穩定承包關系并非限制土地流轉

日前，中央公布文件，提出保持土地承包關系穩定并長久不變。2014年，中央出臺文件，提出引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營。對此，有人疑惑，承包權和經營權究竟哪個重要，穩定土地承包關系與引導土地經營權流轉兩者是否矛盾。

其實，無論是土地承包關系長久不變，或是引導土地經營權流轉，都是在承包地“三權分置”的大形勢下說的，兩者沒有矛盾，統一于農村基本經營制度。當前，尤其要正確理解土地承包關系長久不變的政策內涵。所謂長久不變，既可以進一步穩定農戶承包權，能夠放心地流轉土地，也能讓新型經營主體有穩定的預期，能夠放心地流入土地。承包權的長久不變是為了適時適度放活經營權，這有利于增加農民土地收入，有利于土地資源優化配置。

截至2018年底，我國承包地流轉面積達5.39億畝，占全國承包地總面積的35%。隨著法律明確承包地的用益物權性質后，土地流轉可以獲得租金，經營權抵押可以獲得貸款，土地征收征用可以獲得補償，土地增值可以獲得溢價，在城郊接合部、城中村表現得更為明顯。

（據中國經濟網2019.12.9）