特色小鎮如何助力鄉村振興

魏殉

特色小鎮是以一定產業為支撐并具有特定社會文化功能的新型鄉鎮形態，它與鄉村發展緊密相連，又與城市發展息息相關。

4月19日，國家發展改革委規劃司在浙江省德清地理信息小鎮，召開了主題為“堅持規范糾偏和典型引路兩手抓，推動特色小鎮有序發展”的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。這意味著，在特色小鎮建設工作中，既要淘汰后進、純潔隊伍，又要樹立典型、推廣經驗。

會議提供的一組數據顯示，截至2018年12月31日，上下聯動淘汰整改了419個“問題小鎮”，更名了403個“全國特色小鎮”。這說明，特色小鎮的規范整改工作，是自上而下推動的，措施非常有力，效果也非常明顯。

為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮健康發展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。2019年，各地區各有關部門將堅持政府引導、企業主體、市場化運作，堅持從實際出發、因地制宜，堅持特色興鎮、產業建鎮，推動特色小鎮有序發展。

讓特色小鎮建設步入正軌

特色小鎮是2016年初從浙江興起的，之后在全國快速鋪開。2016年10月，住房城鄉建設部印發了《關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，將127個行政建制鎮認定為“中國特色小鎮”。2017年8月，住房城鄉建設部印發了《關于公布第二批全國特色小鎮名單的通知》，將276個行政建制鎮認定為“全國特色小鎮”。在此引導下，各個省份也開始推進本區域內的特色小鎮命名或創建工作。據有關統計，被命名為“省級特色小鎮”的行政建制鎮數量，多達500個以上。

業內專家普遍認為，特色小鎮具有“非鎮非區”特征，并不是行政建制鎮，而是幾平方公里土地面積的創新創業平臺。有的在城市內部、有的在城市郊區、有的在產業園區內、有的在建制鎮內，有望發展成經濟高質量發展的新載體、新型城鎮化建設的新平臺。

同時，也有專家提出不同意見。國務院發展研究中心副研究員張曉歡認為，特色小鎮與行政建制鎮的發展思路和功能存在很大的差異，如果將二者等同，在實際建設中，勢必會產生對生產要素的錯誤引導、對財政資金的巨大浪費，違反發展規律、降低經濟效率，使本來是個好事物的特色小鎮，發揮不出潛力和作用。此外，把行政建制鎮當成特色小鎮來建設，還會產生政府債務、土地浪費等許多負面問題，也帶來大量的社會負面輿論。

事實證明這一擔憂不無道理。2016年以來，部分特色小鎮建設存在一些亂象乃至變形走樣的問題。一方面，數量過多、概念不清，出現了一些濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體且沒有動工建設的虛擬小鎮及特色小鎮與特色小城鎮概念混淆等問題;另一方面，質量不高、特色不顯，一些特色小鎮對產業論證不到位，產業特色不鮮明、層次低、技術弱，沒有形成集聚效應。為解決這些問題，國家發展改革委會同有關部門于2017年12月聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》、2018年8月印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干規范管理措施。截至2018年12月31日，從國務院有關部門的工作看，在《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮后，現有的特色小鎮創建名單共有兩個，分別是國家體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮、國家林草局的50個國家森林小鎮，國家體育總局淘汰整改了34個、暫時保留62個;從各省份的工作看，各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮”，其中，在省級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了70個、暫時保留996個，在市縣區級特色小鎮創建培育名單中淘汰整改了174個，在政府創建名單外市場主體自行命名特色小鎮中淘汰了141個。

2017年12月，國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房城鄉建設部印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》提出，國務院有關部門將對已公布的兩批403個全國特色小城鎮，開展定期測評和優勝劣汰。這是概念內涵和精神實質上的正本清源，修正了很多方面對特色小鎮的錯誤認識，有利于把特色小鎮發展逐步引入到正確的軌道上。

