富寧縣關于改善抵邊少數民族地區生產生活條件的案例

熊文珍

富寧是我省25個邊境縣之一，也是一個典型的山區縣和農業縣，全縣國土面積5352平方公里，山區面積占96%。全縣43.4萬人口中，有37.3萬是農民，是國家扶貧開發工作重點縣。富寧是多民族聚居地，境內居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬6種民族。筆者以富寧縣木央鎮和田蓬鎮兩個邊境鎮為例對富寧縣關于改善抵邊少數民族地區生產生活條件進行闡述。

一、案例背景

富寧縣木央、田蓬兩個邊境鎮與越南苗旺、同文縣接壤，與越南國土直接接壤自然村67個，占49.63%，國境線長75公里。自省、州沿邊三年行動計劃啟動后，富寧縣緊緊圍繞“五通”“八有”“三達到”的目標要求，采取有力措施推進沿邊三年行動計劃工作。全縣各單位、邊境鎮、沿邊行政村，緊緊圍繞“五通八有三達到”的目標，以沿邊木央鎮的木貴、木杠、大坪，田蓬鎮的田蓬、龍哈、下寨、廟壩7個行政村135個村小組6309戶26863人為范圍，扎實推進六大工程31個子工程實施。

二、主要做法

（一）領導重視，機構健全。結合精準扶貧“掛包幫”“轉走訪”工作機制，采取定點掛鉤幫扶工作方式，田蓬、木央鎮分別由縣委書記、縣長親自掛帥，每個沿邊行政村分別由1位處級以上領導掛鉤，每個沿邊行政村由5個以上縣直及省州駐富單位、駐富部隊分別定點掛鉤幫扶，實行“多對一”幫扶模式，并明確縣級掛鉤牽頭單位、配合單位。制定和完善了領導小組推進、計劃編制報備、進度報告、信息報送、現場推進會議、督查、年度考核、聯合調研、掛鉤幫扶、等十項工作制度，為順利推進工作提供保障。

（二）宣傳動員，全面部署。按照省州的統一部署，立即召開全縣沿邊三年行動計劃啟動會議，傳達了省、州相關文件會議精神，進一步統一了思想認識、明確了目標任務、落實了各級責任。會后，縣委政府領導多次深入掛鉤點召開鎮村組干部群眾會議，進行宣傳動員，使沿邊三年行動計劃工作深入人心。

（三）規劃先行，制定方案。一是開展前期調研。為使編制的規劃、制定方案更科學合理，符合實際，縣委政府主要領導、分管領導多次帶隊深入木央、田蓬7個邊境行政村及部分自然村開展專題調研、隨機調研，組織召開座談會，真正了解邊境群眾生產生活現狀，廣泛聽取黨員干部群眾的意見建議。二是編制全縣計劃。2015年9月及時組織力量編制全縣實施計劃，計劃不僅涵蓋了規定的內容，還對六大工程31項子工程投資計劃、135個自然村年度實施計劃、“五通”“八有”“三達到”目標計劃、135個項目村分布圖進行了明確和細化。并廣泛征求領導小組成員單位的意見和建議，按程序經縣政府常務會、縣委常委會研究審定。三是制定方案規劃。木央、田蓬鎮分別編制行政村實施方案和自然村建設規劃，做到鎮有實施計劃、每個行政村有1個實施方案、每個自然村有1個建設規劃，共完成7個行政村方案和135個自然村規劃的編制。

（四）示范引領，全面推進。將木央鎮的大坪、大寨、田灣和田蓬鎮的山腳、茅草坪、東瓜寨6個自然村作為示范點進行重點打造，通過整合資源，突出不同類型自然村的特色和亮點。通過示范村的引領，帶動了面上工作的開展，充分發揮以點連線帶面的作用。

（五）整合資源，形成合力。一是建立了縣委政府統籌協調、部門聯動齊抓、鄉鎮組織實施、干群主動參與的工作機制;二是領導小組成員單位積極主動落實工作責任，多次到上級對應部門匯報工作，爭取項目進入規劃，積極對接補助資金，千方百計整合各類項目，使項目資金得到有效落地，同時，將人、財、物等優先安排到沿邊村，傾斜下達六大工程的項目指標數;三是基層組織發揮密切聯系群眾的紐帶作用，組織廣大群眾投身到村級公益項目建設中來，并以投工投勞、獻料出資等方式，緩解資源有限、資金缺口大的困難;四是掛鉤單位積極為村寨、農戶協調解決資金和籌集物資，開展技能培訓，主動奉獻愛心，為群眾辦好事實事，社會積極支持參與的強大幫扶合力。

