行業(yè)動態(tài)

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國建筑法》等法律的決定

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定：

一、對《中華人民共和國建筑法》作出修改

將第八條修改為：“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四） 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！?/p>

二、對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改

將第三十八條第二款修改為：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！保▉碓矗焊鶕?jù)中國人大網(wǎng)資料編輯整理）

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》全文如下。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設(shè)美麗中國提供基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則。堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權(quán)利人合理利用資源。

堅持物權(quán)法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵約束作用。

堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗。

（三）總體目標。到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。適應(yīng)自然資源多種屬性及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機制。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順水域灘涂養(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

（五）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。推進相關(guān)法律修改，明確國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，法律授權(quán)省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，并加大對生態(tài)保護修復(fù)支持力度。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，增強對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

（六）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標準，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實施全國自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

（七）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？偨Y(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點經(jīng)驗，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，推動確權(quán)登記法治化，重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平。

（八）強化自然資源整體保護。編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標準，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草整體保護。加強陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護規(guī)劃，強化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。對生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。國家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院自然資源主管部門行使或委托相關(guān)部門、省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國務(wù)院自然資源主管部門直接行使。已批準的國家公園試點全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)具體行使主體在試點期間可暫不調(diào)整。積極預(yù)防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。鼓勵政府機構(gòu)、企業(yè)和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態(tài)空間，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。

（九）促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺國有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定合理的開發(fā)利用管控目標，著力改變分割管理、全面開發(fā)的狀況，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系，促進自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。

（十）推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償。堅持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵并舉，增強生態(tài)修復(fù)合力。編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機制。堅持誰破壞、誰補償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度，嚴格占用條件，提高補償標準。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級政府組織開展修復(fù)工作。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。

（十一）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管，加強自然資源督察機構(gòu)對國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，國務(wù)院自然資源主管部門按照要求定期向國務(wù)院報告國有自然資源資產(chǎn)報告。各級政府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監(jiān)督，推動依法行政、嚴格執(zhí)法。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

（十二）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)，對不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定提出具體廢止、修改意見，按照立法程序推進修改。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，加快土地管理法修訂步伐。根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，推進修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關(guān)行政法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定國土空間開發(fā)保護法。加快完善以國家公園為主體的自然保護地法律法規(guī)體系。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。

三、實施保障

（十三）加強黨對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進、落地生效。建立統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機制，明確部門責(zé)任，制定時間表和路線圖，加強跟蹤督辦，推動落實改革任務(wù)。強化中央地方聯(lián)動，及時研究解決改革推進中的重大問題。

（十四）深入開展重大問題研究。重點開展自然資源資產(chǎn)價值、國家所有權(quán)、委托代理、收益分配、宅基地“三權(quán)分置”、自然資源資產(chǎn)負債表、空間開發(fā)權(quán)利等重大理論和實踐問題研究，系統(tǒng)總結(jié)我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實踐經(jīng)驗，開展國內(nèi)外比較研究和國際交流合作，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論體系。

（十五）統(tǒng)籌推進試點。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵地方因地制宜開展探索，充分積累實踐經(jīng)驗；改革涉及具體內(nèi)容需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)明確禁止性規(guī)定的，選擇部分地區(qū)開展試點，在依法取得授權(quán)后部署實施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機制；在國家公園體制試點地區(qū)、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)等區(qū)域，探索開展促進生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點，吸引社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)；在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點地區(qū)、農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)等其他區(qū)域，部署一批健全產(chǎn)權(quán)體系、促進資源集約開發(fā)利用和加強產(chǎn)權(quán)保護救濟的試點。強化試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

（十六）加強宣傳引導(dǎo)。加強政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點任務(wù)。利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕地日、全國土地日等重要紀念日，開展形式多樣的宣傳活動。（來源：新華網(wǎng)）

《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準（試行修訂稿）》發(fā)布

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日發(fā)布《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準（試行修訂稿）》，對現(xiàn)行國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準進行了調(diào)整和完善。

據(jù)悉，根據(jù)路面單獨調(diào)查和海島調(diào)查的要求，修訂后的新標準增加了“路面范圍”和“無居民海島”兩個單獨圖層，增加了“無居民海島利用現(xiàn)狀分類代碼表”。耕地的種植屬性增加了種植糧食作物、種植非糧食作物及糧與非糧輪作。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實踐，新標準進一步明確了概念，將原數(shù)據(jù)庫標準中的“土地權(quán)屬區(qū)”調(diào)整為“村級調(diào)查區(qū)”，將“土地權(quán)屬區(qū)界線”調(diào)整為“村級調(diào)查區(qū)界線”。“村級調(diào)查區(qū)”中不再設(shè)置“權(quán)屬單位名稱”“權(quán)屬單位代碼”“權(quán)利類型”“權(quán)利性質(zhì)”字段。權(quán)屬信息可由地類圖斑中的相關(guān)屬性提取獲得。