此次現場會推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，分別是打造新興產業集聚發展新引擎、探索傳統產業轉型升級新路徑、開拓農業轉移人口市民化新空間、構筑城鄉融合發展新支點、搭建傳統文化傳承保護新平臺五個方面的經驗。這與一些部門和地區一勞永逸的“命名制”、一發了之的“發帽子”傳統做法截然不同，是將有益經驗在全國范圍內推廣，引導更多特色小鎮因地制宜、學習借鑒、少走彎路錯路，推動實現更高質量、更有效率的發展。中國社會科學院研究員張車偉認為，這種做法代表著政府治理方式的優化、治理手段的完善，能夠真真正正、扎扎實實地帶來成效。當然，這也對政府工作提出了更高要求，要求政府部門必須深刻掌握特色小鎮發展的方向路徑，深刻理解不利于特色小鎮發展的難點堵點，花更大精力去找到真正優秀的特色小鎮，在對其進行理論剖析、實踐分析的基礎上，總結提煉出普適性典型經驗。雖然更有難度，但也更有意義。

為推動各方面通過學習借鑒來制定有利于特色小鎮健康發展的體制機制和政策措施，會上推廣了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”，包含五方面經驗。一是浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮和福建寧德鋰電新能源小鎮在打造新興產業集聚發展新引擎上的經驗。二是浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮在探索傳統產業轉型升級新路徑上的經驗。三是江蘇蘇州蘇繡小鎮在開拓農業轉移人口市民化新空間上的經驗。四是江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮在構筑城鄉融合發展新支點上的經驗。五是天津西青楊柳青文旅小鎮在搭建傳統文化傳承保護新平臺上的經驗。

特色小鎮與鄉村振興

作為中國城鎮化推進過程的一個實驗性物種，特色小鎮外溢出了不小的經濟價值。據國家發改委對全國225個特色小鎮的抽樣調查統計顯示，這些小鎮完成了特色產業投資2000億元左右，吸納了就業人口約130萬人，創造了稅收約200億元。

事實上特色小鎮不僅具有重要的經濟價值，對于鄉村振興而言，其更具有非常顯著的物理價值含量和化學反應功能。一方面，特色小鎮在空間上距離鄉村最近，完全可以憑借小鎮的產業聚集功能，向鄉村進行路徑最短與效率最高的經濟輻射：另一方面，特色小鎮可以面向目標鄉村構建起后關聯效應強大的農產品加工、分級包裝與營銷、信息咨詢以及人才培養等服務產業，從而促成鄉村一二三產業更好地黏連與融合。

概而言之，特色小鎮可以作為引領者，在一個合理的空間范圍里將城市功能和鄉村功能融合起來，形成城鄉一體發展格局，進而帶動鄉村振興。

圍繞著特色小鎮的建設，各地產生了不少具有經典樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮、河北昌黎葡萄小鎮、浙江藍城農業小鎮以及廣東潼湖科技小鎮等，但與此同時，特色小鎮在跑量過程中的確出現了盲目跟風、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現象。比如，有的地方將特色小鎮作為一個投資平臺來打造，以此短平快地獲取增量資本。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺融資偏好，房地產開發商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮的響亮口號，目的就是利用特色小鎮拿地成本低、審批時速快的優惠政策。然而，依靠房地產來造鎮，且不說在用地規模上一定會對其他產業投資形成“擠出效應”進而導致資源錯配，而且由于地產商缺少產業運作經驗，本身也缺少技術含量，結果造出來的特色小鎮必然是一個缺乏內容與產業支撐的空心鎮。因此，特色小鎮的發展要貼近鄉村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮的產業空心化以及產業房地產化。可以說特色小鎮的核心就是“產業”，特色小鎮的“特色”依然是“產業”，特色小鎮不僅因產業而興，而且憑產業而盛。

遵循這樣的邏輯，未來特色小鎮在產業選擇上有必要突出升級空間更大的科技創新型、工業發展型和農業服務型產業，而且這樣的產業布局有利于特色小鎮與鄉村產業的對接與融合，同時還能利用區位優勢引進大都市的要素資源.進而更有力地朝著鄉村產業輻射。

當然，特色小鎮并不是純粹的產業聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間。為此，核心產業周邊還須建立起房地產、教育、文化、醫療、環保等多重產業，也只有這樣，特色小鎮才能與“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉村互相對接。

有業內專家強調，無論產業怎么搭配，特色小鎮建設都應當突出核心產業對資源要素獲取的領先優勢與絕對份額。因此，在特色小鎮建設上，有必要設定一些產業硬指標，如必須至少有一到兩個核心支柱產業，且旗下能夠形成20個以上企業集群，貢獻財政收入4億元以上;還比如，特色小鎮房地產占地規模不得超過15%等。