白俄羅斯共和國警務外事禮儀（上）

張惠芹

一、白俄羅斯共和國概況

白俄羅斯共和國（The Republic of Belarus），簡稱白俄羅斯。白俄羅斯共和國的國家政體為總統制共和制。共和國總統是國家元首，每一任期為五年。2004年10月，白俄羅斯實行全民公決，修改了憲法中關于總統連任不得超過兩屆的規定。修改后的憲法規定，白俄羅斯總統為國家元首和武裝力量總司令，由選民直接選舉產生。

現任總統為亞歷山大 ·格里戈里耶維奇 ·盧卡申科。1994年7月，盧卡申科當選首任總統，1996年11月，白俄羅斯舉行全民公決，將其總統任期延長至2001年。2001年9月，盧卡申科在總統選舉中連任。2004年10月，白俄羅斯舉行全民公決和議會選舉，修改了憲法關于總統任期不得超過兩屆的規定。2006年3月、2010年12月、2015年10月盧卡申科均連任總統。在目前的第五任期內，盧卡申科將擔任總統職務至2020年。

白俄羅斯語和俄語同是白俄羅斯的官方語言，目前在白俄羅斯境內最普及的還是俄語。但是，白俄羅斯語的地位正在不斷提升，在正式場合已經比較普遍地使用白俄羅斯語。

白俄羅斯位于歐洲東部，是一個內陸國家。西部與波蘭接壤，東北部與立陶宛搭界，北部與拉脫維亞相接，南部與烏克蘭相連，東部和東北部與俄羅斯相鄰。白俄羅斯國土總面積20.76萬平方公里（接近我國陜西省面積20.58萬平方公里），南北相距560公里，東西最長跨度為650公里，領土面積居歐洲第13位。白俄羅斯首都明斯克距俄羅斯首都莫斯科700多公里，距波蘭首都華沙600多公里，距烏克蘭首都基輔573公里，距拉脫維亞首都里加477公里，距立陶宛首都維爾紐斯185公里?？梢哉f，白俄羅斯處于歐洲比較中心的位置。白俄羅斯因其獨特的地理位置，是歐洲鐵路、公路運輸的重要樞紐。其石油天然氣管道、水路、空運發達，是連接經濟高速發展的西歐與具有豐富自然資源的亞洲的紐帶與橋梁。

白俄羅斯地處東歐平原，境內地勢低平，以平原丘陵為主，多濕地。白俄羅斯享有“萬湖之國”的美譽，有大小一萬多個湖泊，其中11000多個水面面積超過2000平方米的湖泊，最大的納拉奇湖水面面積為79.6平方公里。

白俄羅斯森林資源豐富，擁有近800萬公頃的森林，國土森林覆蓋率為39%，在獨聯體國家中僅次于俄羅斯，居第二位。占地面積1165平方公里的別洛韋日自然森林保護區在歐洲享有盛譽。廣闊的森林是生態環境調節器，對歐洲東部和中部地區的氣候影響巨大。南部的沼澤地帶，即著名的白俄羅斯“波列西耶”（低洼多林地帶），被稱為“歐洲之肺”。國土的6.1%是受到特殊保護及檢測的生態區域。另外，45%的國土是農田。

白俄羅斯全國劃分為六個州，分別以明斯克、布列斯特、維捷布斯克、戈梅利、格羅德諾、莫吉廖夫六個市作為州府及行政中心。首都明斯克市是唯一的直轄市，全國還設有118個區、110個市、106個鎮、1456個村。其中15個城市人口超過10萬。

白俄羅斯是個多民族國家，境內共有100多個民族和部族，其中白俄羅斯族占83.7%；俄羅斯族是白俄羅斯國內第二大民族，占8.3%；波蘭族是白俄羅斯的第三大民族，分布在與波蘭接壤的布列斯特州和格羅德諾州，占3.1%；烏克蘭族占2.4%；其他民族占2.6%。

白俄羅斯歷史上歷經磨難，戰亂不斷。但外來的侵略戰爭并沒有摧毀白俄羅斯民族和人民的意志，反而錘煉了白俄羅斯民族剛毅、吃苦耐勞的性格。在日常交往中，白俄羅斯人一般都是彬彬有禮，樸實無華，待人熱情，樂于助人，具有很高的文化素養和良好的行為舉止。

