北京都市型現代農業轉型升級路徑研究

張華穎 何忠偉

摘?要：從北京都市型現代農業的生產、生活、生態三功能著手，闡述了北京都市型現代農業的現狀、困境與發展成效，為北京都市型現代農業的轉型升級提出合理路徑與建議。

關鍵詞：北京市;都市型現代農業;轉型升級

“十三五”期間，北京都市型現代農業圍繞生產、生活、生態三大基本功能定位，全面推進“兩田一園”高效節水工程，實現農業用水灌溉全面管理;大力推動“菜籃子”發展，確保都市鮮活農產品的安全有效供應;嚴格規范污染物處理，構建病死動物無害化收集處理體系，集中規模化處理畜禽養殖場糞污，保證都市農業的可持續發展;大力推廣農業清潔能源使用，降低化肥施用量，禁止農作物秸稈燃燒，開展“煤改清潔能源”和“減煤換煤”方案，推動綠色農業發展。但也造成北京都市型現代農業在不斷轉型升級的過程中，存在綠地、林地、濕地大面積增加，農田面積不斷緊縮;動物防控力度不斷加大、污染物的排放量降低，畜禽等養殖產業逐漸退出倒閉;美麗鄉村的不斷構建，低收入農戶幫扶加大，而農業發展卻沒有足夠的重視。因此，本文針對北京都市型現代農業發展的現狀、存在的困境進行充分研究，為北京都市型現代農業的轉型發展提供合理建議。

1?北京都市型現代農業現狀

北京郊區土地總面積1.53萬km?2，占北京市總面積的93%。其中，山區面積1.04萬km?2，占總面積的62%。2017年北京市現有農業戶籍人口230.9萬人，其中農村勞動力156.1萬人，涉及13個農區、182個鄉鎮（144個鎮、38個鄉）、3 930個行政村?1。

截止2017年底，北京市已劃定了151.6萬畝基本農田、83萬畝糧田、70萬畝菜田、100萬畝果園，5 190.25km?2?禁養區。從2016年到2017年，糧田面積由110萬畝調減到83萬畝。規模養殖場從2 069家調減到890家，中小養殖場特別是經營性散戶有序退出。農業用水量5億方左右，農田灌溉水有效利用系數提高到0.723以上。“三品”認證覆蓋率從42%提高到60%，農產品檢測合格率保持在97%以上（畜禽類達到100%），長期處于全國領先水平。北京都市型現代農業生態服務價值年值為3 635.46億元，比2016年增長3.0%;貼現值為10 769.36億元，比上年增長1.9%。

1.1?北京都市型現代農業產值呈現“兩增兩減”

2017年北京農林牧漁總產值308.3億元，同比下降8.8%。林業產值和漁業產值有所提升，農業產值和牧業產值則有所下降，總體呈現“兩增兩降”的形勢。其中，林業產值58.8億元，同比增長12.7%;漁業產值9.6億元，同比增長4.1%;農業產值129.9億元，同比下降10.6%;牧業產值101.4億元，同比下降17.4%;服務業總產值為8.7億元，同比下降0.14%（圖1）。第一產業增加值120.4億元，同比下降6.2%，扣除價格因素實際下降6.2%。一產增加值占GDP的比例由2016年的0.51%下降到0.43%（表1、圖2）。

1.2?北京都市型現代農業結構優化

1.2.1?種植業調減做精?糧食種植進一步縮減，糧食品質不斷提升，糧經產業結果不斷細化。2017年，糧食播種面積100.3萬畝，同比下降23.5%;糧食總產量41.1萬t，同比下降23.4%。其中，夏糧播種面積為17.2萬畝，同比下降28.3%，總產量6.2萬t，同比下降27.1%;秋糧播種面積83.1萬畝，同比下降22.4%，總產量34.9萬t，同比下降22.7%（表2）。

