利津縣科技創新與縣域經濟發展研究

摘要：縣域經濟是國民經濟的基本單元，發展縣域經濟的是實現轉方式調結構、新舊動能轉化的關鍵，而科技創新在縣域經濟發展中具有至關重要的作用。本文結合利津縣在科技創新中的現狀及存在的問題，對下一步縣域經濟發展中如何開展科技創新工作提出了建議，為縣域科技創新工作提供參考。

關鍵詞：縣域;科技創新;建議

縣域經濟是我國國民經濟的基礎和重要組成部分，縣域是我國新型工業化道路的重要載體。科學技術是第一生產力，縣域經濟的競爭，本質上還是科學技術的競爭，是科技創新能力的競爭。通過提高科技創新能力，生產高附加值產品，提升產品核心競爭力，是實現縣域經濟可持續發展的必然選擇。

1、利津縣科技創新基本情況

1.1高新技術產業發展速度明顯加快。經過精心培育，近年來利津縣高新技術企業數量實現快速增長。2016?年全縣高新技術企業僅為?2?家，2017?年新增?3?家，2018?年新增?7?家，全縣高新技術企業總數達到?12?家，增速居全市各縣區首位。2018?年，共新增?14?家企業進入全縣高新技術產業統計范圍，增幅達到?51.8%。

1.2發展方式不斷創新。近年來，利津縣企業開展科技創新工作的愿望明顯增強，積極探索各種形式的產學研結合模式，搭建各種研發平臺，爭創高新技術企業，成為發展的新動能。

1.2.1人才引進型。利津縣G公司引進清華大學W教授，開發了“廢潤滑油新型減壓蒸餾精煉技術研發及應用”項目，技術達到國際先進水平。以人才團隊為支撐，該公司先后獲得發明專利?16?項、實用新型專利?12?項、計算機軟件著作權?10?項。公司于?2017?年被評為高新技術企業。

1.2.2技術驅動型。利津縣D公司堅持走“專業化、高技術、高附加值”的產品開發之路，通過加大科研投入，致力于“特種非標”產品開發，獲得發明專利?7?項，實用新型專利?10余項，建設的井下智能測控注水工具研發中心被認定為“東營市重點實驗室”。公司于?2018?年被認定為高新技術企業。

1.2.3產品升級型。利津縣L公司與青島科技大學合作，聚焦耐熱、耐寒、高耐磨等特殊用途輸送帶研發，形成一批特色優勢產品，得到了用戶的認可和信任。公司開發專利?17項，技術中心被認定為“東營市重點實驗室”。公司于?2017年被認定為高新技術企業。

1.3創新能力明顯提升。目前，利津縣建成院士工作站?2家，省級工程技術研究中心?2?家，市級企業重點實驗室?11家。2017?年以來，該縣有?1?項科技成果達到國際領先水平，3?項科技成果達到國際先進水平，1?項成果獲市科技進步一等獎。2018?年該縣有效發明專利擁有量達到?78?件，比上年增長?56%。10?家公司實現了發明專利從無到有，擁有發明專利的企業突破?20?家，F公司獲省發明專利獎，12?家企業獲批創建市級知識產權試點企業。

1.4發展環境持續優化。2018?年和2019年該縣落實上述2個文件精神，分別對認定高新技術企業、創建省市重點實驗室等研發平臺等符合獎勵條件的企業給予?211萬元和463?萬元獎補資金。通過政策引導和獎勵激勵，利津縣科技創新的氛圍日益濃厚。

2、利津縣科技創新發展存在的問題

2.1科技創新平臺發展滯后。全市省級以上工程技術研究中心?41?家，利津縣僅有?2?家;全市共有?5?家省級重點實驗室，利津縣尚屬空白;全市共有市級重點實驗室?73?家，利津縣為?11?家;全市有院士工作站?23?家，利津縣僅有?2?家。現有企業研發機構，大多分布在化工等傳統產業領域，新興產業領域研發平臺匱乏，而且相當多的研發機構缺乏必要的科研條件和人才團隊，只能提供基本的產品檢驗檢測服務，難以承擔省級以上科研課題，科技開發層次相對偏低。

