韶關市鄉村振興公益基金會：凝合社會力量　共促脫貧攻堅

麥宇旻

2017年，黨的十九大報告提出“三大攻堅戰”——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，其中，精準脫貧尤其事關人民福祉，事關全面建成小康社會目標的實現，成為各級黨委政府當前的重大政治任務和首要民生工程。

如何發揮社會組織功能，助力地方政府盡早打贏脫貧攻堅戰役？如何對社會福利、慈善事業等制度進行改革完善，引入更多的社會力量參與到貧困地區的發展建設中來？我國的慈善基金會在這個過程中扮演了怎樣的角色？實際上，經過多年探索實踐，這些問題在各地已經獲得了初步的有效解答。其中，在廣東省韶關市，一家年輕的公益基金會正在默默耕耘、漸漸成長，悄然成為近年來該地區脫貧攻堅戰的堅定力量之一。

聚焦短板 ?攻堅粵北

項目肇始于兩年前。2017年起，為了響應國家鄉村振興戰略，廣東省和的慈善基金會開始全力投入精準扶貧領域。兩年內，該基金會累計捐贈兩億元，計劃定向投放給韶關的精準扶貧和鄉村振興公益項目。同時，為了保證資金高效管理和項目專業化管理，2018年又成立韶關市鄉村振興公益基金會，專門負責該項目的落地實施。

眾所周知，廣東區域發展不平衡的問題仍然存在，粵東、西、北都還有著為數不少的未脫貧地區，出于何種考慮，廣東省和的慈善基金會選擇了韶關作為慈善事業的突破口呢？

對此，韶關市鄉村振興公益基金會主要負責人表示，“如果從廣東各地區農村的整體發展情況來考慮，省內的區域劃分有西翼、東翼、珠三角、山區，韶關屬于山區。粵北山區，在廣東省所有城市的整體發展水平中是偏低偏弱的。從城市GDP看，山區五市的GDP在全省排名最低，從人力資源方面看，山區的農村人口流出比例最高，本地農村的就業人員比重低于西翼和珠三角，家務勞動者占比最高;從土地資源方面看，山區農村的確權土地面積最小，同時土地租金價格最低。在公共服務設施方面，山區的整體條件也低于省內其他地區，以飲用水為例，山區農村的家庭飲用水來源，自來水的覆蓋面低于全省平均值，也低于粵東、粵西。”

從當前的總體情況來看，社會各界投入的資源并沒有明顯地向粵北山區傾斜，相反，由于歷史原因等，粵東、粵西地區獲得的社會關注度還相對更高，因此，在選擇項目地時，廣東省和的慈善基金會充分考慮了社會資源的分布現狀，力圖避免資源重疊造成的不均勻和浪費。

全面摸底 ?細致調研

沒有調查，就沒有發言權。2018年，韶關市鄉村振興公益基金會與專業規劃團隊組成調研組，對項目村進行了細致的走訪調研，結果發現，這里的鄉村概貌與中國絕大部分的普通農村一樣，有著相似的“體貌特征”——

首先，農村基礎設施已經得到了較為全面的改善，各村基本實現了道路硬底化，用電實現了一戶一表，電信基本實現光纖入戶。

其次，公共服務配套設施仍存在不同程度的缺乏。幼兒園、小學、衛生所等并沒有全部覆蓋。由于公用土地資源的緊缺，村中也缺乏開敞的空間、文體廣場、文體設施等。供水方面，不少村子在飲用水方面存在困難，自來水的覆蓋率低、村民私接的水源存在水質不達標、管道老化、水源受氣候影響大等問題。村莊布局缺乏規劃，村容村貌雜亂。

第三，人口外流問題突出。留守在村中的主要是“386199部隊”（代指婦女、兒童、老人），這引發了一系列社會問題，包括農田耕種率降低、村中空置、倒塌房屋增加、公共事務參與度降低、文化習俗傳承出現斷層、養老問題突出等。

最后，產業單一化，農民缺乏對市場的了解和評估，缺乏對接市場的能力， 耕地存在農藥超標和化肥使用過度的情況。

完成了詳實的調研工作之后，基金會開始著手科學規劃設計。2018年1月起，基金會邀請多輪次的外部專家資源協同，啟動了人居環境整治基礎規劃和提升方案設計，協助政府完成了8個村的基礎規劃、8個村的提升規劃，同時整合外部資源，組成一個鄉村振興的大團隊——有清華大學、華南理工大學、中山大學、華僑大學等高校學術資源，有專業的政策研究、空間設計和運營團隊，共同謀劃鄉村振興發展大計。

項目落地 ?穩抓穩打

根據韶關農村的實際情況與發展需求，基金會做了三大模塊的項目規劃：鄉村建設、慈善筑底、社區+產業發展。

鄉村建設主要是農村基礎建設與環境治理，并回應韶關在教育、醫療、養老、民生等方面的公共服務需求，提升相關基礎設施和配套建設。基金會成立一年來，在南雄、仁化八個村的美麗鄉村建設項目已完成節點性工程。民生公共服務方面，在韶關市農業農村局協助下，基金會于2018年11月完成了大型公共基礎設施項目甄選和實地調研工作，并選定仁化中學、湞江飲水工程作為第一批項目。