由于白俄羅斯民族歷史上曾長期受制于外來民族的統治壓迫，在長期被奴役、被瓜分的歷史條件下，白俄羅斯民族具有強烈的自我保護意識，他們對陌生人具有較強防范心理；在與人交往過程中，白俄羅斯人一般不具有攻擊性，交往的適度性掌握得比較好；在對陌生人不失禮貌的前提下，白俄羅斯人一般會表現得比較矜持，除非是以特定身份履行職責，通常不會很主動地去與人交流。

白俄羅斯人一般很守信用，時間觀念很強，與人相約一般不會遲到，并且他們對于經常遲到的人比較反感；白俄羅斯人在工作中認真負責，善于安排時間，注重管理；平時也很注重細節，力求做到盡善盡美。在日常生活中，白俄羅斯人會設身處地地為他人著想，考慮周到。因此，與白俄羅斯人的交往一般都會感到舒適自然。

白俄羅斯人大多信奉東正教和天主教，也有少部分人信仰猶太教和伊斯蘭教。近年來，宗教在社會生活中的影響力逐漸上升，這與社會生活民主化的進步和國家倡導復興民族傳統精神密切相關。白俄羅斯人對各種宗教具有包容的態度。在交往過程中，白俄羅斯人不會刻意地強調某些宗教信仰，也不會否認其他的宗教信仰，而是尊重不同民族的宗教信仰和習俗。白俄羅斯人注重對不同宗教文化遺跡的保護，多種信仰圣地（東正教教堂、清真寺和猶太教堂等）在同一地方并存是很正常的現象。

二、中白警務部門交往情況

1992年1月20日，中國和白俄羅斯建立外交關系。2001年，兩國確立發展全面友好合作關系。2005年，兩國元首宣布中白關系進入全面發展和戰略合作的新階段。2013年，兩國關系提升至全面戰略伙伴水平，2015年習近平主席對白俄羅斯的訪問使得兩國關系進入新的發展階段。

中白兩國的警務交往比較活躍，1993年1月11日，中國公安部與白俄羅斯外交部在北京簽署了《中華人民共和國和白俄羅斯共和國關于民事和刑事司法協助的條約》，為實現司法領域的合作，在尊重主權和互惠的基礎上，決定互相提供民事和刑事方面的司法協助。1995年6月22日，兩國代表在明斯克簽署了《白俄羅斯共和國與中華人民共和國引渡條約》，在尊重主權和平等互利的基礎上，加強兩國在打擊犯罪方面的合作，此條約的締結是兩國在司法領域的重要合作成果。2001年4月23日，在北京簽署了《白俄羅斯共和國內務部與中華人民共和國公安部合作協議》，等等。2004年4月，盧卡申科總統對中國進行國事訪問。其間，中白雙方共同簽署了關于加強中國公安部與白俄羅斯內務部合作的協議。近幾年來，中白兩國在加強執法合作方面簽署了一系列合約，比如關于加強白俄羅斯共和國內務部內務部隊與中華人民共和國武警部隊友好交流與合作的議定書，以及地方（明斯克市執行委員會內務總局與北京市人民政府社會安全保障總局）簽訂的友好交流合作議定書。

自上海合作組織成立后，在國際刑事司法合作方面，兩國合作更是密切，于2017年簽署了《白俄羅斯內務部和中國公安部關于為獲獎員工及其子女、因公殉職人員子女提供保健服務的諒解備忘錄》以及《白俄羅斯內務部與中國公安部為保障“一帶一路”項目的安全合作議定書》。

2017年4月10日，白俄羅斯總統盧卡申科同時任國務委員、公安部部長郭聲琨舉行會談。同日，郭聲琨會見了白俄羅斯共和國安全理事會國務秘書斯塔尼斯拉夫 ·扎西和國家安全委員會主席瓦庫利奇克。

2017年7月11日，中國武警部隊與白俄羅斯內務部內衛部隊“聯合盾牌-2017”聯合反恐訓練在白俄羅斯明斯克市近郊的3214部隊訓練場啟動。這是中國武警部隊首次與白俄羅斯內務部內衛部隊進行聯合反恐訓練。

2017年9月26日，時任中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在北京會見來華出席國際刑警組織第86屆全體大會的白俄羅斯內務部長舒涅維奇時說，中白有著兄弟般的友好關系，兩國各領域合作成果豐碩。希望兩國執法安全部門認真落實兩國元首達成的重要共識，深化在反恐、打擊跨國犯罪、重大項目安保等領域的務實合作，切實維護中白兩國安全和穩定。

自2015年“新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇（連云港）”（以下簡稱“連云港論壇”）舉辦以來，白俄羅斯方有多名高級執法安全官員參加了論壇。

