種業與糧食安全

夏青

“一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。”

習近平總書記多次強調，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。綜合考慮國內資源環境、糧食供求格局、國際市場貿易條件，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，要“把飯碗牢牢端在自己手上”。

要確保糧食安全就是確保種業安全，中國糧要用中國種。雖然目前我們實現了中國糧主要用中國種，良種覆蓋率也持續保持在96%以上，但我國種業的整體發展離種業強國仍有不少距離。要從源頭上保障我國糧食安全，需要種業人一棒接一棒地跑下去，要像習近平總書記要求的那樣，“舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’問題，真正讓農業插上科技的翅膀。”

“洪范八政，食為政首。”糧食安全是國家安全的重要基礎，特別是我國這樣的人口大國。而種業是保障國家糧食安全的源頭。習近平總書記曾指出，“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

3月31日，農業農村部副部長張桃林在2019中國種子大會上表示，將著力構建中國特色種業創新體系、現代種業產業體系和治理體系的“三大體系”。張桃林介紹，2018年，我國品種權申請量4854件，位居世界第一。截至目前，全國選育農作物品種4萬多個，申請植物新品種保護達到2.7萬個，授權品種超過1.1萬個，實現了中國糧主要用中國種。以矮化育種、雜種優勢利用等為代表的突破，給農業帶來了革命性變化，推動了農業主導品種的更新換代，良種覆蓋率持續保持在96%以上。

從源頭保障糧食安全

保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。美國前國務卿基辛格曾經說過，誰控制了石油，就控制了所有國家;誰控制了糧食，就控制了人類;誰控制了貨幣，就控制了全球經濟。

今年兩會期間，習近平在參加河南代表團審議時，再次強調要扛穩糧食安全這個重任。習近平指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。今年的一號文件和《政府工作報告》也都明確要求抓好農業特別是糧食生產，并繼續強調將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

要保障國家糧食安全，首先要有良種。作為農業的“芯片”，只有種業安全有保障了，糧食安全的“根基”才能穩固。4月10日，農業農村部部長韓長賦一行到中國農業科學院作物科學研究所海南試驗站調研、考察南繁育種工作時要求，要進一步提升南繁基地支撐能力，更好地打造南繁育種平臺，加快種業科技創新，為支撐民族種業發展，保障國家糧食安全作出進一步貢獻。

種業發展成績顯著

目前，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經實現了品種全部自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。在蔬菜生產上，自主選育品種的市場份額達到87%以上。海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設順利推進，一批區域性良繁基地鞏固發展，主要農作物種子質量合格率穩定保持在98%以上，良種覆蓋率超過96%，我國農作物供種保障能力得到大幅提升，對農業增產的貢獻率達到45%。

近年來，我國種業自主創新能力也得到顯著提升，首先，通過推進種業科研成果權益改革，釋放人才創新活力。其次，瞄準種業科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯合攻關，建立形成了政產學研用結合的種業協同創新體系，取得了品種創新的突破，收獲了制度創新的成果。再有，大力推進種業放管服改革，激發企業創新活力，先后下放和取消了七項許可審批事項，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標準，建立品種登記和經營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業“事企脫鉤”，極大地釋放了種業發展活力。

與此同時，種子企業的市場主體地位也不斷強化，發展更快、個頭更大、實力更強了，種業競爭力顯著增強。目前，我國共有農作物種子企業5900多家，市場價值超過1000億元，種業法治環境不斷改善，制售假劣等違法行為大幅減少。數據顯示，種子企業的市場集中度明顯提高，前50強的市場份額占到35%以上，現在已有一批銷售額超過10億、20億、30億元的骨干企業，上市企業有60多家，總市值超千億元;種子企業研發投入明顯增多，前50強企業每年研發投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發投入強度;種子企業創新能力明顯增強，每年申請的新品種保護數量比過去五年翻了一番，國審玉米品種超過一半是企業選育的，水稻品種超過2/3是來自于企業，種子企業正在逐步成長為育種創新的主體。

