淺議新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

王建華

摘要：2017年，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》在繼承原會(huì)計(jì)制度合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了重大的創(chuàng)新和突破，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算方法大幅度完善，能有效推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，對(duì)新會(huì)計(jì)制度開(kāi)展研究，對(duì)事業(yè)單位不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，有著重要的意義。本文圍繞事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，探討完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 影響

中圖分類號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-146-02

財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，起到了至關(guān)重要的作用，為財(cái)務(wù)資金的安全提供了有效的保障。伴隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在理念和方法上，都與新會(huì)計(jì)制度無(wú)法完美的融合，在實(shí)施的過(guò)程中與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理有很多地方無(wú)法銜接，影響了事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成障礙。在這種情況下，只有以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，才能突破桎梏，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容與意義

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，是單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)期間，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、投放、報(bào)銷及監(jiān)督、管理等工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、收入/支出管理等方面。

1997年，為加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理和核算工作，財(cái)政部在原有《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上，頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào)）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，為進(jìn)一步提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了修訂，并于2013年頒布新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。隨后又在2017年再次發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度·行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，新制度將于2019年1月1日起執(zhí)行，原會(huì)計(jì)制度廢止。

在新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求，對(duì)財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)計(jì)量也有了更高的要求。財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行收入和支出的核算方法定額補(bǔ)助的管理方法的改變，這些改變對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有更高的要求，工作內(nèi)容增加很多，財(cái)務(wù)的收入管理和支出管理，成本管控等工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行多方面的監(jiān)控，為財(cái)務(wù)信息額準(zhǔn)確提供保障。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)資金挪用和資產(chǎn)損失可以有效的預(yù)防，還可以提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)提供了有效的保障。財(cái)務(wù)管理工作可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作、財(cái)務(wù)控制工作、財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

2 新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

2.1 對(duì)會(huì)計(jì)科目的影響

首先是資產(chǎn)類科目，在執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位資產(chǎn)科目更明細(xì)化，對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)等獨(dú)立核算并計(jì)提折舊或攤銷，對(duì)準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要意義。其次是凈資產(chǎn)類科目在施行新會(huì)計(jì)制度后，將事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)結(jié)余6個(gè)科目整合為累積盈余科目，通過(guò)與預(yù)算結(jié)余類資金結(jié)存科目對(duì)比差異，揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2 對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（l）對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的影響。新會(huì)計(jì)制度施行后，有效梳理了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的體系層次，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行了合理的完善與補(bǔ)充，把預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、預(yù)算收入支出表融入單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，將公共收益經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)一步凸顯，提高了信息披露的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量提高，不但可以在預(yù)算編制期間充分了解單位的盈利能力和單位的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)還可以了解財(cái)政補(bǔ)助的收支情況，不僅可以將預(yù)算年度內(nèi)的收支安排良好的完成，還能在開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行情況考核的過(guò)程中，為預(yù)算管理工作提供預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。

（2）對(duì)預(yù)算監(jiān)督的影響。新會(huì)計(jì)制度施行后，將現(xiàn)金收支的平衡記賬納入了事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理，不僅對(duì)預(yù)算管理中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，同時(shí)還進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，使財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在了勾稽關(guān)系。既可以滿足單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告要求，又兼顧了現(xiàn)行事業(yè)單位部門(mén)決算報(bào)告制度的要求，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為具備了規(guī)范性，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體預(yù)算、財(cái)務(wù)管理打下良好基礎(chǔ)，使事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效管理得到強(qiáng)化。

2.3 對(duì)事業(yè)單位收入、支出的影響

新會(huì)計(jì)制度施行后，在收入管理上增加了非同級(jí)財(cái)政撥款收入、投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等科目，讓資金收入內(nèi)容更加明晰，利于資金的監(jiān)督和管理，在支出管理上，將事業(yè)支出科目細(xì)分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和單位管理費(fèi)用科目，同時(shí)增加資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用等多個(gè)科目，將原本單一科目細(xì)化，讓支出會(huì)計(jì)核算更加明了。

3 新會(huì)計(jì)制度下完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

3.1 建立良好的財(cái)務(wù)管理觀念

事業(yè)單位要想為財(cái)務(wù)管理人員建立良好的財(cái)務(wù)管理觀念，應(yīng)該以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)則，要以法律來(lái)約束財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守。事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)培養(yǎng)工作人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神。這樣才能在財(cái)務(wù)管理上，最大限度的排除人為干擾因素，使財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，提高相關(guān)工作人員對(duì)新財(cái)務(wù)制度的認(rèn)知，最重要的是新財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位管理工作的重要性，要讓財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)其真正的認(rèn)知到。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員要讓其加強(qiáng)管理意識(shí)，在日常的工作中，要以新會(huì)計(jì)制度為工作準(zhǔn)則，對(duì)自身的工作任務(wù)要認(rèn)真的完成。事業(yè)單位內(nèi)的所有部門(mén)要加強(qiáng)工作上的協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)部的監(jiān)管制度要進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的制度要不斷的完善。

3.2 做好新舊會(huì)計(jì)科目銜接工作

根據(jù)財(cái)政部《（政府會(huì)計(jì)制度·行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目報(bào)表）與（行政單位會(huì)計(jì)制度）（事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2018]3號(hào)）文件要求，新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行時(shí)間為2019年1月1日。新舊賬務(wù)對(duì)按時(shí)間選在2019年度開(kāi)賬時(shí)，可以無(wú)需關(guān)注收入、支出要素，重點(diǎn)難點(diǎn)在原會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，原賬科目余額登記新賬預(yù)算結(jié)余會(huì)計(jì)科目，基建“并賬”后金額轉(zhuǎn)入“在建工程”和“預(yù)付賬款預(yù)付備料款、預(yù)付工程款”科目等。事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)調(diào)整單位會(huì)計(jì)記賬軟件的科目信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，保障新舊賬套有序銜接。

3.3 提升財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化與嚴(yán)謹(jǐn)化

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的工作中，需要對(duì)自身財(cái)務(wù)管理不斷的完善，這樣才能保證相關(guān)工作順利的進(jìn)行，在工作中，要注重對(duì)資金的核查和監(jiān)督。要依照新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)于不相容的職位，要進(jìn)行分離。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)考核要進(jìn)行強(qiáng)化，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工作技能考核，不能達(dá)到要求的工作人員要其加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使其在緊張的環(huán)境中提升工作技能。除此之外事業(yè)單位，還要實(shí)行崗位責(zé)任制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)進(jìn)行明確的要求。對(duì)于核算及審批的工作，要始終以與標(biāo)準(zhǔn)相一致為原則，收入和支出的核算工作要做到透明和公開(kāi)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化得到有力的提升。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理水平

新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，能將本年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)之間的差異與本年預(yù)算結(jié)余之間的差異，通過(guò)“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”體現(xiàn)，進(jìn)而反向促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是建立在自我約束、自我控制基礎(chǔ)上的管理辦法，并將預(yù)算管理當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)完善。其次在編制預(yù)算期間，嚴(yán)格結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，堅(jiān)持“量人為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的編制原則，不斷優(yōu)化資源配置，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)中都貫穿績(jī)效考核機(jī)制，以提高事業(yè)單位資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

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