農村生活垃圾治理問題分析

黃訚

摘要 隨著我國經濟快速發展，城鎮一級的基礎設施得到了很大改善，尤其是新農村建設以來，農村生活水平逐步提高，然而垃圾治理問題變得尤為突出。農村生活垃圾治理是關乎民生的重要問題，受到了中央和地方各級政府的重視。如何從根本上對農村生活垃圾進行治理，對于實施鄉村振興戰略、打造人與自然和諧共生的新格局至關重要。本文以H縣為調研對象，從農村生活垃圾現狀、成因及治理對策3個方面展開研究。

關鍵詞 農村;生活垃圾;治理對策

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）06-058-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.06.021

Analysis on Rural Domestic Waste Treatment—— Based on the Investigation of H County in Hubei Province

HUANG Yin（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University，Wuhan，Hubei430072）

Abstract With the rapid development of China's economy，the infrastructure at the urban has been greatly improved，especially since the construction of new rural areas，the living conditions in rural areas have gradually improved，but waste management has become particularly prominent. The rural domestic waste treatment is an important issue related to people's livelihood，which has attracted the attention of central and local governments. How to deal with the rural domestic waste fundamentally is very important for implementing the strategy of rural revitalization and creating a new pattern of harmonious coexistence between human and nature. In this paper，H county as the research object，the current situation，causes and countermeasures of rural domestic waste were researched.

Key words Rural area;Domestic waste;Treatment countermeasures

社會主義新農村建設這一概念早在2005年就已經提出，歷年來黨的工作報告提到的都是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，但是在第十九屆三中全會，黨的工作報告中加入了生態文明建設，這體現了黨中央對農村生態環境的重視程度。目前，我國垃圾處理模式已初步形成，分為4級初級模式，由縣、鄉、村、戶共同完成，即農戶分類、村莊收集、鄉鎮轉運、縣級處理。這一處理模式由政府出資運營，已經對全國范圍內90%的村莊進行了整治，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題。一是由于鄉鎮村落地理位置比較分散，由各鄉鎮將垃圾收集轉運到縣城的運輸成本太高，同時，縣級垃圾處理設備和工藝有限，大都是采取填埋方式直接處理，并沒有從根本上消除垃圾，而是簡單地將垃圾集中;二是鄉鎮的環保設施配套不健全，地區之間差異大。普遍使用的是垃圾桶和大型垃圾箱，垃圾車數量有限，不能及時將村莊垃圾收集轉運，垃圾露天堆放現象普遍。垃圾經風吹日曬后發酵產生的有害氣體對空氣造成污染，垃圾中的有機化合物和重金屬等成分混合后產生的滲出液進入土壤中還會破壞土壤結構，對農作物造成嚴重危害。

1 H縣農村生活垃圾污染現狀

H縣位于長江中游北岸，大別山尾南緣，鄂、皖、贛三省交界，南臨長江，自古稱“七省通衢”、“鄂東門戶”。截至2018年，全縣下轄12個鎮、4個鄉、1個風景區，版圖面積1 701 km2，2017年戶籍人口99.37萬人。全縣屬于亞熱帶季風氣候，地勢從北向南傾斜，呈3級階梯狀分布。全縣地貌主要由平原和湖泊組成，其中北部大別山余脈地勢，中部分布壟崗平原及丘陵，中南部主要是湖泊，南部是沿江及濱湖沖擊平原。全年氣候溫暖，年降水量1 270 mm，年均氣溫16.8℃。H縣水域廣闊，河流、湖泊、水庫眾多，塘堰密布，河流共34條，大小湖泊29個，大中小型水庫24座，長江水道59.2 km，全縣可利用水資源裝機2萬kw。H縣境內磷礦探明儲量1 300萬t;鐵礦儲量5 800萬t，品位45%左右;重晶石儲量約50萬t;硅石儲量約1 000萬t;鉀長石儲量約5 000萬t;石膏儲量約2.6億t;滑石粉儲量2 000萬t;瓷土、石灰石、花崗巖分布較廣，儲量甚為可觀。

目前 H縣農村經濟快速發展，農民收入越來越高，垃圾也越來越多。過去農村生活垃圾主要以有機垃圾為主，如蔬菜瓜果等，容易被降解，其他如廢磚瓦等建筑垃圾、農藥瓶、廢舊電池等總量不是很大，沒有對農村生活環境和土壤、水資源造成太大危害。但是隨著人們生活水平的提高，農村生活垃圾的組成也變得越來越復雜，難降解甚至不可被降解的成分顯著增加，在部分偏遠的鄉鎮，農村生活垃圾甚至已經包圍農村、農田、公路。

農村生活垃圾產生后，如果不及時采取有效的方式進行處理，很容易對土壤、水源和空氣造成污染，更會直接影響身體健康。而傳統的垃圾治理方式已經不能夠滿足當下農村生活垃圾處理的需求。