在改善種業發展環境方面，以國務院出臺三個種業工作文件、全國人大修訂《種子法》為主要標志，構建了我國現代種業的頂層設計，形成了種業發展的“四梁八柱”。目前，種業支持政策體系不斷完善，法律法規制度體系更加健全，行政管理體系和部門協調機制有效確立，創造了現代種業發展的良好環境。隨著種業知識產權保護、市場監管力度持續加大，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據初步統計，假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權案件減少36%。

在良種聯合攻關方面，2014年以來.農業農村部先后組織開展了水稻、小麥、玉米、大豆四大作物的國家良種重大科研的聯合攻關，并取得了重要進展。在優質水稻、節水抗病小麥、機收籽粒玉米、高產高蛋白大豆品種選育上都取得了新的突破。一是推出了一批綠色優質的專用品種，選拔優質抗病蟲水稻，節水抗旱抗病的小麥、機收籽粒玉米、優質高產大豆品種144個，授權品種369個，這些品種不僅符合農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展的要求，而且有助于加快農業生產方式的轉變;二是創造了一批綠色優異資源，鑒定篩選了一批綠色優異種質、育種新材料1500多份，拓寬了育種的基礎，尤其是選拔出小麥抗赤霉病資源，對解決小麥赤霉病這一世界性的難題意義重大;三是種業基礎理論與育種技術創新取得了新的進展，熟化了四大作物種質遺傳多樣性分析，主要病害分子檢測技術，種業理論突破加快推進。

種業科研改革

長期以來，我們種業科技創新一直面臨著許多深層次障礙，比如科研與生產“兩張皮”問題一直沒有得到很好的解決，導致科研成果轉化率偏低、科研人才流動不暢等問題。為了破解這些難題，農業農村部根據黨中央、國務院有關部署，會同有關部委在2014年啟動并逐步擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點.重點在健全激勵機制、加速成果轉化、促進人才流動、深化產學研結合等方面進行了改革和探索，取得明顯成效。

一是科研人員創新積極性明顯提高。首先，通過改革使科研人員積極性高了，在思想認識上由“要我創新”到“我要創新”，由“為寫論文、評獎項”轉變為“看市場需求、找合作企業”，由“賣種子”轉變為“賣知識產權”，科研活動面向市場的源頭創新機制逐步建立起來;其次，創新成果產出快了，試點單位在短短幾年時間，陸續選育出一批節水、節肥、節藥的綠色新品種，特別是在優質抗病水稻、抗赤霉病小麥等領域取得重點突破;其三，成果確權數量多了，截至2018年5月，122家試點單位確權的種業成果達到5000多件，比試點前增加了50%以上，其中植物新品種權800多件，是試點前的1.2倍。

二是科研成果轉化速度明顯加快。成果轉化工作得到普遍重視，轉化活動空前活躍。為推進科研成果轉化，農業農村部建立了國家種業成果公開交易平臺，利用這個平臺完成各類交易200多項，交易額約3.3億元。截至2018年5月，試點單位成果交易已近1400件、交易額達10億元，分別是試點前的1.6倍和1.8倍。中國農大、南京農大等試點單位積極將重大突破性成果作價入股到企業，有力地推動了產業化轉化和開發。

三是科企人才和技術合作明顯增強。改革強化了企業創新主體地位，推動人才、資源、技術向企業有序流動。科企合作更加緊密。例如，中國農大玉米中心與中玉金標記公司聯合開發玉米SNP芯片，大幅度提高了育種效率。據農業農村部初步統計，試點單位到企業兼職的科研人員達到700多人，一大批科研人員成為企業的科研領軍人才。國外高層次人才引進步伐加快。華智水稻等公司從國外跨國企業引進了一批高層次科學家和企業高管，加快提升了我國分子育種水平。

四年試點工作，經驗彌足珍貴。一是部、省及試點單位強化組織領導，為改革提供堅強保障;二是強化部門協同、部門協作，形成改革的強大合力;三是頂層設計注重統籌兼顧，妥善處理國家、科研單位和科研人員三者關系，依法依規推動試點工作。

