2018年7月1—3日青海省都蘭縣洪澇災害氣象服務調查評估

史津梅 高原 楊新華 巨克英 王振海

摘要 2018年7月1—3日青海省出現降水天氣過程，造成都蘭縣多個鄉鎮出現暴雨洪澇災害，災害給當地的民眾帶來很大的財產損失，共造成經濟損失2 000多萬元。災害發生后，青海省氣象部門第一時間派遣業務人員到現場實地調查災情，通過調查，了解了受災情況、致災原因以及天氣預報預警信息發布渠道、接收率和氣象服務效益等，從而促使氣象部門改進和發展氣象服務，更好地為社會提供服務。

關鍵詞 洪澇災害;氣象服務;調查評估

中圖分類號：P426.616 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）06-041-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.015

Investigation and Evaluation of Meteorological Service for Flood Disaster in Dulan County of Qinghai Province in July 1-3，2018

SHI Jin-meiet al（Meteorological Observatory of Qinghai Provice，Xining，Qinghai 810001）

Abstract A precipitation weather process occurred on July 1-3， 2018 in Qinghai Province，which caused rainstorm and flood disasters in many towns of Dulan County. The disaster brought great property losses to the local people，resulting in more than 20 million yuan of economic losses. After the disaster，the meteorological department of Qinghai Province sent business personnel to the scene to investigate the disaster situation at the first time. Through the investigation，the disaster situation，the cause of the disaster，the release channel and receiving rate of weather forecast and early warning information，and the meteorological service benefit were understood，so as to promote the meteorological department to improve and develop the meteorological service and provide better services for the society.

Key words Flood disaster;Meteorological service;Investigation and evaluation

氣象事業是通過氣象服務為國民經濟和社會發展服務的，是根據社會、經濟、軍事、生態、防災減災的需要，向社會提供各類工作[1]。隨著經濟、科技、社會的迅速發展，對氣象服務的質量和要求越來越高，氣象部門要想提高氣象服務工作，氣象服務調查評估是一項必不可少的工作。氣象服務調查評估可以客觀真實地了解用戶對各類氣象服務的需求狀況和滿意程序，國內氣象工作者對各類天氣造成的氣象災害的服務也進行了系統性的分析研究[2-5]。2018年7月初都蘭縣出現強降水天氣，造成都蘭縣香日德鎮、香加鄉等多地發生暴雨洪澇，對該區域內的農業生產、農村經濟和農民生活造成了十分嚴重的影響。災情發生后，為客觀地評價此次暴雨洪澇對農業造成的損失，掌握第一手資料，檢驗氣象服務效果，探討應對此類災害所需加強的科研、業務建設與業務服務的能力，青海省氣象部門派業務人員對主要受災地區進行了實地考察，獲取了大量寶貴的資料，了解了受災情況、致災原因以及天氣預報預警信息發布渠道、接收率和氣象服務效益等，從而促使氣象部門改進和發展氣象服務，更好地為社會提供服務。

1 天氣實況

受強臺風“派比安”北上影響，西太平洋副熱帶高壓東退，西伯利亞大槽東移南壓，青藏高原上空不斷有低渦東移，受此影響，2018年7月1—3日青海省自西向東出現了入汛以來最強降水天氣過程。降水主要集中在青海省的東北部，有2個明顯的最大降水中心，一個在海西東部與海北、海南州的交接處，另一個在共和、海晏、湟源、湟中、西寧、互助、平安及樂都一線，另外在都蘭、河南縣部分地區出現了單點大降水中心，4日隨著降水系統東移出省，各地降水明顯減弱（圖1）。此次降水過程量級大、降水范圍廣、持續時間長。

此次過程中，都蘭縣降水量為38.4 mm，占全年降水量的18.7%，全縣共有9個氣象觀測站點（表1），最大降水量為54.2 mm，出現在香日德農場，最小降水量出現在宗加鎮東，為11.9 mm，累積降水量達25 mm以上的站點有7站，占全縣站點的78%。都蘭縣位于青海省海西州東南部，地處柴達木盆地東南隅，南鄰青南牧區瑪多縣和曲麻萊縣，界內丘陵、高原、山地、谷地、河湖、戈壁、沙漠等地形依次分布，大小河流有40多條，耕地面積占總面積的0.44%，屬高原干旱大陸性氣候，年均降水量204.9 mm。

2 暴雨洪澇災害情況

強降水造成都蘭縣境內多地出現暴雨洪澇，致使該縣溝里鄉、香加鄉、察汗烏蘇鎮等地區的耕地、草場被淹，道路、橋梁被沖，山體塌方，河流水量增大使沿岸的水利設施被吞噬、房屋倒塌等災害（圖2）。據統計，全縣共受災673戶2 693人，農作物受災面積2 225.1 hm2，成災面積2 219.8 hm2，其中油菜652 hm2、小麥910 hm2、青稞657.8 hm2，絕收5.3 hm2，其中油菜2.1 hm2、青稞1.8 hm2、小麥1.4 hm2，共造成經濟損失2 689.53萬元（農業經濟損失946.9萬元，家庭財產損失38.49萬元，基礎設施損失1 704.14萬元）。