蔬菜生產明顯下降，北京受設施農業和休閑農業影響，服務業水平不斷提升，雖然蔬菜產量有所下降，但花卉和瓜果的觀賞性產量明顯增長。2017年，蔬菜耕地面積62.9萬畝，同比下降20.2%。蔬菜及食用菌產量156.8萬t，同比下降14.6%;產值60.1億元，同比下降14.1%（表3）。蔬菜面積下降主要受效益不高、重點項目建設占地等影響，同時非首都功能疏解也對部分外來人員在京經營種植產生影響。花卉產業開始規模化發展，產量不斷增加。2017年北京鮮切花產量3 809.5萬枝，同比增加3.3%;產值0.7億元，同比下降1.1%;園林水果降幅較大，產量和產值分別下降8%、5.8%;而瓜果的需求不斷增加，其產量和產值均有較大的突破，產量同比增加2.2%，產值同比增加9.6%。

1.2.2?畜牧業有序疏解?2017年北京受禁養區劃定和各區關停禁養政策影響，畜牧養殖存出欄量均呈下降趨勢，有效改善北京農村生態環境，減輕大氣和水污染，推動美麗鄉村建設。北京市養殖生豬存欄112.18萬頭，同比減少32.14%，出欄242.07萬頭，同比減少12.08%;家禽出欄3 115.20萬只，同比減少19.77%;奶牛存欄8.42萬頭，同比減少25.55%（圖3）;肉蛋奶產量分別為26.39、15.68、37.42萬t，同比分別減少13.10%、14.45%和18.11%（圖4）。

1.2.3?林業工程持續推進?2017年北京林業產值58.8億元，同比上升12.7%。其中，在生態涵養區的生態景觀造林和京津風沙源治理等工程的拉動作用最大。京津風沙源治理工程共實施荒山造林5.5萬畝、低效林改造26.5萬畝、封山育林19萬畝。平原地區重點區域綠化工程新增造林6萬畝，改造提升6.4萬畝。同時，啟動通州潞城健康森林公園、大興古桑森林公園、順義五彩淺山、門頭溝戒臺寺森林公園等4處城郊森林公園建設和綠隔地區昌平東小口森林公園、朝陽常營五里店郊野公園、朝陽將府郊野公園、大興孫村公園等4處郊野公園建設，不斷提升平原地區森林品質和功能效益。

1.2.4?漁業轉型調整?2017年北京漁業積極推進調結構轉方式，強化政策引導、法治保障、科技支撐，著力發展精品魚、休閑魚、籽種魚，積極推動減量增收、提質增效，繼續實施以魚養水、保護生態，轉型升級取得新進展，實現漁業總產值9.6億元，同比增長4.1%。淡水養殖面積調減到4.4萬畝，水生生物養護面積保持在34萬畝，漁業總產量為4.51萬t、總產值是27.79億元，休閑漁業不斷提升，籽種漁業保持穩定。休閑漁業產值9.16億元，占總產值的32.96%。漁業規模結構不斷調強、經營結構不斷調好、品種結構不斷調優、功能結構不斷調全，服務城市發展和市民生活的能力進一步提升。

1.3?三產融合提升

1.3.1?休閑農業和鄉村旅游提質增效?北京市共有休閑農業園區1 216個，民俗旅游接待戶8 363戶，2017年接待游客4 337萬人次，實現收入44.1億元，人均消費水平逐步提升。其中，農業觀光園共接待游客2 105.3?萬人次，同比下降6.5%;實現總收入29.9億元，同比增長6.9%。民俗旅游接待游客2 232.1萬人次，實現收入14.2億元，同比分別下降2.8%、1.1%。

1.3.2?設施農業穩步發展?北京市設施農業實際利用占地面積為22.4萬畝，同比下降3%;畝均收入2.4萬元，同比增長3.4%。設施蔬菜播種面積同比下降6.5%，但設施使用率由上年的65.8%上升到了今年的70.4%。昌平區花卉總產值超過1.8億元，同比增長14.3%;草莓總產量625萬kg，同比增長8.5%。