種質資源工作

種質資源是育種創新的物質基礎，是一個國家的戰略資源，也是一個國家主權的重要組成部分。種業是農業的“芯片”，而種質資源是種業的“芯片”。黨中央、國務院歷來高度重視種質資源工作，上世紀80年代和90年代初，我國分別在北京和青海建造了自己的“諾亞方舟”，即國家作物種質庫和國家種質資源青海復份庫。

我國是一個物種資源十分豐富的國家，通過長期不懈的努力，我國已經建立起以《種子法》為核心、《農作物種質資源管理辦法》等為補充的完備的法律法規體系，構建了以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質圃和原生境保護點為支撐的種質資源保存體系。并于2015年發布了國家農作物種質資源中長期發展規劃。目前，我國已建成種質資源長期庫1座、復份庫1座、中期庫10座、種質圃43個、原生境保護點199個;長期保存物種2114個、種質資源49.5萬份，位居世界第二。

但我國的種質資源工作也面臨著嚴重的挑戰：由于經濟高速發展、城鎮化建設和氣候變化等原因，許多代代相傳的珍稀資源和古老地方品種正在迅速消失。例如，南方曾經普遍種植的、具有抗洪災能力的深水稻品種，目前已瀕臨滅絕;1981年僅廣西自治區就擁有野生稻分布點1300多個，現在僅剩下300多個，有1000多個已經消失。

為了搶救種質資源，在財政部等部委的支持下，農業農村部從2015年開始啟動了全國第三次農作物種質資源普查與收集行動，取得了明顯的階段性成效。

一是查清了資源家底信息。截至2018年5月以來，農業農村部先后啟動12個省（區、市）的普查工作，組織相關人員近3萬人，先后完成了623個縣的普查任務和117個縣的系統調查任務，征集各類作物種質資源12005份，搶救性收集種質資源17758份。

二是摸清了資源分布與消長變化。通過普查發現，糧食作物培育的品種顯著增加，從1956年2400多個增加到目前2萬多個，增加了8.5倍;同時，具有地方特色的地方品種數量卻急劇減少，從1956年1萬多個減少到目前3000多個，減少超過70%，急需長期保存。

三是挽救了大量古老地方品種和瀕危資源。搶救性收集各類作物的古老地方品種、種植年代久遠的育成品種，以及其他珍稀、瀕危種質資源共計2萬多份。

四是發掘了一批具有重要價值的珍稀特色資源。例如，在廣西發現了一種抗病的野生葡萄品種，具有較高的推廣與利用價值;在重慶市發現了一種珍稀的柿子品種，俗稱“火罐柿”，不僅口感甜、無核，而且形似燈籠，具有非常好的觀賞價值，成為當地開展鄉村旅游的重要寶貴資源。

五是強化了保護資源的社會意識。通過多種途徑宣傳，增強了各級政府和公眾保護種質資源的自覺性和積極性。

做強民族種業

種業，是中國改革開放后較晚放開的領域。開放初的中國種業，狀況一度令人憂心。

2000年，中國種業市場對外資全面開放，國際種業巨頭公司大舉進入中國種業市場。憑借先進的技術，國際種業巨頭公司用不到十年的時間，就占據了玉米、大豆等中國主要農作物的較大市場份額，致使我國部分種業公司面臨被擠出種業市場、市場份額被蠶食、自主品種被國外種子代替等困境。以我國主要農作物玉米為例。當時國際種業巨頭美國先鋒良種國際有限公司研發的玉米品種“先玉335”，在我國的種植面積達到3000余萬畝，約占當時我國玉米耕種總面積的13%。而與國際種業巨頭大舉占據玉米、大豆等我國主要農作物物種源頭控制權的形勢相比較，國內種業公司顯得小而散且弱。

中國種子協會顧問組組長李立秋用“麻雀”與“老鷹”競爭的生動比喻，描述了當時中國種業公司與國際巨頭種業公司相競爭的窘境：“當時我們的種業企業相當于一群麻雀，而且是在家門口覓食的家雀;而跨國種業企業是老鷹，數量不多，但是規模很大。”

