穩(wěn)定承包關(guān)系并非限制土地流轉(zhuǎn)

日前，中央公布文件，提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2014年，中央出臺(tái)文件，提出引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，有人疑惑，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟哪個(gè)重要，穩(wěn)定土地承包關(guān)系與引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)兩者是否矛盾。

其實(shí)，無(wú)論是土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，或是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，都是在承包地“三權(quán)分置”的大形勢(shì)下說(shuō)的，兩者沒有矛盾，統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)前，尤其要正確理解土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵。所謂長(zhǎng)久不變，既可以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，能夠放心地流轉(zhuǎn)土地，也能讓新型經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，能夠放心地流入土地。承包權(quán)的長(zhǎng)久不變是為了適時(shí)適度放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，這有利于增加農(nóng)民土地收入，有利于土地資源優(yōu)化配置。

截至2018年底，我國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.39億畝，占全國(guó)承包地總面積的35%。隨著法律明確承包地的用益物權(quán)性質(zhì)后，土地流轉(zhuǎn)可以獲得租金，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以獲得貸款，土地征收征用可以獲得補(bǔ)償，土地增值可以獲得溢價(jià)，在城郊接合部、城中村表現(xiàn)得更為明顯。

（據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2019.12.9）