1.3.3?會展農業品牌效益凸顯?北京會展農業品牌效應顯現，第五屆北京都市型現代農業嘉年華影響力擴大，接待游客136.9萬人次，同比增長2.5%，實現經濟收入6 613.1萬元，同比增長8.9%。北京農事節慶活動品牌化效應逐步顯現，共舉辦24項農事節慶活動，接待人數312.4萬人，實現收入1.8億元。

2?北京都市型現代農業困境

2.1?農業生產空間壓縮

2013年以來，北京市在城鎮化、百萬畝平原造林、農業“調轉節”、生態環保等因素推動下，糧食播種面積由290萬畝調減到不足100萬畝，下降超過65%，蔬菜種植面積由93萬畝減少為70萬畝，降幅25%。原來劃定的150萬畝“兩田”（80萬畝糧田、70萬畝菜田）勢必還將調減退，規模養殖場從2 535家調減到890家，生豬和家禽出欄分別下降了23%、63%。順義、大興、懷柔、密云區年末生豬存欄同比分別下降22.6%、67.4%、59.9%和45.4%，存欄量共減少近34萬頭，四個區減量占到全部的64.0%。北京市2016年底規模以上生豬養殖企業共788家，2017年底僅剩467家，一年時間關停退出321家。2018年北京市啟動的新一輪百萬畝造林綠化行動計劃、淺山區造林綠化，實施綠化9.95萬畝，將會進一步擴大劃定禁養區范圍，北京傳統農業生產空間將進一步減少。

2.2?農業生產成本提高

水資源的稀缺是北京都市型現代農業成本高的主要原因之一。由于農村實施土地政策改革，農田流轉價格升高，平原地區平均每畝2 000元左右，勞動力成本也有所漲幅達到每人每天120元以上。此外，農村推進清潔能源的使用，2017年近700個村莊完成了“煤改清潔能源”工程，并落實了近1 400個村委會、村民公共活動場所取暖，以及設施農業、籽種農業、有機循環等農業的清潔工作。北京都市型現代農業利用先進技術取得的紅利被清潔能源生產成本擠壓，所剩無幾。例如，北京大興區宏福現代化西紅柿連棟溫室大棚，技術革新增產為41～45kg/m?2（一般產量20～30kg/m?2），經煤改氣之后天然氣成本由之前3元/m?3?左右，漲至6～8元/m?3，利潤幾乎被成本完全吞噬。北京都市型現代農業今后將更加注重生態，農業生產過程的生態環境保護投入也會不斷增加，致使農業的土地成本、經營成本、機會成本和勞動力成本、生產資料價格不斷抬升。

2.3?農業風險補償機制匱乏

目前，中國農業風險補償由政府救助、災害扶持和農業保險三類構成，以政府救助和自然災害的扶持為主，農業保險類為輔的運行模式。政府救助因財稅資金得不到有序供應，因此賠付能力較弱，僅能解決農業經營者必須的生活需求，對于農業生產力的恢復，無法提供有效支撐。農業保險因保險公司，面對農業生產的高風險、低回報的特征，且沒有完善的相關政策、法規的保障，財政支持力度不足的情況下，農業保險公司發展緩慢，多因承包區域范圍較小、承包農作物種類有限、賠償金額較低，無法科學的分散農業風險。現階段，動物疫病和自然災害頻發，北京將進一步加強對種養殖業管控，農戶經營和未知風險增加并難以預測，農民利益難以保障。

2.4?農產品品牌建設不足

現階段北京農產品品牌建設不夠規范，品牌保護能力弱，地理標志的優質特性不突出，標志性特點不強。目前，北京農產品地理標志產品種類多樣，有平谷大桃、大興西瓜、昌平草莓、懷柔板栗等，但流通中相關產品卻魚龍混雜，沒有形成農產品獨特的品牌。

