淺析“環境污染強制責任保險”在生態環境保護中的作用

張慧

摘 ? 要：近年來，隨著國家相關部門對生態環境的重視，特別是十九大報告中提出的生態文明建設理念，綠色保險開始成為金融體系中最為重要的組成部分。從環境污染強制責任保險的發展歷程為研究起點，結合我國的生態環境實際分析環境污染強制責任保險在生態環境保護中的作用。

關鍵詞：環境污染;環境污染強制責任保險;生態環境

國內發生的環境污染事件不少，對于我國的生態環境保護帶來了嚴重的負面作用。針對這種影響力巨大的環境污染問題，環境污染強制責任保險的出臺，在一定程度上起到了巨大的作用，比如在保護環境污染受害者的合法權益、企業的環境污染風險管理以及生態文明創建方面都起到了非常積極的作用。

1 ? ?環境污染強制責任保險的相關概念

環境污染強制責任保險是一種強制性保險，這種保險主要由從事環境污染高風險生產經營企業或個人進行投保，用于承擔因環境污染而導致損害的賠償責任。投保的企業或個人如果發生了環境污染的事故，則由企業或個人所投保的保險公司來賠付因環境污染而對受污染受害人的損失。盡管已發生了環境污染，但是這也是目前唯一一種發生環境污染后維護環境污染受害人權益或修復生態環境的一種理賠制度和救濟手段，從而讓企業或個人因環境污染而承擔的風險得到降低。這種強制性保險是目前生態文明建設體制下的重要舉措，也是全國環境保護工作中重要工作內容之一。

環境污染強制責任保險的誕生伴隨著環境污染事故的發生，在西方國家，環境污染強制責任保險相對比較完善，我國的環境污染強制責任保險則處于起步階段，各方面的理論研究和落地實踐比較欠缺。環境污染強制責任保險由于其特殊性，不同于傳統的商業保險，也不同于其他的強制保險，是一種全新的保險品種。

2 ? ?環境污染強制責任保險的發展歷程

查閱環境污染強制責任保險相關資料發現，環境污染強制責任保險最早出現于20世紀80年代的美國。我國的環境污染強制責任保險開始于20世紀90年代，起初開始在個別城市進行試點，但是效果并不理想。一直到2006年，才開始在國內進行大力的推廣。2007年，隨著《關于環境污染責任保險工作的指導意見》的出臺，開啟了全國環境污染強制責任保險的正式推廣。2013年，相關部門充分認識到環境污染強制責任保險所帶來的重要性，開始由試點向全國擴大。2015年，新的《環境保護法》正式提到了“國家要鼓勵投保環境污染強制責任保險”。2018年，《環境污染強制責任保險管理辦法（草案）》的審議通過，規范和健全了環境污染強制責任保險制度，體現了切實落實黨的十九大精神的具體行動，為生態環境文明的體制改革和美麗中國的創建提供了參考的依據。2019年4月9日晚，深圳寶安區某油漆企業倉庫發生大火，引發了非常嚴重的環境污染，作為承擔其環境污染強制責任保險承保機構的太平洋保險公司深圳分公司迅速進行了相關的理賠工作，這是發生在深圳市的首例因環境污染而賠付的案例。

3 ? ?環境污染強制責任保險在生態環境保護中的作用

自《環境污染強制責任保險管理辦法》出臺以來，全國各地從事高污染風險的行業紛紛開始關注這一新的保險品種，比如經營石油天然氣開采、運輸以及二次加工的高污染風險工作的企業，開始考慮投保環境污染強制責任保險的事宜。這是目前應對高環境污染風險壓力的重要舉措，也是保護生態環境平衡的市場手段，對于污染的受害者而言是最好的善后合法權益途徑，對于企業來講，降低了企業的環境污染風險系數，對于其內容的企業結構也起到了優化的作用，從而可以實現更加有效地保證可持續發展的生態平衡。具體的作用如下：

3.1 ?使生態環境保護方面的市場化手段更加豐富

環境污染強制責任保險作為一種市場化調節手段的保險品種，能讓生態環境保護方面的手段更加豐富和強大。從黨在十九大的報告中，可以領悟到國家對生態環境系統的保護力度逐年加大，建立市場化的調整手段和多元化的生態補償方案是迫不及待的重要內容。因此，要充分利用市場調節這一經濟杠桿，完善環境資源的保護機制，利用經濟手段來促使生態環境系統更加平衡和諧，通過多種方式來實現政府以及社會資本的融合，實現重大項目的開發和實施，對于有潛在高污染風險的企業提前給出警示和提醒。這種強制性的環境污染保險在實施前，如果出現了環境污染事故，一般都是由政府和涉事企業共同來承擔責任的，其中政府所承擔的可能還會多些。因此，環境污染強制保險實施之后，對于政府部門來講，是一種市場化調節的手段，讓政府也可以有余力做其他更為重要的工作。實施幾年來，確實也起到了重要的作用，環境污染強制保險已經成為保護生態環境不被污染的重要市場調節手段。