1.1 土壤污染

農村生活垃圾不經處理隨意丟棄堆放，不僅會侵占農田面積，垃圾自身發酵產生的液體還會滲入土壤內部，影響土壤酸堿度，破壞土壤結構，對土壤中的有益微生物產生毀滅性傷害，進而影響土壤肥沃度和農作物產量。

1.2 水資源污染

H縣由于環保資金的制約，鄉鎮村落并沒有建立區域性的垃圾衛生填埋場，農村生活垃圾在等待鄉鎮一級垃圾轉運車運輸之前，大都是以露天堆放的形式散落在村落的各個臨時垃圾點。垃圾中的有機物在露天堆放過程中，會隨著環境溫度和濕度的變化被分解，產生的微生物和有害化學物質還會被雨水沖刷滲入土壤，進入河流，污染水資源。雖然現在農村已經基本實現了自來水的全覆蓋，但還是有少量村民延續著用井水、河水洗衣做飯的習慣，受污染的水源對農村居民的身體健康存在很大的安全隱患。

1.3 空氣污染

農村隨意丟棄和堆放的各類生活垃圾，在露天環境中很容易受到溫濕度和光照影響，腐敗變質，降解風化過程中還會持續產生灰塵和有害氣體，向空氣中擴散傳播。同時，還有不少村民采取傳統的焚燒方式處理生活垃圾，但這種做法只是讓垃圾實現了空間上的轉移，垃圾產生的危害并沒有減輕或消失。

絕大多數村莊沒有對生活垃圾進行分類處理，各種垃圾混合在一起，隨意堆放在道路兩側，不僅影響村容村貌，還會對土壤、水資源和空氣造成污染。雖然在新的環境治理趨勢下，形成了村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾治理模式，農村也基本實現了垃圾桶全覆蓋，但是大型垃圾箱的數量還比較有限，而且距離居民集中居住區域較遠，村民日常投放垃圾不方便，生活垃圾經常得不到及時清運。

2 H縣生活垃圾處理方式

筆者走訪了H縣部分村莊進行實地調研，發現大多數村莊的生活垃圾處理方式還是停留在過去原始的狀態，只有少數村莊采用了相對先進的垃圾處理方式。總體來看，H縣農村生活垃圾處理可以概括為2種類型。

第1類是相對先進的垃圾處理方式，即村收集、鎮轉運、縣處理。在貫徹環保理念和各級環保部門的號召下，有少數村莊率先實行了先進的垃圾治理模式。同時，鄉鎮一級政府按照村莊大小和人口比例為村莊配備了不同數量的垃圾桶和大型不銹鋼垃圾箱，村一級又因地制宜地配備一定數量的環衛工人，負責清掃和處理垃圾。定時將村莊產生的生活垃圾收集到垃圾桶或者大型垃圾箱里，等待鄉鎮垃圾車集中轉運到縣城，縣里使用填滿場填埋垃圾。

第2類是相對原始的垃圾處理方式，即就地循環。目前，還有部分村莊的環衛設施配套不全，公共垃圾桶配備數量有限，專職環衛工人不具備相應的環保知識，鄉鎮一級垃圾車不能及時收集垃圾，導致垃圾長時間積壓在村莊內部，最后只有3個去向： 一是隨意堆放在空地、荒地、洼地上;二是隨意丟棄在水溝、池塘、河流和湖泊;三是露天焚燒。

3 H縣農村生活垃圾治理存在的問題

3.1 環保宣傳不到位

筆者在走訪過程中發現，大多數村民對于農村生活垃圾亂堆亂放對村容村貌和環境影響和危害還是有著一些認知，但是對采取不恰當的垃圾處理方式會對土壤、水資源產生何種隱患存在明顯認知不足，同時也不太清楚農村生活垃圾分類回收的意義和具體操作方法。

3.2 環保資金投入有限

我國在城鄉公共產品供給中形成的格局是差序格局，也就是說國家在公共產品供給中，以城市為中心，向外不斷擴散，離城市越遠的農村，享受的公共產品越少。農村公共產品供給難以滿足農業生產和農民生活需要。

雖然近些年我國農村得到了快速發展，農村經濟水平得到了顯著提高，但是由于城鄉公共產品供給上的差距格局，國家對于農村生活垃圾治理投入的財政經費與城鎮相比，相當有限，農村生活垃圾治理建設運行過程中存在很大的資金缺口。另外在H縣，不同村莊經濟收入也存在很大差距，大多數村莊年集體經濟收入在5萬元以下，村級環衛工人都是對貧困戶設立的公益性崗位，年收入大概在2 000元左右，遠低于城鎮或城市保潔員的薪資水平，很難維持穩定的農村保潔隊伍。