國務(wù)院三調(diào)辦相關(guān)負責(zé)人指出，標準和分類是劃定調(diào)查單元的重要依據(jù)，也是決定調(diào)查精度和成果質(zhì)量的核心因素。此次修訂數(shù)據(jù)庫標準，是按照《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補充通知》要求，結(jié)合工作實際，對調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準進一步科學(xué)分類、細化歸類，并對有關(guān)標準名稱予以調(diào)整，確保更加體現(xiàn)客觀實際、調(diào)查質(zhì)量更精準，以利于國土調(diào)查成果更好支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和各行各業(yè)管理需要。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部就推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革公開征求意見

4月17日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。

圍繞改革目標和要求，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料，加快推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作，《征求意見稿》提出了五方面改革舉措：一是整合建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址；二是統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可；三是優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，支持市、縣自然資源主管部門推行建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查機制，將可以用征求意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項；四是加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；五是推進多驗合一、多測合一，將自然資源主管部門負責(zé)的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項測繪業(yè)務(wù)合并。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部制定實施2019年住宅用地“五類”調(diào)控目標

為落實中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)要求，實現(xiàn)因城施策、分類調(diào)控目標，保持住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定，引導(dǎo)市場預(yù)期，促進房地產(chǎn)用地市場平穩(wěn)健康發(fā)展，日前，自然資源部辦公廳下發(fā)通知要求，做好2019年住宅用地“五類”調(diào)控目標制定實施工作。

通知要求，各省級自然資源主管部門組織地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據(jù)2018年通報的“五類”調(diào)控目標，結(jié)合2018年和2017年住宅用地供應(yīng)數(shù)據(jù)，總結(jié)評估2018年“五類”調(diào)控目標落實情況。

通知要求，制定實施本年度住宅用地分類調(diào)控目標。地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市），根據(jù)商品住房庫存消化周期（截至2019年3月），結(jié)合本地土地市場實際，切實優(yōu)化住宅用地供應(yīng)，實施差別化調(diào)控政策，在上年住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控目標基礎(chǔ)上，調(diào)整確定2019年住宅用地供應(yīng)“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標。其中，消化周期在36個月以上的，應(yīng)停止供地；36～18個月的，要適當(dāng)減少供地；18～12個月的，維持供地持平水平；12～6個月的，要增加供地；6個月以下的要顯著增加并加快供地。

通知強調(diào)，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制是黨中央國務(wù)院重大決策部署，不僅是經(jīng)濟問題，也是重大民生問題、政治問題。落實住宅用地“五類”調(diào)控目標，是自然資源主管部門堅決落實黨和國家重大決策部署的重要體現(xiàn)。各省級自然資源主管部門要高度重視，把這項工作作為當(dāng)前一項關(guān)系全局的重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，履行好監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)自然資源主管部門要對相關(guān)數(shù)據(jù)認真核對、嚴格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和有效性，保障調(diào)控措施的針對性和準確性。要嚴格落實市縣自然資源主管部門主體責(zé)任，做好土地供應(yīng)管理工作。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部力推“天地圖”公眾版一體化建設(shè)

為加強地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享，近日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地以加強基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用為主線，以擴大地理信息數(shù)據(jù)開放共享為導(dǎo)向，推動“天地圖”集約共享、轉(zhuǎn)型升級。

《通知》強調(diào)，從今年起，自然資源部將大力推動“天地圖”公眾版一體化建設(shè)。建立以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系，以統(tǒng)一標準基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線服務(wù)功能體系，以融合更新為主要技術(shù)手段的國家、省級、市（縣）級節(jié)點數(shù)據(jù)聯(lián)動更新體系。力爭在今年年底前，實現(xiàn)“天地圖”國家級節(jié)點功能進一步強化，一半以上省級節(jié)點實現(xiàn)統(tǒng)一標準基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一界面樣式，持續(xù)深化眾包在線更新，推進數(shù)據(jù)動態(tài)更新等；并在2020年，使以“天地圖”國家級節(jié)點為總樞紐的全國地理信息公共服務(wù)平臺更加完善。

《通知》指出，要素全、覆蓋廣、時相多的地理信息數(shù)據(jù)是“天地圖”提供服務(wù)的核心資源。各地要加強“天地圖”數(shù)據(jù)資源建設(shè)，著重建設(shè)市場無法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源。針對國土空間信息基礎(chǔ)平臺、自然資源“一張圖”、應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)等需求，既要加強國家、省級、市（縣）級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，又要統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪、遙感測繪、海洋地理信息、地理國情監(jiān)測、自然資源調(diào)查與監(jiān)測、智慧城市建設(shè)等各類地理信息資源，進一步豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系。