如何保證國家對種業的控制力和主導力？如何做大做強中國民族種業？如何將中國糧食的“命脈”牢牢掌控在自己手里？

2011年5月9日，新中國成立以來的中國種業第三次全國會議在湖南長沙召開。這是一次被看作“新中國成立以來，種子產業從未有過的、最重要的會議”。會議的重要議題之一，是貫徹落實國務院在當年4月18日發布的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確種業在我國國家戰略中的地位，提出將大幅提高市場準入門檻，推動企業兼并重組，培養具有核心競爭力和國際競爭力的“育繁推一體化”的中國種子企業等一系列具體扶持措施。

2018年中央一號文件提出，要把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線，明確提出要通過強化科技創新驅動，來引領現代農業加快發展。種業科技創新，將對我國解決農業供給側結構性改革問題起到重要性支撐作用，對推動我國農業高質量發展也將起到關鍵性作用。

在國家政策的扶持和助推下，現在我國種子企業已經成為市場主體，凈資產1億元以上的種子企業較2013年翻了1倍;人才實力不斷提高，種子企業科研人員的比重大幅度增加，骨干企業年研發投入達到了銷售額的7.2%;品種自主能力大幅提高，自主選育的品種占到了絕對的主導地位。雖然進步很大，但與國外先進水平相比，我國種業的差距還很大。要鞏固當前成績，確保國家糧食安全，就要做強民族種業，從源頭杜絕隱患。

農業農村部種子局局長張延秋在2018年5月16日舉行的農業農村部新聞發布會上介紹，近年來，全球種業格局發生著深刻的變化，世界種業正經歷著以“生物技術+信息化”為特征的第四次科技革命，特別是國際種業巨頭紛紛強強聯合、抱團發展，掀起了新一輪的重組浪潮。拜耳收購孟山都，杜邦與陶氏合并，全球種子市場、技術、人才等要素進一步向跨國巨頭集中，推動了優質資源整合、優勢業務重組。種業與農化、信息、生產服務等領域融合發展，領先優勢進一步放大。在這種情況下，我國種業的差距有進一步拉大的趨勢。尤其在科技創新上.全球最先進的品種研發技術仍掌握在孟山都、陶氏杜邦等少數幾家公司手中，他們的研發投入很大。我們具有一定規模的1500家種子企業，年研發投入也就是33億人民幣;孟山都一年的研發投入就高達17億美元，將近100億人民幣。同國際上比，我們的壓力還很大。而國內企業研發經費投入最多的隆平高科，每年僅為0.5億美元。在科技競爭日趨激烈的背景下，我國距離打造具有國際競爭力的“種業航母”，還有很長的一段路要走。

就我國種業的未來發展，張延秋表示，面向未來，建設種業強國的信心更足了。張延秋說，這幾年，我們種業用了不到十年時間，走過了國外幾十年甚至上百年走過的路，盡管競爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，但我們種業正面臨著新一輪的發展機遇，對此，我們充滿信心。一是黨中央國務院高度重視現代種業發展。習近平總書記多次強調，要下決心把我國種業搞上去。中央對加快現代種業發展做出了部署，國家有關部門和地方黨委政府把種業工作納入農業農村工作的重要內容，廣東、湖南、江蘇、山東、吉林等省都在加快推進種業強省建設，現代種業發展的政策環境更加有利。二是種業新一輪科技革命正在興起。目前我國已經在基因組編輯、大數據等技術研究領域走在了世界前列。加上我國現有建制化的科研單位和人才隊伍優勢，只要發揮我們集中力量辦大事的制度優勢，推進優勢科研資源與企業研發體系的有機結合，就可以迅速將技術優勢轉化為產業競爭優勢，實現種業的跨越式發展。三是種業強國建設已經具備了良好基礎。近幾年，隨著我國種業快速發展，特別是以隆平高科為代表的一批骨干企業不斷發展壯大，并逐步走向國際市場，我國種業發展將步入發展的快車道。