理性反制進口美國農產品

李國祥

理性反制進口美國農產品，目標之一是要促進國內農產品市場的穩定，而不是相反。

2018年3月，美國對進口中國鋼鐵和鋁產品加征關稅。作為反制措施，中國隨后則對進口美國水果和豬肉及其制品等加征關稅，中美貿易摩擦發生。2018年，雙方雖然曾經試圖通過談判解決貿易不平衡等問題，但實際上談判沒有取得實質進展，呈現出中美貿易摩擦不斷升級的態勢。直到2018年年底中美首腦決定繼續通過談判解決雙邊包括貿易在內的多領域經濟問題，中美貿易摩擦談判演變為中美經貿摩擦談判。遺憾的是，經過十輪艱苦談判，中國正準備于2019年5月9日在華盛頓與美國開展第十一輪談判時，美國政府宣布自2019年5月10日起對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由IO%提高到25%。針對美國單方面“廢棄”來之不易的談判成果，中美經貿摩擦升級可能加劇并演化為中美貿易戰的情形下，中國保持克制和冷靜，更加理性處置中美經貿摩擦，在農業領域表現為理性反制進口美國農產品。

如何來理解對進口美國農產品反制的“理性”？怎樣才能更好地理性反制進口美國農產品？理性反制進口美國農產品，對于相關市場主體具有怎樣的意義？2019年5月13日，國務院關稅稅則委員會決定對原產于美國的部分進口商品提高加征關稅稅率，并試行開展對美加征關稅商品排除工作。具體到農業領域來說，這些舉措無疑充分反映了中國更加理性反制進口美國農產品，需要涉農市場主體客觀全面深入研判形勢，將美國挑起的中美經貿摩擦并可能導致不斷升級帶來的不確定性損失降到最低。

要結合中國實際避免因反制造成過度自損

怎樣理解對進口美國農產品反制的“理性”？理性反制進口美國農產品，就是要區別不同類型農產品，根據國內外農產品市場需求、國內農業發展長期趨勢，特別是進口美國的不同農產品對國內涉農產業的影響差異，采取不同的反制措施及其力度，并允許選擇例外措施。簡單來說，就是對進口美國農產品加征懲罰性關稅作為中美經貿摩擦的反制措施，盡可能地避免簡單地追求對等反制，也不追求相同力度的反制。

要做到真正理性反制進口美國農產品，必須要回答中國為什么要進口農產品？全面深刻理解了中國為什么要進口農產品，在對進口美國農產品的具體反制對象和反制力度的選擇上就會主動積極，將中美經貿摩擦對中國的不利影響盡可能降低并進一步發揮反制進口美國農產品給美國施壓的積極作用。

理論上一般認為，國際貿易是建立在資源稟賦和比較優勢等基礎上的貿易伙伴之間進出口商品，其最終結果必然是互惠互利。中國農業資源不足，其稟賦與貿易伙伴存在著明顯差異，特別是中國土地密集型農產品明顯缺乏比較優勢，從貿易伙伴進口農產品有助于緩解中國農業資源不足和市場需求擴大導致的產需缺口壓力。

在現實中，農產品國際貿易的基礎和結果要比理論復雜得多。農產品國際貿易之所以發生，以及農產品國際貿易規模和格局的決定因素，在特定時期還受到政策和貿易伙伴管制等多種因素影響。從農產品國際貿易長期結果來看，要么是互惠互利，要么是互讓互贏。

客觀來說，中國進口美國農產品存在著多重效應。一方面，中國進口美國農產品，特別是進口因國內資源不足的土地密集型農產品和國內無法生產的美國特色農產品，無論對更好地滿足國內市場需求、提高居民生活質量，還是構建農業對外開放新格局、豐富農產品供給多元化渠道，為中國農業高質量發展創造有利條件，都可能產生積極影響;另一方面，大量進口美國農產品，特別是從美國進口國內可以生產但成本價格存在激烈競爭的農產品，可能會沖擊國內農業生產，甚至造成國內該類農產品生產的徘徊和萎縮，給生產該類農產品的農民增收帶來困擾。

理性反制進口美國農產品，就是要具體分析從美國進口的特定農產品，是否與國內生產存在競爭關系，如果存在著明顯的競爭關系，理所當然要最大力度進行反制;如果不存在明顯的競爭關系，還要看是否可以從美國以外的其他貿易伙伴進口，如果可以從美國以外的其他貿易伙伴進口，同樣要最大力度進行反制;如果無法從美國以外的其他貿易伙伴進口，則在反制力度上要慎重選擇。一句話，理性反制進口美國農產品，同時必須避免自我損害。

