警察培訓中心培訓課程頒發合格證書。

4.維和戰略伙伴辦公室（Office of Peacekeeping Strategic Partnerships， OPSP）。該辦公室專門對各特派團的維和部隊和警察防暴隊進行巡回監督檢查，并向主管和平行動的副秘書長報告檢查結果，提出改進措施建議，以及時糾正人員素質表現、隊伍指揮與管理、裝備、后勤保障、紀律作風等系統性問題，確保有效履行任務區授權職責任務。

協調及共享服務主任辦公室 （Office of the Director for Coordination and Shared Service，ODCSS）。該辦公室由原維和行動部和后勤支助部共享的幕僚長辦公室（Office of Chief of Staff）與原政治事務部行政辦公室合并改組而來，原幕僚長改任新辦公室主任，仍為D2級。該辦公室負責整個和平與安全支柱在總部一級的管理、行政、戰略溝通、高級領導任命以及安全、信息管理及文件登記等工作，也負責秘書長制定的性別平等戰略的實施，同時也與管理支柱保持密切聯系與協作。

（責任編輯：張敏嬌）