其中，仁化縣仁化中學項目涉及宿舍樓重建、圖書館及綜合樓新建。宿舍樓的建設，可以為學校多提供500余個床位，有效解決目前床位不夠而導致學生住宿擁擠的問題。綜合樓能為學校提供一個容納800人的報告廳，能滿足一個年級的師生同時參與會務和交流學習的需求，圖書館則給學校師生提供一個更好的學習環境。

農村飲用水和灌溉水問題是關乎民生的根本問題，也是人居環境提升的基底。多年以來，飲用水問題一直困擾著群豐村、下陂村共14個自然村的村民，村民只能從山上接山泉水和地下打井取水，由于未經妥善處理，水源大腸菌群、耐熱大腸菌群等多種細菌超標，使得這里的村民飲水安全得不到保障。

對此，基金會于2018年10月對村莊進行調研后，對飲水工程項目設計標準、管網鋪設問題、未來用水成本、用水管理規劃、工程報建、工程施工方案、工程期限等進行多次論證，最終形成基金會援建、政府監督的項目操作模式，項目完成后由基金會和政府聯合組織驗收并把項目無償捐贈移交給村民管理。

2019年1月，工程正式啟動，工程項目包括深水井打造工程、水源改造建設工程、管網工程、蓄水池工程、農戶水表工程等，采用深水井經蓄水池沉淀消毒凈化再接到每家每戶，工程完工后將使兩個省定貧困村5121名村民受益。

在仁化縣的坪崗村，村民面臨的問題是：原有的水利灌溉設施老化且動力不足，僅有的水源地高差大。降雨量少，缺少地表自然水源;面對極端干旱的天氣，村民們幾無招架之力。基金會駐村后，向村委捐贈2臺大功率水泵，并資助水泵安裝，解決眼下的困難，同時，針對村民反映的自建沉淀池無法滿足雨季的凈化需求，未經處理的山泉水微生物超標，灌溉水源依然不足的問題，基金會協同外部專業團隊，與村民交流、開展調研，推動整改方案落地。

當然，村莊建設最關鍵的因素還在于人，有人的參與，村莊才有活力，生生不息。而人的發展又離不開文化認同、組織建設和產業發展。除了鄉村基礎設施改造、農村環境治理等“硬投入”，基金會在慈善筑底、社區與產業發展的版塊也沉下心來梳理脈絡。為此，基金會邀請相關社會組織，結合韶關人文環境、自然資源、產業基礎等多元因素，以項目村為主線，啟動區域經濟研究，并進行參與式規劃、社區共建等主題的培訓活動，旨在充分調動村民參與、發揮基層黨支部的組織力與村民的內生力，推動鄉村振興。

政府大力支持 ?村民擴大參與

鄉村振興，離不開政府的主導和規劃，也離不開社會組織的支持和參與，更離不開兩者的高度結合，那么，韶關市鄉村振興公益基金會是如何與當地政府進行緊密互動的呢？對此，基金會負責人介紹說，從基金會的立項、選點、成立到開展具體工作，每一個環節，都與政府有緊密的聯系。項目落地選點在仁化、南雄的省定貧困村和示范村，充分參考了當地政府的建議;基金會在韶關市民政局注冊成立，韶關市農業農村局是基金會的主管單位，在具體工作上，彼此是相互合作的關系，共同面對與協商解決問題。

“基金會與政府有清晰的工作界面，政府的財政資金完成項目村的人居環境基礎整治部分，如污水、照明、道路建設、垃圾處理等，基金會在此基礎上，進行提升打造，利用自身的資源優勢，引入外部專業團隊，協助政府完成工作。雙方保持著良性、緊密的互動，相互補充，相互監督，相互獨立，政府有在地的組織優勢，基金會有資金靈活的優勢，將兩者之間優勢結合，形成合力，能更好地推進精準扶貧與鄉村振興事業的發展。”基金會負責人介紹說。

作為三大攻堅戰的重要組成部分，精準脫貧是最需要深入農村、深入基層的，也是需要觸碰中國社會最底層脈搏的，相應的困難和阻礙也可想而知，那么，基金會在工作開展中是否遇到一些困難呢？

對此，基金會負責人表示，相應的困難確實是存在的，“村民是鄉村振興的主體，但是在實際工作中我們發現，村民在具體的建設規劃、工程實施、產業發展等過程中，其主體性還沒有得到充分的尊重，村民參與的主動性和積極性也還沒有被充分激活，往往出現‘干部在一邊干，村民在一邊看’的情形，基層干部壓力大，村民對開展的工作也缺乏了解和參與感。因此，基金會在推進過程中，充分尊重村民的主體性，寧可慢一點，也要讓村民普遍知情和參與，并靈活投放資源，響應村民在生計、文化等方面的需求，動員村民投工投勞參與工程建設，希望以此逐步激活村民的主體性，喚醒村民的主動性。”