三、取得成效

“五通”情況：一是行政村通硬化路7個，占100%;有82個自然村實現村內道路硬化，占60.7%。二是已通電自然村135個，占100%。三是已通水自然村120個，占88.9%。四是已通廣播電視自然村135個，占100%。五是2個邊境鎮和7個行政村全部通4G移動電話、有線寬帶互聯網，占100%;118個自然村通移動電話，占87.4%。

“八有”情況：一是7個行政村有合格的村級活動場所，占100%。二是7個行政村有合格衛生室和村醫，占100%。三是68個20戶以上自然村有宜居生活環境，占50.4%。四是建設抗震安居房4326戶，完成率118.4%。五是人均有高穩產農田地1.18畝，超過目標要求。六是人均有特色高效的經濟作物或經濟林果1.04畝，超過目標要求。七是人均每年出售1.32頭商品畜，超過目標要求。八是有勞動力的群眾人均掌握1門實用技術或勞動技能，基本實現目標要求。

“三達到”情況：一是貧困發生率從2014年的17.2%下降到2017年的4.23%。二是2017年農村居民人均可支配收入7358元，增速超過全縣平均水平。三是基本公共服務水平超過全縣平均水平。

四、經驗啟示

（一）把握守土固邊這個根本。在規劃布點的過程中，我們堅持結合實際，不搞大拆大遷，鼓勵群眾盡可能往邊境沿線建設新家園，除了田蓬鎮山腳村、木央鎮青崗堡村實施就近易地搬遷集中安置外，其余133個自然村規劃和農戶居住保持相對穩定，保存原來長期形成的邊境自然屏障，并通過政策的扶持，讓群眾安心居住在邊境線上，增強其當中國人的自豪感和守衛邊疆的責任感，真正領會實施沿邊三年行動計劃的重大意義。

（二）體現人民群眾這個主體。在項目前期工作的過程中，從總體規劃、到單體工程的設計事先都充分征求了所在村干部群眾的意見和建議，如在6個試點村建筑風格、安居房面積、配套設施等方面，主要以群眾是否滿意、是否贊成為衡量標準，充分尊重各民族的風俗習慣，融入民族文化元素;在項目的實施過程中，通過以獎代補等方式，充分調動群眾的積極性，動員群眾通過自己勤勞的雙手來建設新家園.

（三）突出安居工程這個重點。先安居才能樂業，住房是每戶群眾最基本、最迫切的需求，因此，六大工程中危房改造和抗震安居工程是重中之重，在指標有限的情況下，通過戶均1萬元左右的補助，帶動農戶向銀行貸款，并自籌10萬元以上的資金或物資，將自己的住房新建起來，建房熱情空前高漲。

（四）圍繞產業培育這個源頭。沿邊村寨群眾貧困的主要原因之一就是沒有增加收入這個源頭活水，平時生活大部分都是靠外出務工和傳統的種養殖業來維持?？h、鎮注重培育和發展壯大村級產業，通過整合資金補助、出臺獎勵政策、招商引資等方式，激發了一批農戶自主創業、村里成立了農民專業合作社。木央鎮木杠村好伙伴合作社，現已形成以養牛—食用菌種植-百合種植為主的產業鏈。

（五）緊扣改善條件這個目標。緊緊圍繞“五通”“八有”“三達到”的目標要求，堅持“缺什么、補什么”的原則，采取面上推動與逐村實施同時推進的辦法，如針對山腳特困村的實際，通過整合發改、扶貧、民宗、財政、住建等項目資金，全面實施基礎設施、環境整治等工程，徹底改善田蓬口岸邊上苗族同胞的生產生活條件。在各自然村建設規劃中，針對31項子工程不搞面面俱到，而是從群眾最為迫切需要實施的項目入手，如出行、住房、就醫、上學等優先列入解決，最終的目的是要真正改善邊境地區群眾的生產生活條件，讓邊民率先進入小康。

（作者單位：云南省文山州富寧縣委黨校）