啟創：海珠區“青年地帶”青少年事務社工服務的十年

在先行先試“政府購買服務”模式的大浪潮下，2008年2月，中山大學羅觀翠教授率領她的第一批社工系畢業生成立了廣州市首個注冊社會工作專業機構，他們為它起了一個響亮的名字——啟創社會服務團隊（下稱“啟創”）。在其成立的第一個年頭，啟創就承接了海珠區“青年地帶”青少年專項服務項目（團中央首批青少年事務社會工作試點、民政部社會工作人才隊伍建設的試點）。

十年間，“青年地帶”項目從稚嫩走向成熟，從試點走向品牌，成為探索基層社會治理新模式的“試驗田”和打通青年事務“最后一公里”及發揮樞紐作用的主陣地，鞏固和擴大了黨的青年群眾基礎，成為廣州市青少年社會工作本土化建設的范本。

首次實現規范化運營

十年來，從“三街五站”的青年地帶到“六片區十九站點”的青年地帶、從15人的社工團隊到60人的社工家庭、從服務試點到服務平臺的落地，這一切都歸功于在項目伊始，規范化運營的理念已然存在，并貫穿項目發展的始終。

在購買方式上，項目由廣州市民政局、共青團廣州市委和海珠區政府共同出資、啟創承接，共青團海珠區委員會監管、共青團廣東省委、共青團廣州市委指導。此外，引入第三方評估機構，每半年對項目進行獨立評估，從而形成“政府購買服務，共青團具體監管，機構獨立運作，專業機構評估”的購買模式。

在實際運營管理中，啟創協助項目團隊在項目規范、質量保證、人員管理、公關宣傳、研究發布等領域也不斷地完善經驗。

首先，建立并完善55條青年地帶服務制度及指引，為項目的運作提供支持，為服務對象的權益提供保障，并透過員工對制度的學習與運用，提升項目的運營能力，保證服務的順利開展。

其次，項目發展了片區化的運作模式，確定“一街一聯絡員”的溝通制度，與海珠區18條街道建立了良好的互動關系，除團委、民政、居委、家綜、學校外，還包括司法、公安機關、檢察院、法院等，讓服務對象的需求能夠及時得到多部門的關注，并得到快速解決。

最后，建立了“多方、高效”的溝通機制，研發項目內網系統及服務數據電子化平臺，解決站點多、傳達慢、數據整理繁瑣等困難，更高效地了解海珠區內青少年發展及服務情況。

率先開啟標準化建設

歷經十年的發展，服務模式快速演變，項目組從超前預防、臨界預防、矯正預防三個層面入手，逐步搭建了三級預防的服務模式。

創新社區專項服務，模式化推進超前預防機制。以歲正常青少年及其家庭為服務主體，以教育引導的方式，通過采取青春期教育、生涯規劃、青年參與、教師支援、家長教育等服務方式，結合家—?！绲穆搫樱_展超前預防服務，促進青少年多元化發展。

以社區為本的個案治療模式，搭建臨界預防網絡。面向社區中的貧困家庭、服刑人員家庭子女、來穂人員家庭的逆境青少年群體，項目在進行個案跟進時，發展以社區為本的個案治療模式，建立個案聯網機制，搭建逆境青少年的臨界預防網絡，防止其向不良青少年轉變。

以預防犯罪為介入核心，分類開展矯正預防服務。對社區內的涉毒、社矯、涉案等越軌青少年，項目聯合公、檢、法、司等部門，開展個案矯正服務，逐漸減少青少年不良行為，促使其行為舉止符合社會規范，實現自我能力的發展與社區參與、社區融合，逐漸回歸社會。

經過多年實踐，啟創首次制定《青少年社工服務站點建設標準》，在實踐中總結形成《青少年事務社會工作方法與實務——從廣州市海珠區的十年經驗出發》《青春期教育社工指南》《學校社會工作案例匯編》等成果，發表200余篇專業文章，為全國輸出青少年社會服務標準的基層實務范式。

全面開展多元化服務

全方位搭建青少年社會支持網絡。項目依托優質的品牌服務，調動企業公益資源，鏈接豐富的物質資金，十年間，“青年地帶”自籌經費達630萬，達到群眾受益、企業傳播、政府肯定、社會好評的多方共贏。此外，專業社工隊伍負責整體統籌，通過招募、培訓、策劃、組織，撬動數量龐大、能力多元的志愿者“輔助隊”，保障社工服務專業性和志愿活動普遍性，合力為社會服務提供充足的人力資源保障。如今，“青年地帶”項目發展志愿者15060人、隊伍167支，志愿者服務達34.3萬人次。

為青少年服務提供傳播交流平臺。啟創團隊從三個層面，為青少年以及青少年服務發聲。一是透過主題活動策劃，帶動青少年關注社會熱點，參與社區事務，貢獻自身的力量。如每年暑期，項目團隊會組建超過20支的青少年隊伍，根據當年的服務主線，在社區中調研，并對特定的社區議題展開服務;二是項目團隊以及啟創的代表經常就有關青少年的時政話題接受媒體的采訪報道，如中央電視臺曾對青年地帶駐校開展預防校園欺凌的服務進行報道;三是青年地帶服務直接抓住青少年的最新需求，啟創團隊積極透過政協提案、調研報告發布、內參等方式多渠道為青少年服務需求發聲，積極倡導政策改善，為青少年提供更加健康、正向的成長環境。

利用特色品牌服務，有針對性的為特定的青少年群體提供服務。如“幸福家”貧困家庭青少年學習空間改造計劃、“和諧校園”預防校園欺凌服務計劃、“志行SHOW YOUNG”校園創益服務大賽、“翻滾吧，考試”中考支援性服務、“毒·不可友”青少年禁毒普法計劃等等，這些品牌服務已經作為每一個青年地帶會員閑暇時間參與的“必選項”，伴隨著海珠區一代代青少年成長。

促進青少年全面成長。多年來，項目共開展個案服務4347個，小組服務1690節，組織社區活動5310場，探訪家庭4897戶，外展服務4223節，登記會員37855人，累計服務青少年213.1萬人次，服務對象總體滿意度達93%。尤其在個案服務方面，4347例個案中，有2304個為重點個案，其中為輟學、行為偏差等重點個案提供的服務，結案率高達到80%。

展望未來十年，啟創將持續為廣州市青少年發展獻計出力。

（作者單位：廣州市啟創社會工作服務中心）