山東黃金集團改建國有資本投資公司運行效果研究

奚鳳群

摘要：黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務院對全面深化改革作出總體部署，掀起國企改革的第二波高潮。山東黃金集團有限公司（以下簡稱“山東黃金集團”）作為山東省第二批改建為國有資本投資公司的省管企業之一，圍繞著主業突出、產業協調發展、治理結構完善、權責體系明晰、管理運作規范等方面全面啟動改革。本文通過對山東黃金集團改建為國有資本投資公司的背景、條件、方案、運行效果、改建經驗的全面分析，總結提出對省管企業改建為國有資本投資公司的思考和建議。

關鍵詞：國有資本投資公司 改建 山東黃金集團

中圖分類號：F273.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-131-02

1 國有資本投資公司改建背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經濟發展進入新常態的重大判斷，對全面深化改革作出總體部署，明確提出要“要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、做大做強做優不動搖[1]。

國有資本投資公司是國家授權經營國有資本的公司制企業。其運作方式是通過股權投資實現資本運營，對所出資企業行使股東職責。從產業領域看，國有資本投資公司側重支柱產業、關鍵領域、重點基礎設施和新興產業，產業布局多元化，進退機制靈活[2]。

自1978年國有企業進入改革探索以來，經過從管企業到管資產再到管資本的演化過程，中央企業和地方國有企業從“放權讓利”“抓大放小”進入‘‘體制與機制改革并重”“改革與發展、穩定同步”“抓經濟與抓黨建結合”的新時期。

2015年，中央深化國企改革的步伐加快，《關于深化國有企業改革的指導意見》與系列配套文件形成“I+N”改革文件體系，國企改革頂層設計取得重大進展。積極響應決策部署的山東省及時研究出臺《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》等“1+5”改革文件體系，在全國率先劃轉部分省管企業30%國有資本充實社保基金，開創了國企改革的“山東模式”。

2 山東黃金集團改建條件

1996年，山東黃金集團改制為國有獨資公司，是山東省省屬國有大型骨干企業、全國重要黃金生產商之一，產業布局涉及黃金、有色金屬、地產和金融，屬于國家重要礦產資源領域和競爭性產業領域。經過近二十年的發展，山東黃金集團已經具有以下幾點主要改建優勢。

一是以黃金、有色金屬采選冶為主業，擁有從黃金、有色金屬地質勘探、采選冶、深加工到實物金、銀、首飾銷售和有色金屬貿易等一體化完整產業鏈，具有清晰的質量效益型發展戰略與思路。

二是致力于產業鏈的整合與提升，發揮黃金主業的獨特優勢，圍繞實體經濟發展，在上、中、下游及黃金、有色金屬衍生品領域謀劃金融業務布局，具有金融服務主業的資本運作實踐經驗。

三是權屬企業產權、債務關系明晰，產業經營方向明確，具有發展混合所有制經濟的經驗積累。

四是依托國家認定企業技術中心等綜合研發平臺、4000米巖芯科研深鉆、黃金精煉等為代表的科技創新能力、管理、人才、資金等綜合發展實力，立足山東省，布局全國，放眼世界，具有強大的戰略資源獲取能力。

五是企業理念先進，管理規范，具有完善的為深化改革保駕護航的管控體系。

六是集團上下思想統一，勇于擔當，具有一支強烈改革意識的管理團隊和職工隊伍。

雖然山東黃金集團已經具備山東省委、省政府關于國資國企改建為國有資本投資公司的相關要求，但還有很多改革措施需要進一步深化，許多問題亟待解決，尤其是改革存在“下冷上熱”的問題，集團層面對改革工作考慮得多，二級以下企業考慮得少，集團高管考慮得多，中層以下領導干部考慮得少，決策執行、壓力傳導方面還有欠缺。同時，由于改革必然觸動個別利益，必然遇到阻力和干擾，有些措施推一推才動一動，“我要改”的動力不足，對企業有利的積極推進，對約束性改革措施不夠主動，是企業要著力解決的主要改革矛盾。只有積極適應國企改革新形勢，集中精力推進各項改革舉措落實到位，山東黃金集團的改建工作才能順利推進。

3 山東黃金集團改建方案

在不斷深化國有企業改革的背景下，國有資本投資公司正扮演著越來越重要的角色。新一輪的國企改革浪潮中，要防止現有集團公司簡單地翻牌為國有資本投資公司，這就需要國有資本投資公司在功能定位、業務結構、股權關系以及公司治理等多個層面注意與一般商業投資公司有所區別[3]。

按照主業突出、相關產業協調發展、治理結構完善、權責體系明晰、管理運作規范的現代化企業集團的目標定位，山東黃金集團確定以下改建思路。

一是立足黃金、有色金屬、地產旅游、金融等核心業務，推動國有企業改革重組、實現國有資本有序進退，優化產業布局與資本結構，兼顧戰略性新興產業投資運營，到2020年，建設成為行業領先、國內最具競爭力、面向全球的綜合性礦業資源投資控股集團，顯著提升國有資本保值增值能力。

二是在產權結構上，新增企業（項目）全部多元化、存量企業（項目）基本多元化;在治理結構上，權屬企業基本完成公司制改造并實現法人治理實質性運作;在運營機制上，權屬企業基本實現（模擬）市場化、契約化;在管控模式上，全面實現合理放權、充分授權，并能規范用權、有效監管。