3.3 環保監管缺失

在農村生活垃圾治理中，監督缺失的原因一部分是環保資金投入過少。作為鄉鎮一級，對村級垃圾治理負有監督責任，但是由于基層鄉鎮政府資金有限，解決村級環保設施和人員的能力有限，一昧要求村級監督垃圾治理卻不能很好地解決問題，這勢必造成鄉、村兩級的矛盾。但是監督缺失的主要原因還是政府、農民和非利益相關者的第三方各自缺位，缺乏明確的監督主體和規范的監督體系。第一，政府在農村垃圾治理工作中既是監督主體又是帶動主體，難以進行真正意義上的監督;第二，在監督過程中，農民群體缺乏話語權，達不到監督的效果;第三，沒有建立非利益相關者的第三方監督，即能夠從公正無私的目的出發，對政府提供的公共產品進行監督。

3.4 基礎設施、處理技術落后

城市居住環境和設備相對集中，但是到鄉鎮一級，農村居民居住密度明顯小于城市居民，但農村生活垃圾種類不比城市少，而且分布范圍更加廣泛，具有很強的隨機性和隨意性，治理難度很大。現階段農村基礎環保設施不健全，垃圾處理方法落后，村民在采取傳統的填埋、焚燒等垃圾處理方式過程中，很容易對環境造成二次污染。但是由于公共產品在城鄉供給上的差距格局，國家對農村生活垃圾治理投入的人力、物力、財力有限，導致大多數村民極少甚至無法得到關于垃圾實現資源化處理的技術支持。

4 我國農村生活垃圾的治理對策

結合H縣農村生活垃圾治理的現狀，借鑒國內外關于農村生活垃圾治理的一些成功案例和經驗方法，筆者認為我國應該從以下幾個方面加強農村生活垃圾治理。

4.1 加強宣傳教育，提高環保意識

人作為垃圾治理工作的主體，同時也是產生垃圾的根源，如何有效進行垃圾處理關鍵還在于人，環保部門應當牽頭加強環保知識的宣傳與教育，組織教育機構和大篷車進村入戶進行宣傳，以通俗的白話、淺顯易懂的方式宣傳環保知識。鄉鎮一級政府可以號召村級舉辦村組干部會和宣傳活動，強調生活垃圾治理工作與村民生活聯系的緊密程度，要潛移默化地在思想上提高村民對環保的重視程度以及農村生活垃圾治理的重要性，還可以印制垃圾治理等環保知識宣傳手冊、廣告單、橫幅等，以逐步提高基層廣大農民群眾的環保意識。

4.2 加大資金保障力度

一方面把資金用在源頭污染防控上。根據不同鄉村的實際情況，制定具有針對性的績效考核工作方案，獎懲相輔。制定一些量化指標，年底對各村當年的垃圾治理工作進行考核，并以此作為撥付村級垃圾治理工作專項資金的依據。另一方面，把資金用在末端的污染治理上。政府財政要加大對農村的覆蓋力度，安排好專項資金，保障收集、轉運、處理等環節產生的設施設備費用和處理垃圾產生的費用，同時對困難鄉鎮、困難村進行減免補貼。此外，政府還應積極在農村引進市場機制，由政府搭建平臺，推行農村生活垃圾處理承包模式，通過市場化運作籌措治理資金。

4.3 完善制度促進監督

當前我國有一部分關于農村生活垃圾治理的相關政策和指導文件，但是在技術指標上還有所欠缺。政府及相關部門應聯合組建一批環保專業人才隊伍，進村入戶進行實地考察，結合當地技術水平，因地制宜，制定可行性高、符合地方特點的治理標準，并將治理成效劃分等級，列入政府年終績效考評體制。此外，還應合理區分上級政府與鄉鎮一級政府的權力和責任，讓村一級充分發揮村民自治機制，成立工作小組，根據各村實際情況切實擔負起垃圾治理工作責任。鼓勵廣大村民自覺參與垃圾治理工作，積極進行垃圾分類，并對垃圾治理工作小組和其他村民進行日常監督，構建村一級內部監督框架。

4.4 加強技術支撐

我國經濟由快速增長轉型為平穩增長，將環保工作放在了重要位置。在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，應當更多地將生活垃圾處理技術研發列入國家重點科研項目，同時鼓勵高校加強技術型人才培養，結合行政管理體制改革，為其開放就業市場;鼓勵個人和團隊的科技研發，獎勵有重大科研成果的組織和個人，對有代表性的試點項目應當以點帶面進行推廣，并因地制宜，結合當地氣候環境、地理位置、經濟發展水平等因素，在村莊中推廣簡單、實用、高效的垃圾處理技術，對垃圾進行回收及二次處理，從而減少末端治理工作量。

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責任編輯：李楊