要迫使美國充分認識到互惠互讓談判對話才能互利雙贏

中美經貿摩擦發生已經一年多，雖然對我國進口美國農產品帶來影響，從而改變了我國進口農產品來源地結構，但是我國農產品進出口格局總體沒有根本性改變。

經過一年多對進口美國農產品采取反制措施，不僅沒有給中國農產品市場供給帶來明顯不利影響，而且為中美經貿摩擦高級別磋商爭取了一定的話語權和“籌碼”。對于那些以中國為目標市場的美國農產品出口商和生產者造成利益損失，給美方帶來進一步談判解決經貿摩擦壓力。這樣，才能使美國盡快認識到只有互惠互讓談判對話，才能擴大雙邊貿易，造福兩國消費者和相關生產者，增進雙邊利益。

美國錯誤地認為，單方面加征我國出口到美國商品關稅只對中國有害，對美國不利可以通過多征收的關稅加以彌補，其邏輯極其荒謬。美國想當然地認為對我國輸美商品加征關稅可達1000億美元，然后用這1000億美元彌補美國農民失去出口中國市場的損失。按照美國加征關稅損益邏輯，如果真的可以從我國出口到美國的商品多征收到1000億美元關稅，那么這樣征稅增量表明對我國出口到美國市場的商品影響極其有限，而多征收的關稅主要由美國消費者和其他相關主體最終承擔稅負。如此征稅模式只是美國利益的重新分配，而不是損害我國利益。即使美國農民造成的損失得到補償，那也只是眼前的補償。我國農產品進口來源渠道多元化，美國失去的市場可能是長期的。正因為如此，美國大豆協會旗幟鮮明地反對美國采取加征關稅解決中美經貿摩擦。

貿易戰沒有贏家，這不僅是理論上的邏輯必然，而且也是可以通過實踐證明的必然結果。美國挑起中美經貿摩擦，無論是出于施壓試圖獲得更多利益，還是出于其他目的，必然也會損害自身利益。

要把握好理性反制進口美國農產品時機實現高質量發展

對涉農市場主體來說，理性反制進口美國農產品，意味著國家調控農產品市場更加“游刃有余”，高質量發展國內農業及其相關產業迎來難得的機遇。

理性反制進口美國農產品，對有關進口商影響最大。農產品進口商必須要充分掌握國內農產品市場供給結構，并具有全球眼光并充分掌握國際農產品市場信息，決定是否要從美國進口農產品。在理性反制進口美國農產品背景下，對于某類農產品，如大米、小麥等谷物類產品，如果國內農產品市場供應充足，且國內生產能力強大，需要避免從美國進口。即使該類農產品從美國進口的成本低價格低，進口商也應避免從美國進口，因為該類農產品從美國進口被加征最高關稅有充足理由。對于那些國內產需存在缺口的農產品，雖然國內市場平衡需要進口，但進口商也必須掌握該類農產品的美國以外其他貿易伙伴的供給情況。如果該類農產品的美國以外其他貿易伙伴供給能力強，足可以彌補國內產需缺口，進口商也要避免從美國進口該類農產品。因為只要美國以外其他貿易伙伴可以供給中國農產品，中國必須通過對進口美國農產品采取反制措施加劇美國利益的損失，達到促使美國盡快回到談判對話正道上來解決中美經貿問題和分歧。

在理性反制進口美國農產品背景下，相關進口商務必要開拓進口來源渠道，這既是企業自我發展的需要，也是更好地滿足國家守住糧食安全底線和保障重要農產品有效供給、推進進口多元化的需要，更是構建農業對外開放新格局實現農業高質量發展的需要。

理性反制進口美國農產品，給國內農產品市場供求關系改善創造了極其有利的條件。農產品生產者和加工企業要抓住這一有利時機，走高質量發展道路，擴大生產加工，合理確定價格水平，靠品質和規模擴大增加盈利水平，而不是錯誤解讀中美經貿摩擦升級帶來的中國反制進口美國農產品帶來市場價格的急劇上漲。

理性反制進口美國農產品，其中重要目標之一是要促進國內農產品市場的穩定，而不是相反。涉農市場主體，特別是在農產品市場價格形成中可能擁有話語權的主體，要避免索要過高價格，更不能哄抬價格，避免造成假象帶來農產品進口急劇增加，損害國家整體利益，也損害市場主體自身利益。經過多年發展，我國越來越多的畜禽產品規模化生產不斷發展，價格形成的話語權出現了集中化的趨勢。近年來，我國畜禽產品市場價格波動程度仍然劇烈。在理性反制美國進口農產品的背景下，畜禽類供應商需要加強自律促進市場價格穩定，同時國家也要加強市場監測，做好市場調控。對于那些惡意炒作和加劇市場波動的市場主體，應采取堅決措施及時有效打擊。