三是在集團層面，建設符合現代企業制度要求、符合市場和產業發展規律的省屬國有資本投資公司，完成集團深化改革的頂層設計;在二級板塊層面，建設符合上市公司規范，或符合公眾性公司標準的專業化公司;在三級企業層面，建設符合現代企業制度要求、多元化股權結構的混合所有制公司。

4 山東黃金集團改建運行效果分析

2018年8月，經國務院國有企業領導小組同意，山東黃金集團被列入國企改革“雙百行動”企業，是山東省唯一一家獲此殊榮的省屬一級國有企業。根據普華永道發布的報告，截至2017年底，山東黃金集團全球黃金行業排名由第15位上升到第12位，位居2017“全球礦業上市公司40強”第24位，比2016年度提升14位，競爭力和品牌影響力持續提升。其主要改建成果表現在以下幾個方面。

一是明確提出“十三五”戰略目標，提升上市公司平臺及相關職能，設立五大事業部，壓縮管理層級，調整優化業務流程，實現改革轉型提速升級。

二是完善現代企業制度，健全董事會、監事會、經理層建設，落實黨委（常委）會在公司法人治理結構中的法定地位，落實董事會自主選聘經理層的重大職權，修訂公司章程，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的運行機制。

三是集中優勢聚焦主業，積極謀劃資本市場，成功完成上市公司十年來首次重大資產重組，成功實現香港H股上市，集團資產證券化工作取得階段性成果。

四是大力提速人才強企，市場機制激發活力，優化干部隊伍結構，提速干部年輕化步伐，緩解人才缺口，人才強企戰略落地見效。

五是積極打造萬噸礦山，聚焦新舊動能轉換，目前國家級綠山礦山有10家、中國十大黃金礦山占4家、中國經濟效益十佳黃金礦山占3家，在中國黃金行業的地位進一步凸顯。

六是瞄準全球資源配置，劍指國際一流企業，集團保有金資源量“十三五”末有望突破2000噸，成功與世界排名第一的黃金公司展開海外項目合作，因此增加100多噸權益資源量及年均10噸的黃金產量。

七是始終堅持黨的領導，黨的領導統領全局，黨建工作發揮核心作用，開創了新時期全面從嚴治黨新局面。

八是高度重視文化培育，增強全員文化自信，積極共享發展成果，持續增強社會責任，各項工作積極走在行業前列。

5 山東黃金集團改建工作可供借鑒的經驗

實踐證明，山東黃金集團改建為國有資本投資公司后，組織機構更加精簡，職權關系更加有序，制度體系更加完善，企業運營更加高效，主營業務更加突出，國有資本保值增值能力明顯提升，“十三五”戰略規劃推進順利，改建效果明顯。對組建與運行國有資本投資公司可形成如下可供借鑒的經驗。

一是要領導重視，整體推進，戰略部署才能落到實處。改建伊始，山東黃金集團針對決策執行、壓力傳導方面的欠缺，主要領導高度重視，親自主抓，帶頭推動，通過強化組織領導，整體統籌謀劃，催生整改動力，確保了各項戰略部署落到實處。

二是要圍繞主線，破解瓶頸，發展實踐才能取得成效。山東黃金集團將改建工作與實現公司發展的新目標緊密結合，堅持圍繞主線，著力破解發展瓶頸，將改建的過程變成謀劃對策、破解難題、推動工作的過程，在理論武裝、思想認識、解決問題、決策部署上見成效，在發展實踐上見成效，適應了國企改革的新形勢。

三是要頂層設計，統籌謀劃，管理變革才能全面推進。山東黃金集團對照改建任務，清晰定位集團戰略目標、產業方向和實現路徑，認真分析短板和改建阻礙點，實現頂層架構設計與業務戰略模式的合理匹配，確保了各項改革發展進入新的階段。

6 國有資本投資公司改建工作的思考和建議

綜上所述，在不斷深化國有企業改革的背景下，“做大做強做優”是所有國有企業的必答題，是無法回避的發展任務。山東黃金集團的改建經驗讓我們看到，通過資產的運營和管理實現國有資本的保值增值，絕不是簡單的加減組合，也不是粗暴的照搬成功企業的改建思路，而是按照市場規律自主經營和決策，高點定位，大膽實踐，積極適應經濟發展新常態，推動企業在全面深化改革的道路中走出行業和企業的特色。

當然，改革創新是當今時代的主題，只有在改革進程中不斷發現問題、揭示問題、分析問題、解決問題，才能不斷取得進步。山東黃金集團的改革路徑和任務舉措，在當前階段是適用的、有效的，但是隨著國企改革的深化，仍然需要推動大的管理變革，積極適應經濟發展新態勢、國企改革新要求，與時俱進，主動思變，以創新的精神推動企業實現真正的成功。

參考文獻

[1]習近平：國有企業做大做強做優不動搖老工業基地振興一以貫之抓[N].東方早報（上海），2015-07-19.

[2]陳薇.國有企業試點國有資本投資公司實踐探索[J].國際商務財會，2018（7）.

[3]陳利花.國有資本投資公司組建與運行研究——以中糧集團重組中紡集團為例[J].商業會計，2017（12）