2.2企業主體作用發揮不夠。企業是創新的主體，但是部分企業對科技創新、人才引進與培養、高新技術企業認定等的重要性認識不到位，企業創新主體作用未能得到有效發揮。有的企業不注重自身研發能力建設，關鍵技術傾向“拿來主義”，影響了企業創新能力的提升;有的企業不注重人才的培養，引進人才方面又舍不得投入，導致企業競爭力不強;有的企業認為申報高新技術企業費時費力，直接的收益不多，申報意愿不強，致使該縣高新技術企業申報成功率不高。

2.3高端創新人才嚴重不足。高新技術產業是智力密集型產業，需要大批的高層次研究開發人才來支撐。受制于現有企業規模和研發水平，利津縣高端創新人才引進難的問題突出。目前，全市泰山產業領軍人才?20?人，而利津縣尚屬空白。全市黃河三角洲學者現有?65?名，崗位設在利津的僅有?5?名。全市院士工作站共有?23?家，利津縣僅有?2?家，且由于企業缺少與院士相配合的科研團隊，以至于作用發揮不夠明顯。

2.4科技創新投入水平較低。從政府來看，近三年地方財政科技支出占財政總支出的比列均在1%以下。從企業來看，受經濟下行壓力、國內外市場不景氣、信貸政策收緊等多重因素影響，該縣企業普遍遭遇流動性緊張，保生存成為首要任務，企業年收入增長過低，甚至呈現負增長，企業投入科技創新的資金較少。

3提高科技創新對縣域經濟發展貢獻率的對策建議

3.1加強政策引導，促進科技創新

政府部門要重視科技政策引導作用，把科技創新擺在全縣經濟社會發展的核心位置。建立一把手抓第一生產力的制度機制，落實好各項科技政策措施。健全考核機制，突出對創新要素的引進、創新能力提升、中小企業孵化、戰略型新興產業培育等方面的考核和評價。建立由科技部門牽頭、相關部門和單位參加的部門間協調機制，加強重大事項的會商和協調，做好重大任務的分解和落實。

3.2增加全社會科技投入，支持科技創新

一是加大財政科技投入。引導全社會加大對科技的投入，積極推動國家、省市科技財稅扶持優惠政策在縣域的執行力度，加強政府公共預算財政科技投入力度，保證財政科技經費的穩定增長，把科技投入作為縣域預算保障的重點。二是創新科技投入方式。完善財政資金引導機制，充分發揮財政性資金引導作用，采取項目后補助、政府貼息、獎勵、股權等政策措施，從稅收、金融、產業政策上鼓勵和引導企業加大技術創新投入力度。

3.3優化產業結構，打造產業鏈條，建立特色產業基地

一是培育發展戰略性新興產業。大力發展再生資源、裝備制造、生物醫藥三大戰略性新興產業。二是延伸產業鏈、打造高新技術產業集群依托產業龍頭企業核心優勢占據產業核心環節，輻射帶動全產業鏈條發展。向上延伸進入基礎產業環節和技術研發環節，向下拓展到市場及服務環節，力求在利津區本地做大做全產業鏈，打造新型產業集群。

3.4完善科技服務體系，深化產學研合作

一是圍繞科技創新需求，以加速技術創新與科技成果產業化為目標，健全科技創新服務體系。二是深化產學研合作推動企業加強與省內外科研院所的對接交流，建立長期穩固的合作關系。加強高層次人才柔性引進，根據縣域企業特點，有針對性的幫助企業開展“一對一”高層次人才對接。

參考文獻：

[1] 岳順之.縣域經濟發展中的科技創新支撐研究[J].山東理工大學學報（社會科學版）2011.27（2）：5-9.

[2] 朱婧.縣域科技創新與科技管理體制創新的實踐與啟示[J].淮海工學院學報（人文社會科學版）2013.11（5）：113-115.

作者簡介：

張卿（1984—），男，漢族，河南西峽人，助理研究員，現任職于利津縣科技創新服務中心。

（作者單位：利津縣科技創新服務中心）