《通知》要求，加大“天地圖”應(yīng)用推廣力度，通過專項資金扶持、典型應(yīng)用示范、技術(shù)交流培訓(xùn)等方式，支持用戶深層次應(yīng)用“天地圖”。要緊密圍繞自然資源領(lǐng)域應(yīng)用需求及重大項目、重要活動，著力做好重大國情國力調(diào)查、電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的保障服務(wù)。

《通知》還要求，各地要建立健全“天地圖”長效運行機制。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門的支持，保障“天地圖”作為地理信息公共服務(wù)平臺在本地區(qū)的唯一性和權(quán)威性。要規(guī)范“天地圖”節(jié)點名稱，并提升日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。自然資源部將統(tǒng)一組織對“天地圖”各級節(jié)點的運行情況進行監(jiān)測。（來源：自然資源部網(wǎng)站）

《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》發(fā)布

4月20日，《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》在2019中國農(nóng)業(yè)展望大會上發(fā)布。報告顯示，2018年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達到33%。

報告從發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、信息消費、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化7個維度對全國2094個有效樣本縣（市、區(qū)）的縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行了評價。

報告顯示，全國已有77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機構(gòu)；2018年，縣域財政總計投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金129億元；縣域城鄉(xiāng)居民人均電信消費突破500元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造快速起步，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達18.6%；農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，行政村電子商務(wù)服務(wù)站點覆蓋率達64%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%；信息進村入戶工程建設(shè)取得顯著成效，建成益農(nóng)信息社覆蓋行政村49.7%。

報告特別提出，數(shù)字創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村點燃。本次評價從358個自愿申報的項目中向社會推介了96個創(chuàng)新項目，涉及智慧種養(yǎng)業(yè)、數(shù)字化管理、電子商務(wù)和信息服務(wù)等方面，以縣域為單元的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)開始起步。

報告還分析了當(dāng)前推進縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題和不足，主要是認識還不夠到位、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、生產(chǎn)信息化應(yīng)用廣度和深度有待拓展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后等。同時，報告在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、加強農(nóng)村信息服務(wù)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了政策措施建議。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心負責(zé)人介紹，本次評價運用績效管理理念和方法，首次對全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行測度，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展狀況沒有衡量指標的問題，關(guān)鍵的作用還在于為各縣（市、區(qū)）找到位置和差距、明確努力方向提供了有效工具，有助于推動縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）

《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》發(fā)布

《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于近日印發(fā)。其中明確，生態(tài)保護紅線實施最嚴格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

（一）實現(xiàn)兩線三區(qū)全域空間管制

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，《管理辦法》劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

根據(jù)此前公布的《北京市生態(tài)保護紅線劃定方案》，本市生態(tài)保護紅線面積為4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和重要河流濕地4種類型。

此次《管理辦法》明確，生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線范圍為基礎(chǔ)。生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設(shè)用地。此外，還將加強生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。

對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊，將逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊，將編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護策略，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

（二）分散低效建設(shè)用地將騰退減量

限制建設(shè)區(qū)主要包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水用地、農(nóng)用地等。在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，將嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，有序推動農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退還綠，加強生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)強度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。

《管理辦法》提出，對限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)，將在進行評估后制定分類處置方案。引導(dǎo)現(xiàn)狀分散、低效的建設(shè)用地實施騰退減量，特別是優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

第一道、第二道綠化隔離地區(qū)在三環(huán)到六環(huán)之間，是城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布區(qū)。截至去年9月，第一道綠化隔離地區(qū)已建成公園81個，總面積7.68萬畝。隨著朝陽區(qū)黑莊戶、朝陽區(qū)崔各莊等五處郊野森林公園啟動建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)的“綠色項鏈”也在不斷擴大。按照《管理辦法》，在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，將繼續(xù)鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等的建設(shè)，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。

（三）結(jié)合城市體檢進行動態(tài)維護

《管理辦法》明確，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進行調(diào)整。同時，生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評估，根據(jù)建設(shè)實施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門定期組織進行動態(tài)維護。

具體來看，結(jié)合五年期評估，對于按照規(guī)劃實施的城市集中連片建設(shè)地區(qū)，將增補到集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合年度城市體檢和五年期評估，相關(guān)部門將及時對生態(tài)資源進行更新，并動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。

已實施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門核查驗收、達到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)；新批準的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園等，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。

在生態(tài)控制區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間進行違法建設(shè)的；造成山體、水體、林地、農(nóng)田、綠地等生態(tài)要素破壞的；擅自調(diào)整生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界、擅自批準建設(shè)的行為，將被依法依規(guī)處理。（來源：《北京日報》）