焦點

國務院關于鄉村產業發展情況的報告

2019年4月21日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，國務院發布了關于鄉村產業發展情況的報告，黨中央、國務院高度重視鄉村產業發展。

一、鄉村產業發展取得積極成效

（一）現代農業加快推進

糧食產能鞏固提升

累計建成高標準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。2018年糧食產量13158億斤，連續7年保持在1.2萬億斤以上。棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等生產穩定、供應充足。

綠色發展有力推進

化肥、農藥使用量實現負增長，畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農用地膜回收率達到60%，耕地輪作休耕試點超過3000方畝。

技術裝備水平穩步提升

農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收全程綜合機械化率達到67%。新一代信息技術向農業生產、經營、管理、服務拓展。

農業給側結構性改革不斷深化

近三年來累計調減非優勢區籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區水稻面積80多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。畜禽養殖規模化率達到58%，奶業振興扎實推進。

（二）、鄉村產業形態不斷豐富

特色產業快速發展，形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉土產業：

創響特色品牌約10萬余個，認定“一村一品”示范村鎮2400個。

農產品加工深入推進，引導加工產能向糧食等主產區布局，促進就地加工轉化：

2018年規模以上農產品加工企業7.9萬家、營業收入14.9萬億元。

休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展：

2018年接待游客30億人次、營業收入超過8000億元。

鄉村服務業創新發展：

2018年農村生產性服務業營業收入超過2000億元，農村網絡銷售額突破1.3萬億元，其中農產品網絡銷售額達3000億元。

（三）鄉村產業融合漸成趨勢

跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。

融合主體大量涌現

農業產業化龍頭企業8.7萬家，其中國家重點龍頭企業1243家。注冊登記農民合作社217萬家，家庭農場50萬個。

融合業態多元呈現，發展綜合種養等循環型農業

稻漁綜合種養面積超過3000萬畝。

發展中央廚房、直供直銷等延伸型農業

2018年主食加工營業收入達2萬億元。

融合載體豐富多樣

（四）利益聯結機制逐步構建

各地發展企農契約型合作模式，已有1億農戶與農業產業化龍頭企業簽訂訂單，簽約農戶經營收入超過未簽約農戶50%以上。

推廣利益分紅型模式，通過“訂單收購+分紅”、“保底收益+按股分紅”、“土地租金+務工工資+返利分紅”等方式，促進農民持續增收。

探索股份合作型模式，形成分工明確、優勢互補、風險其擔、利益共享的農業產業化聯合體。

（五）農村創新創業日漸活躍

領域不斷拓寬，由種養向縱向延伸、橫向拓展，創辦的實體87%在鄉鎮以下，80%以上發展產業融合項目。

層次不斷提升，返鄉下鄉人員50%以上利用信息技術創新創業，近90%是聯合創業。

載體不斷增多，認定農村創新創業園區和實訓孵化基地1096個，益農信息社覆蓋1/3以上行政村。

（六）產業扶貧扎實推進

發展優勢特色產業，在貧困地區培育農業產業化龍頭企業1.4萬家、農民合作社61萬個，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。

積極促進產銷對接，2018年農業農村部舉辦的各類產銷對接活動，帶動貧困地區銷售農產品超過500億元，促成簽約項目300億元。

加強人才培育，在22個脫貧任務重的省份實施農技推廣服務特聘計劃，組建科技服務團，培訓帶頭人和大學生村官2萬余人。

二、當前鄉村產業發展面臨的困難和問題

發展質量效益不高

多數鄉村企業科技創新能力不強。優質綠色農產品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現象，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，品牌溢價有限。鄉村產業聚集度較低，僅有28%的鄉村產業集中在各類園區。

產業要素活力不足

鄉村產業穩定的資金投入機制尚未建立，金融服務仍明顯不足，土地出讓金用于農業農村比例偏低。農村資源變資產的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入鄉村產業。農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業新業態發展用地供給不足并存。農村人才缺乏，科技、經營等各類人才服務鄉村產業的激勵保障機制尚不健全。

產業鏈條仍然較短

一產向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全;二產連兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低，三產發育不足，農村生產生活服務能力不強。產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業間的利益聯結還不緊密。

產業基礎設施仍然薄弱

農村供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物流等設施未實現全覆蓋。產地批發市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點等設施相對落后，物流經營成本高。

三、推進鄉村產業發展的思路和措施

總體思路：

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業農村優先發展總方針，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，按照實施鄉村振興戰略部署，以實現農業農村現代化為總目標，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，培育發展新動能，延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建地域特色鮮明、承載鄉村價值、創新創業活躍、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系，加快形成城鄉融合發展格局，為全面建成小康社會、實現鄉村振興奠定堅實基礎。

重點抓好九方面工作：

（一）優化產業空間布局。

強化縣域統籌，推進縣域、鎮域產業聚集，支持農產品加工流通企業下沉重心，實現加工在鄉（鎮）、基地在村、增收在戶。

（二）持續做強現代種養業。

創新產業組織方式，鞏固提升糧食產能，加強高標準農田建設，加快農業科技創新特別是育種創新，加強生豬等畜禽產能建設，推動奶業振興，推進漁業健康養殖，提質增效。

（三）大力推進產業融合發展。

培育主體帶動融合發展，構建緊密聯結機制。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，支持主產區大力發展農產品精深加工。

（四）發展壯大新型經營主體。

擴大農業產業化龍頭企業隊伍，發展農民合作社和家庭農場，扶持一批以農業產業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，實現抱團發展。

（五）著力打造產業園區。

推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中，培育鄉村休閑旅游精品，布局建設一批國家農業高新技術產業示范區。

（六）實施質量興農綠色興農。

嚴格遵守“有標采標、無標創標、全程貫標”要求;培育一批有影響力的品牌，創響特色產品品牌;國家明令淘汰的落后產能，列入國家禁止類產業目錄的，不得進入鄉村;鼓勵加工副產物循環梯次綜合利用。

（七）大力推進農村創新創業。

壯大創新創業群體，落實創新創業扶持政策，支持返鄉下鄉人員創新創業，引導返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業，培養一批農村創新創業導師和領軍人物。搭建創新創業平臺，鼓勵發展農村人才培訓，提高創業技能。

（八）深入推進產業扶貧。

咬定脫貧攻堅目標，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。支持貧困地區開發特色資源;組織國內大型企業及科研單位與貧困地區對接，引導農業產業化龍頭企業與貧困地區合作，帶動貧困戶進入大市場。

（九）健全完善政策體系。