2018年11月2日，中國和白俄羅斯政府間合作委員會第三次會議在京舉行。會議期間，委員會中方主席、中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨表示要深化執法安全合作，共同打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪，維護國家安全和民眾福祉。委員會白方主席、白俄羅斯總統辦公廳副主任斯諾普科夫表示，白方愿深入參與“一帶一路”建設，與中方進一步加強各領域合作。

白俄羅斯內務部警察學院還與中國刑事警察學院、鐵道警察學院、連云港市公安局人民警察訓練學校等開展了考察研修、培訓等合作。

三、白俄羅斯共和國內務部基本情況

（一）白俄羅斯共和國內務部結構及職能

白俄羅斯共和國內務部在首都明斯克市和五個州都設有內務局，只有首都明斯克市為內務總局，各州的內務局同時也是所在州府（省會城市）的內務局，既負責州府城市的警務內衛安全工作，也擔負該州的警務安全保衛職責，即明斯克市（州）內務總局、布列斯特市（州）內務局、維捷布斯科克市（州）內務局、戈梅利市（州）內務局、格羅德諾市（州）內務局。各州及各州府內務局下轄有各區內務分局、各市屬內務處及內務科（類似我國的公安派出所）。

在白俄羅斯，公共社會安全工作由內務部保護法律秩序和預防犯罪總局負責。該總局的主要職能是維護公共秩序和預防違法犯罪行為；偵查、遏制刑事犯罪行為、行政違法，偵查公職人員和其他人員的違法情況；確保內務部的其他分支機構與國家機構、公眾、大眾媒體的協作；加強與執法部門和內部監察機構的合作，完善專業干部培訓；與國家其他執法機構合作打擊犯罪行為。白俄羅斯內務部保護法律秩序和預防犯罪總局下轄有以下分支機構：局、處、科等，編制在內務部門內，由內務部對其實施業務領導。

該總局受雙重領導：既受白俄羅斯內務部領導，其下轄各分局、處、科等也受所在的區級、市級、各市屬區級的人民代表大會執行委員會領導。

此外，執勤、巡邏崗哨、護照管理、調查、簽證和登記部門、地段檢查站、臨時拘留隔離室、收容所、教導處及其他部門也都隸屬于公共安全部門。

保護法律秩序和預防犯罪總局下屬主要部門

1.保護法律秩序和防范處是維護公共安全的專業部門，是主要以行政執法的形式維護法律秩序、打擊犯罪的綜合機構。該部門在職權范圍內組建防范、維護公共秩序等下屬機構，發揮專門機關的功能。

保護法律秩序和防范處的主要下屬部門是區段監察處。

基層轄區民警代表區級分局、市級分局，各市的區級分局的內務部門在所負責的行政區域執行警務。

基層轄區民警的主要任務是：

保障自然人和法人的人身財產安全，防止受到非法侵害。

維護公共秩序和確保公共安全。

預防犯罪和行政違法。

偵查刑事犯罪案件，并酌情進行預審。

全力保障公民、企業負責人員和社會組織的合法權益。

負責設置反應部門、勤務處、巡邏崗哨。

2.勤務處的法律地位由白俄羅斯內務部規定。勤務處組織管理警力，保護公共秩序，收集所轄區域的信息，對發生的事件做出反應，登記、立案，犯罪和事故申請。

巡邏崗哨部門隸屬于公共安全局，由交通管理局負責，承擔著維護公共秩序、確保道路和其他公共區域的安全。

巡邏崗哨部門的主要任務是：

維護公共秩序，確保公民的人身財產安全和社會安全。

預防及控制犯罪和其他違法行為。

參與偵察犯罪行為和逮捕犯罪嫌疑人。

3.未成年人監察機關的職能是根據白俄羅斯2013年5月31日發布的《關于預防未成年人監護缺失及犯罪的若干規定》和其他法律法規所確定的。

監察處的工作任務：

對未成年人和法律代表開展個人預防工作。

查明引誘未成年人犯罪和從事反社會行為的人。

準備材料，以便審核將未成年人收入收容所并予以安置的工作。

向相關的國家機關、機構通告監管缺失、未成年人犯罪、反社會行為的情況以及誘發因素。

4.臨時關押隔離處的主要法律構成和職能是根據2003年6月16日頒布的白俄羅斯《關押嫌疑人的規定和條件》所確定的，是為保護關押在內務機關的人員安全所建立的專門保護部門。