都蘭縣各鄉受災情況：溝里鄉3戶牧民14人受災，0.27 hm2耕地被淹，8只羊被沖走，20 hm2草場被沖毀，3個村牧道、房屋不同程度的沖毀。香加鄉柯克哈達村、科學圖村等地沖毀耕地23.44 hm2、飼草地68.37 hm2，死亡12只羊，圍墻、畜棚、水壩等多處沖毀，草料損失6 t，綿羊毛、山羊毛浸泡28 t。察汗烏蘇鎮東山根下村、西園村、上灘東村、上灘西村、西建村等21個村1 234 hm2農作物受災，其中青稞1 176 hm2、小麥13.3 hm2、油菜44.67 hm2。宗加鎮草場淹沒533.3 hm2，多處道路沖毀，房屋被淹。巴隆鄉道路沖毀共計64 km，2 hm2枸杞被淹，水渠、涵洞沖毀。香日德鎮得勝、沙珠玉、察汗毛等23個行政村3.27 hm2農田沖毀，321.3 hm2青稞倒伏，攔洪壩、灌溉渠等水利設施受損，房屋倒塌1間。熱水鄉公路、河床、林帶多處沖毀，沖毀樹林0.13 hm2，1.3 hm2耕地受損。夏日哈鎮農田損失244.5 hm2，道路、水渠、引水壩共沖毀3.4 km，橋梁3座被沖毀。

3 預報預警及服務情況

在降水天氣過程期間，省、州、縣3級氣象局向政府及防汛辦等相關單位發布雷電、暴雨等各類預警16次，并提醒相關單位做好防范工作。

3.1 省局服務情況

青海省氣象臺6月29日發布1期決策氣象信息，指出：5月以來，青海省大部地區氣溫偏高、降水空間分布不均，其中河湟谷地降水異常偏少，氣溫突破了歷史最高值，東部農業區降水偏少30%～60%，降水日數普遍偏少2～11 d，旱象初露;進入7月，青海省將轉入相對多雨時段，東部農業區旱象得到緩解;6月30日夜間至7月2日降水過程期間部分地區降水量較大，易引發局地山洪、泥石流、山體滑坡和城市內澇等氣象災害，降水對交通和戶外作業帶來不利影響，建議相關單位做好防范工作。青海省氣象局根據天氣過程的發展情況，在7月1日13：10啟動暴雨Ⅳ級應急響應命令;7月2日繼續向政府部門及防汛辦發布1期決策氣象信息：6月30日至7月2日青海省出現入汛以來最強降水天氣過程，降水集中在西寧、海東大部、海北西部、海南北部和海西東部地區，降水呈現系統性降水伴有短時強降水為主的混合型降水特征，強降水導致城市內澇、農田被淹、民房進水等災害。6月30日至7月1日與國土資源廳聯合發布2期地質災害氣象風險等級均為3級的預警：“氣象因素致地質災害發生的可能性較大，請注意防范。”

3.2 縣局服務情況

6月30日都蘭縣氣象局發布了未來24 h都蘭地區有降水天氣過程，部分地區有中雨的天氣預報。7月1日發布了都蘭地區（香日德、溝里、七道班）暴雨藍色預警信號;當監測到香日德、溝里、七道班降水量較大時，及時通知防汛辦，并通過氣象信息員收到災情，及時聯系當地民政局和防汛辦，與他們聯合進行實地災情調查;當天下午都蘭地區降水持續且有增大的趨勢，擴大了發布暴雨藍色預警信號的地區，通過災情直報及時上報災害情況，并向相關單位及上級部門告知災情信息。7月2日制作“氣象信息快報”與“氣象災害防御指南”發送給政府部門的相關單位，并與國土局聯合發布地質災害氣象風險預警，隨著降水的逐漸增大，在雨情及預報信息中溫馨提示：“受強降水影響，都蘭地區易引發洪澇、滑坡、泥石流等災害，請政府及相關部門做好防御工作，提醒民眾出行安全。”

4 調查評估

4.1 天氣預報評估

4.1.1 6月29日預報 預計6月30日夜間至7月2日，青海省自西向東將有一次明顯降水天氣過程，其中西寧、海東、海北、海南北部、黃南北部、海西東部有中到大雨，部分地區有大到暴雨，并伴有雷電、大風、冰雹等強對流天氣。7月3—4日仍有一次降水天氣過程。

4.1.2 實況 從24 h降水量來分析，6月30日20：00至7月3日20：00，全省共出現7站暴雨，127站大雨。7月1日河南、海晏縣的部分地區出現暴雨，共5站次，7月3日烏蘭、興海縣出現暴雨，共2站次。都蘭縣降水主要集中在7月1日，有4站降水量達到大雨量級，中心在香日德農場（36 mm），其他時間降水量為小雨量級。

為了檢驗預報的準確率，統計與預報相同時段的降水實況。從圖3可以看出，暴雨落區差別很大，大雨落區西寧、海東、海南北部預報準確，海北、黃南北部出現中雨，而海西東部降水量預報明顯偏小。總體來說，預報趨勢準確，且提前了48 h，但大降水落區預報還是有一定的誤差。