3.2 ?使環境污染受害者的合法權益得到了更好的保障

從歷次發生的環境污染事故的結果來看，其所帶來的生態環境污染或破壞以及對人身財產所造成的損失都是非常巨大的。過去由于環境污染強制責任保險還未來得及實施，企業在面臨高額的賠償時，往往顯得力不從心，給環境污染受害者應該得到的賠償無法兌現，盡管政府部門也會參與進來，但是受害者的合法權益依然得不到保障。在這種情況下，環境污染強制責任保險的出臺讓受環境污染受害者的合法權益從此有所了保障，如果出現環境污染方面的事故，相關的保險公司便會進行賠付和處理;對企業來講，在投保了環境污染強制責任保險之后，相關的保險公司便發揮著受害者的損失補償功能，讓受害者第一時間得到應有的賠償，從而獲得最佳的求助機會。

3.3 ?降低了企業的環境污染風險，有助于企業結構的優化配置

從環境污染強制責任保險運作的效果來看，對于從事環境污染風險非常大的企業，其更愿意通過這種方法來規避自己企業的風險成本，特別是對于一些從事石油天然氣方面的企業，其環境污染的風險可想而知，涉事企業一旦發生環境污染的事故，所造成的人身財產損失是不可估量的。對于企業來講，這種風險可能會是致命的，有的可能只是面臨高額的賠償費用，而有的企業可能會直接倒閉。自從這個新的保險品種出現以后，讓這些因為面臨環境污染高風險的企業看到了希望，如果發生了環境污染的事故，也會有保險公司來進行各種賠付和事故的處理。而對于企業自身來講，則可以節省大量的資金用于改善企業的架構，從而為規避這種事故提供更好的解決方案。

保險公司在操作環境污染強制責任保險時，可以看到，考慮到保險公司的自身利益，除了擴大了自身的保險業務外，在收了高環境污染風險的保費后，為了規避自身的賠付風險，保險公司是根據企業的環境污染風險進行評估，實時做出指導企業進行資源方面的優化配置，進而加大環保方面的硬件軟件系統方面的投入，最終企業的結構化配置也得到了有效的改善。

3.4 ?促進了經濟的可持續性發展

從企業的實際經營情況來看，其在生產的過程中，心存僥幸，總希望以最低的成本進行企業的運轉，環境安全方面的軟硬件投資便是最好的證明。從歷年發生的環境污染事故來看，大部分是由于軟硬件不合格造成的。為了節省企業的經營成本，有些企業甚至從來都不安裝相關的污染處理系統，有的即使安裝了，也只是流于形式，沒有及時進行維護和檢測。有些污染是不可逆的，一旦發生了就無法挽回。在實施了環境污染強制責任保險后，由于這種保險的防災防損功能要實現，保險公司需要對相關的投保企業進行風險方面的評估，另外，還要定期或不定期的對企業的風險點進行排查，一旦發現了相關的環境安全隱患，便會第一時間要求企業進行整改，從而將風險事故防患于未然。

由于保險公司自身也要盈利，所以環境污染強制責任保險也會根據企業的環境風險狀況進行一定的費率浮動，這種行為的實施會直接促使企業為減少保險費的支付而加強自身環境監控，因而，從本源上杜絕了企業不立足于“大環保”的格局，在某種程度上也可以減少環境污染事故發生，最終促進經濟社會可持續發展，為人民創造良好的生活環境。

4 ? ?結語

自環境污染強制責任保險實施以來，確實對生態環境的保護起到了非常重要的作用，也都有案例可以總結出來。當然，也不能完全固定一種模式，照搬西方環境污染強制責任保險的模式，而應該探索具中社會主義中國特色的環境污染強制責任保險模式，充分利用環境強制責任保險的調節市場化經濟的杠桿手段，切實實現對環境污染的治理，讓人們盡管避免因環境污染而受到財產方面的損失。如果真正發生環境污染，也應盡可能地保護污染事故受害者的合法權益，幫助企業和政府分擔因環境污染而帶來的高風險，最終讓企業的產業結構更加優化，保證社會經濟的可持續發展。

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