醫學醒酒所是為收留醉酒人員并為他們提供基本醫療救助單位，隸屬于內務局。

隸屬內務機構的專門收容所用行政命令手段關押可能被法院判處行政處罰的犯罪人員，或根據白俄羅斯立法可能被判剝奪自由、須強制勞教的人員。專門收容所隸屬于明斯克內務總局、州內務局或區市內務機關的管轄。

在內務部各部門內設有管理護照簽證服務和移民問題、具有勞動和社會保障等職能的移民局。

內務部負責刑事案件的工作部門

1.刑事偵查總局

2.打擊經濟犯罪局

3.麻醉品監控和打擊販賣人口總局

內務部負責公共安全（治安）的工作部門

1.保護法律秩序和預防犯罪總局

2.國家汽車監察局（國家交通管理局）

3.應急事務處置執行局

內務部部務機關

1.干部總局

2.思想工作總局

3.財產保障總局

4.內務部督查總局

5.打擊有組織犯罪和貪污受賄行動總局

內務部直屬機關單位

1.國際合作局（國際刑警中心局）

2.國家機密和檔案保護局

3.動員訓練、境域和民事安全防護保障總局

4.偵查行動保障司

5.國籍與移民工作司

6.懲治執行司

7.財務與后勤司

內務部所屬機構單位

1.內衛部隊 （司令部、六個勤務旅、訓練基地）

2.警衛安全局

3.信息與公共事務聯絡局

4.打擊高技術領域犯罪局（K局）

5.監督執行局

6.運輸設施公共安全保障機構局

7.內務部教育培訓院校

8.信息中心

9.心理保障中心

10.國家技術督察鑒定中心

（二）警旗、警徽、警歌

據了解，白俄羅斯內務部沒有部門特有的警旗，但有特設的內務部部徽（圖1）。白俄羅斯內衛部隊有自己的軍旗。白俄羅斯內務部有自己的《白俄羅斯警察之歌》。

1.內務部部徽

圖1

2.內務部《白俄羅斯警察之歌》

我理應為人民警察歌唱，

就像再次莊嚴宣誓一樣。

手握法律真理心懷信仰，

為祖國白俄羅斯奉獻力量。

副歌：

誓言引領我們創造功績，

那里句句是神圣的話語。

我們在警旗下莊嚴宣誓，

盡職守法無畏還有誠摯。

恪盡職守，無畏風雨，

警察傳統，心中永記。

血中流淌，同胞情誼，

白俄祖國，服務于你。

副歌：

內務部的人民警察啊，

我們執行著國家法律。

這是準則，永遠銘記，

守如金湯，文明紀法。

3.白俄羅斯內衛部隊軍旗

內衛部隊軍旗（圖2）是內衛部隊官兵意志和精神的象征，是軍魂的凝結與展示。

白俄羅斯內衛部隊以及各分隊都有自己的軍旗和特有的戰斗口號。例如，白俄羅斯軍事學院設有“內衛部隊系”，該系專門為白俄羅斯內衛部隊培養指揮軍官。該系的軍旗上印著整個內衛部隊的戰斗口號“舍我其誰”（圖3），意思是內衛部隊的官兵要具有勇往直前、壓倒一切敵人的英雄氣概，英勇頑強的戰斗作風。

圖2 圖3

白俄羅斯內衛部隊快速反應特種部隊軍旗上印著“職責、榮譽、祖國”（圖4）三個詞，強調的是軍人的職責和榮譽，當國家需要你出擊甚至獻身時，快反部隊的官兵絕不辱沒自己的職責和榮譽。

布列斯特州是位于白俄羅斯西南的行政區，西鄰波蘭，南接烏克蘭，首府布列斯特市。該市內衛部隊駐軍的軍旗上印著“榮譽、良心、信任”（圖5），意思是基層部隊勤務工作條件和物質待遇并不優越，更需要官兵的奉獻精神，其所作所為要對得起身上的軍裝，對得起良心和榮譽，對得起祖國和人民的信任。

圖4 圖5

“阿爾瑪斯”特種反恐作戰分隊，可稱得上是白俄羅斯內衛部隊“尖子”中的尖子，“精銳”中的精銳。他們都是現役警官，擔負的任務異常危險，但他們與內衛部隊其他官兵一樣，并無特殊的物質待遇?！鞍柆斔埂标犉欤▓D6）上的口號“純潔、堅毅、高尚”（Чистота Твёрдость Благородство），表達的是為國為民的赤膽忠心。