4.2 氣象服務調查評估

7月5—7日，青海省氣象臺與都蘭縣氣象局溝通，組成調查組，對受災較為嚴重的香加鄉、香日德鎮永盛村、聯盛村、沙珠玉村、香日德農場等地區進行災情實地調查。

在香加鄉調查時，由于暴雨造成的泥石流，導致道路多處塌方，易發生次生災害，人員不能到達現場，所以在香加鄉黨委辦公室，與當地工作人員進行了座談，了解受災情況、天氣預報預警信息發布渠道和接收率、氣象服務效益，以及氣象部門今后工作如何改進等方面的問題，并取得災情及抗洪的詳細資料。最后當地工作人員對氣象部門的工作給予了充分肯定，預報準確、氣象服務及時，為政府抗洪救災贏得了時間。在香日德，調查組與當地工作人員先后到柴達木河、109國道段香日德橋和永盛村等地被洪水肆虐的河堤和農田進行實地調查，調查中發現，造成災害的原因很多：一是柴達木河河水來源于與都蘭縣銜接的瑪多縣（圖4），瑪多縣地處黃河源頭，屬高原大陸性半濕潤氣候，年降水量586 mm，柴達木河的源頭位于瑪多縣境內的冬給措納湖，香加鄉和香日德鎮位于柴達木河河岸沿線，冬給措納湖位于青海省瑪多縣花石峽鎮，花石峽鎮前期降水較多，2018年6月以來降水量已達166.7 mm，導致位于香加鄉的柴達木河河水來水量增大，加之此次降水過程，河水流量猛增;二是位于都蘭縣界內的柴達木河沿河地質條件差，地質為沙石地，遇洪峰易形成泥石流，且在香日德鎮界內沿河有幾家采沙廠，嚴重損害了河床，加之水流量增大，加劇對河岸沖刷;三是河兩岸的防護堤壩質量也有問題，從沖刷痕跡來看，防護堤壩很薄（圖5）。以上原因共同造成了此次的洪澇災害。

4.3 評估結果

隨著氣象現代化的建設，新一代多普勒天氣雷達、多通道氣象衛星、多要素自動站等裝備在氣象領域的應用，預報員能提前預判出天氣的趨勢，使預報準確率和精細化程度有了很大提高，能夠及時發布預警。但突發性暴雨的落區、出現時間和強度的預報水平還是很有限。

預報預警信息發布的主要渠道是通過現代高科技手段，如手機、微信、互聯網等媒體，但目前山區鄉鎮人口多為留守老人和兒童，知識水平較低，且信息來源面窄，新知識接受能力弱，缺乏對氣象災害的科學防范意識。

災害嚴重程度與受災區域自然地理和社會經濟環境背景、災害防御措施等都有很大相關性。從此次都蘭縣的暴雨洪澇災害來看，山區地質結構復雜，基礎設施薄弱，農田多在沿河岸一帶，這些都是造成暴雨洪澇損失加劇的原因。香加鄉地理位置偏南，上游為果洛州瑪沁縣，當地地質多為沙土地，地形多為山地，前期瑪沁縣的降水較多，導致位于香加鄉的柴達木河河水來水量增大，加之7月1—3日的降水，引發了災害。

5 思考與建議

（1）防災減災是否成功與天氣氣候預報預測的準確程度密切相關。尤其是突發性暴雨災害往往會產生災害鏈效益，因此需要進一步加強對突發性暴雨預報技術的研究，以提高暴雨落區、出現時間和強度的預報水平，同時要加強突發性暴雨成災機理、氣象災害及次生災害發生發展規律研究，才能真正提高氣象災害預測預報和預警水平。

（2）需要進一步加強氣象災害暴雨洪澇風險普查、區域聯防與應急的科學制度，健全完善的監測網絡，擴大氣象信息覆蓋面，提升自身防災自救意識，這樣才能最大限度地減少災害造成的損失。

（3）在氣象災害發生后，及時開展點對點的氣象服務，為搶險救災、領導決策提供準確的決策依據。對于山區洪澇災害的防御，更是需要多方面的通力配合，因此根據當地政府、相關部門的應急響應能力和聯動速度，建立以政府為主體，各相關部門配合的部門聯動機制，科學掌握預報預警發布的節奏和時機，聯動聯防，形成合力，才能使預報預警信息在政府組織防災避險工作中發揮最大的作用。

（4）山區仍處在較封閉的信息傳播狀態中，如何有效地解決氣象信息在鄉村傳播的“最后一公里”，甚至是最后一戶居民的問題，是目前氣象防災減災工作的重點之一，因此建設一支經過培訓，有基礎氣象知識的氣象信息員隊伍，是條解決氣象信息傳播“最后一公里”難題的可行道路。

（5）氣象信息員應具有比普通公眾更強的危機意識和相應的責任感，應積極主動地把防災減災知識普及到村社，提高村民的自救意識。而這些建設需要各部門的相互協作，也需要各鄉鎮、村社的居民有自下而上的公民組織，這樣才能更好地發揮作用。

參考文獻

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責任編輯：鄭丹丹