“平衡發展”下多層次、多元化養老保險制度的調整與完善

林依瑤 虞蔚遠

摘 要：養老保險作為社會保障的主要內容，對經濟發展、民生健全、社會穩定具有重大意義。但我國目前養老保險的發展殊不平衡：基本養老保險比重過大、立法滯后，法律體系不完善、財稅政策支持缺乏力度、保險產品吸引力低等。基于此，本文在“平衡發展”的原則對下多層次、多元化養老保險制度的構建進行研究，以期建立適應新時期發展、國民共享互惠的養老保險體系。

關鍵詞：平衡發展;養老保險制度;補充養老保險;個人儲蓄性養老保險

養老保險問題作為全球備受矚目亟待解決的國際問題之一，承擔著巨大的歷史任務。隨著人口老齡化、少子化、城鎮化的逐漸出現，將養老保險制度調整為勞動者個人、國家和勞動單位三方主體共同承擔，創立多元化、保基礎、功能互補的養老保險體系勢在必行。

一“平衡發展”的含義

平衡發展理論是在Harold Daumas的新古典經濟增進模型學說的根本上提出來的。根據平衡發展理論，經濟因素之間相互依存，具有互補性。盲目關注和側重某一部門和地區的投資，必定影響到相關地區和部門的正常發展，因此，所有地區和經濟部門應齊頭前進，以達到共同成長的目的。

二、我國多層次養老保險制度的現狀與問題

（一）多層次發展不均衡

多層次養老保險體系的設立尚不完善，多元化定位不明確，運行不均衡。從1991年開始發展的補充養老保險，進程緩慢，覆蓋面較窄，難以發揮為職工提供補充性養老經濟保障的重要作用。且個人儲蓄性養老保險無論從基金規模還是覆蓋率來說，都難以起到中流砥柱作用。

（二）立法滯后，法律體系不完善

中國的養老保險制度從1955年發布至今，立法一直滯后，至今沒有形成具有引領作用的法律。各地區的政策過度靈活，不同地區其標準也各不相同，使整個制度缺乏穩定性，在具體實行過程中容易形成地方差距和不公平。

（三）財稅政策支持缺乏力度

雖然我國在2014年初開始著手實施個人所得稅的遍延繳稅優惠政策。但目前企業年金的稅收優惠政策力度較小，不足以吸引員工參加，且新政主要針對個人繳費進行減負，對企業缺乏刺激，致使受益者主要是已經參加企業年金的職工，不能真正推進企業年金的有效發展。

（四）群眾缺乏保險意識，保險產品吸引力低

雖憲法早已使社會保險權法定化，但我國計劃經濟體制下的養老保險制度的核心仍是國家統包統攬，致使大多數公民缺乏保險意識，形成完全依賴國家政府和企業的思想。同時，養老保險產品品種少，吸引力低，影響我國公民在購買保險產品時的積極主動性。

三、構建“平衡發展”下多層次養老保險制度的對策

（一）夯實基本養老保險制度

以現收現付的賬戶為基礎實現基本保險的全國統籌，建立估算專門制，明確地方與當局政府在養老保險中的職責劃分。樹立垂直治理制度，在中央部門領導下，由當地征收保險經費，實現金融、人員和事務管制的三合一。成立中國特色社保結算核心機構，協調相關配套設施，形成齊抓共管、通力協作的局面。建立適度的戰略性儲備保障基金，填補未來基本養老保險支付缺口。

（二）重點發展補充養老保險制度

明確各方職責，制定管理、監督和決策制度，履行職責，協調業務。發揮外部力量的監督作用，加強組織內部的正當辦理、服務、拘束三合一，加強專業機構的監督，及時發現問題，規避風險，形成良好的企業年金行業氛圍。頒布統一的實施辦法和稅收優惠政策，明確享受稅收政策的審查制度和限制條件。擴充享用稅收優惠方案的主體資格范圍，覆蓋不同收入階層的員工，減少收入分配差距。

（三）大力發展個人儲蓄性養老保險

國家政府要加強自我保險宣傳，或由企業對勞動者進行入職前專項養老保險教育，提高勞動者和公民的自我保障認識，提前對勞動收入做出合理安排。成立專門的監管機構，提升服務質量，對經辦機構的運作過程、基金的投資運營等方面加以監督，強力鞭笞個人儲蓄性養老保險逐漸有效公平發揮，保證其健康發展。

（四）建立養老保險平衡發展的法律保障軌制

中國應加快調研、論證，加速將相關政策升華到立法尺度，制定統一的養老保險法律，使得養老保險制度真正實現法制層面的升華。將政府兜底責任法制化，明確政府在財政方面承擔有限責任，以法律為保障。

四、結束語

中國的養老保險制度應該在經濟、政治、人口等條件不斷成長中革新，使制度更加公平，擴大內需，提升社會的和諧穩定。在多層次構建的主旋律下，我國養老保險制度應從國情社情民情的各個層面出發，朝著養老保險制度的“平衡發展”方向發展，滿足全體國民的養老需求。

參考文獻：

[1] 鄧輝著，《簡述行政法中平衡理論的出現和發展》，《法制博覽》2017年第2期，第16頁。

[2] 李治華著，《我國城鎮職工養老保險基金風險規避問題研究》，河南大學社會保障學科2013年碩士學位論文。

[3] 張淑芬著，《中國人口變動與養老保險發展研究》，北京經濟科學出版社2015年版，第243頁。

[4] 劉蕓著，《公平與共享：我國養老保險體系的失衡性分析與制度調整》，溫州大學學報（社會科學專欄），2017年第2期（2017年3月），第24-37頁。

基金項目：

溫州大學甌江學院法學專業，論文來源：溫州大學甌江學院2018年科研課題《“平衡發展”下多層次、多元化養老保險制度的調整與完善》。