圖6（正面） （背面）

4.作為饋贈禮品的徽章和旗幟

白俄羅斯內務部和內衛部隊贈送外國友人和同行最常見的禮品主要有三種：紀念章、旗幟和圖書畫冊。

第一種是徽章和“紀念章”。

白俄羅斯內務部外事部門及內衛部隊，都設有一些具有本系統特點的各種證章，包括徽章、獎章、紀念章等，除了用于獎勵本系統人員，在對外交往中也作為特殊禮品贈予尊貴的客人。

這些徽章、紀念章和獎章都不大，但制作精美，一般都配有漂亮的裝飾盒，其所包含的特殊意義和榮譽，很難用金錢來衡量。

下面的圖片（圖7）是特種部隊紀念衛國戰爭60周年的紀念章。

圖7

中國駐白俄羅斯大使館前武官殷衛國（任期自2004年11月至2008年10月）因積極推動并促成中白兩國警務合作，白俄羅斯內務部長瑙莫夫將軍授予其“白俄羅斯警察90周年”獎章（圖8），白俄羅斯內衛部隊司令蓋杜科維奇將軍授予其“白俄羅斯內衛部隊二級優秀勤務”勛章（圖9）。

另外，2005年夏天，我國公安部代表團參觀了位于其首都近郊的白俄羅斯內衛部隊第三特種勤務旅。訪問活動結束時，陪同訪問的內衛部隊副司令羅日尼奧夫上校向代表團每人贈送了一枚白俄羅斯內衛部隊第三紅旗獨立特種作戰旅成立15周年的胸章（圖10）。他介紹說：“中國同志們今天參觀的這個旅，是白俄羅斯內務部領導的一支英雄部隊。自成立至今，一直擔負著首都勤務保衛任務。這枚胸章頂部寫著‘特種作戰部隊’，胸章上的頭盔是代表該部隊擔負的任務；交叉的兩支微型沖鋒槍和盾牌、利劍，標志著內衛部隊維護國家和社會穩定、保衛人民利益、打擊各種犯罪行為的堅定意志和力量。而胸章下方的猞猁頭像是第三旅戰斗作風的形象比喻，它代表著這支部隊在戰斗行動中，就像猞猁一樣快速靈巧、行動敏捷、對敵作戰兇猛頑強。能夠獲得這枚胸章，是我們內務部隊官兵的榮耀。希望中國同志們每當看到這枚胸章，就會想到白俄羅斯戰友，想到第三旅，想到白中兩國保護法律秩序機關的友誼。 ”

圖10

白俄羅斯內務部有一支非常神秘的特種反恐分隊，名叫“阿爾瑪斯”（Алмаз），中文的意思是“金剛石”“金剛鉆”。我國公安部、武警司令部、北京市公安局等代表團都曾訪問過這支優秀作戰分隊。該分隊擔負著反恐的特殊使命，專門處置打擊劫機、劫車、劫持人質、制造暗殺、爆破等恐怖事件的犯罪分子。該分隊100多名隊員分為十個戰斗小組，全都是內務部的警官，各個精明強干，人人身懷絕技，不僅能夠駕駛各種車輛、裝甲車，而且可以熟練地使用三十多種武器和先進技術設備。參訪結束后，“阿爾瑪斯”隊長都會贈送給每位客人一枚“阿爾瑪斯”特種作戰分隊的標志徽章（圖11）?；照率菆A形，中間是一個大寫字母“A”，兩邊由橄欖葉和柏樹葉圍成。一把利劍，劍柄在下，劍鋒朝上立于字母“A” 中間，下方是對稱的兩道閃電。白俄羅斯內務部國際合作局局長卡特佐夫上校介紹說，“A”是“阿爾瑪斯”特種作戰分隊的縮寫，樹葉意味著特種反恐分隊的行動宗旨是守護社會和平穩定、人民生命安全，利劍和閃電分別代表著分隊猶如閃電一樣的快速反應和戰斗動作，像利劍一樣刺向犯罪分子?！鞍柆斔埂笔前锥砹_斯內務部的驕傲，是白俄羅斯內務部特種作戰警官的榮耀。因為政治信念不同，各國的反恐標準也不盡相同，對待反恐榮譽的立場也會不一樣，所以“阿爾瑪斯”的標志徽章不是所有來訪者都有機會獲得，它只贈送給白俄羅斯內務部的友好同行和戰友。（未完待續）（本文咨詢專家為中國駐白俄羅斯大使館前武館殷衛國，感謝殷衛國先生提供的徽章照片。）

（責任編輯：張敏嬌）