3?北京都市型現代農業優化路徑

3.1?圍繞政治中心地位，推進美麗鄉村建設

中共中央十九大提出振興鄉村戰略，是貫徹新發展理念，建設現代化農業改革的重大戰略之一。北京作為全國的政治中心，針對振興鄉村的戰略、京津冀協同發展戰略，統籌習近平總書記新“三農”思想，發布《關于開展“實施鄉村振興、推進美麗鄉村建設”專項活動（2017—2020年）的實施意見》，計劃2018年完成1 000個左右村莊的美麗鄉村建設，到2020年基本完成所有村莊的美麗鄉村建設任務。農業生產方面，開展外延農業，充分利用京津冀區域布局，調優農業生產結構，延長農業產業生產鏈，節約北京有限的土地、水等自然資源，提升農業高質量發展，并簽署《攻堅北京農產品綠色優質安全示范區協議》，通過協同津冀、區域聯動、共創品牌、突出特色、創新機制，解決北京都市型現代農業面臨的生產空間緊縮與生產成本過高的困境，實現京津冀農業綠色、循環健康發展。農民生活方面，隨著農村土地改革的深入，要擴寬村集體土地利用模式，盤活農村閑置土地，達到三產融合發展。注重建立政府財政資本與農民相關利益的聯結機制，探索政府財政資金的折股量化模式、農民土地入股等模式，農民積極參與到鄉村建設的隊伍中，實現持續共享二、三產業增值利益，減少其經營的風險，有效保證農戶與現代農業發展的有效銜接。鄉村振興要靠產業，產業發展帶動農民收入的增加，北京設施農業、休閑農業等的發展，帶動有機蔬菜、花卉等產業發展，并向農產品加工銷售以及旅游服務業延伸，促使農民全產業鏈增收。

3.2?圍繞文化中心地位，凸顯農業文化特色

現階段北京市加強文化中心建設，推動首都社會主義文化繁榮興旺，引領社會主義核心價值觀，以北京市歷史文化古跡為根基，挖掘傳統農業文化遺跡，建設北京農耕文化精神家園，打造北京鄉村文明之風，構建現代農業鄉風文明之魂，加強農業文化創意產業的構思，助推鄉村振興戰略發展。文化作為農業產業發展的重要載體，有利于北京特色農業文化與傳統民俗文化的保護和傳承，維系農業基本功能;有利于促進低收入農民增收，企業幫扶帶動相關農業產業發展，拓展農業新功能性，開發休閑農業、鄉村旅游等鄉村服務業;有利于推進循環農業發展，以綠色農業生產方式為導向，保障農村優美環境，減輕環境承載力，推進農村清潔能源使用，節約不可再生型自然能源;有利于北京美麗鄉村建設，構建和諧美好鄉村，推動農村文化事業發展;有利于推動北京農產品品牌建設，以農產品地理標志為途徑，突出區域性文化特點。2017年北京市圍繞“一核一城三帶兩區”的總體布局，開展集科普、經濟、科研、文化與休閑于一身的農業文化遺產的保護工作，落實京西稻、文玩核桃、朝陽的“洼里油雞”、門頭溝的京白梨、海淀的玉巴達杏等北京特色農業文化遺產;堅持保持地區特色，實現農產品多樣化供給，形成代表北京都市型現代農業文化特點的品種、品質，提高綠色、優質農產品覆蓋率，建設北京特色農產品品牌。

3.3?圍繞科技中心地位，打造“高精尖”技術水平

北京都市型現代農業就是在有限的空間和資源的條件下，推進農業供給側結構性改革，將農業做精做細、提質增效，發揮科技示范引領作用，以科技創新推動農業生產效率、方式和品質改革，融合經濟發展的其他部門，打造北京都市型現代農業“高精尖”領先水平。根據鄉村振興戰略和美麗鄉村建設規劃，北京市通過三園一體，即農業科技園、產業園、雙創園、田園綜合體，由點到面實現多部門、多元化融合發展，加快都市農業現代化步伐，加快新農村建設，強化休閑景觀農業、農產品加工和智慧農業的科技支撐，不斷滿足農業規模化、集約化和標準化發展需要，滿足市民營養、品質、安全和多樣化消費需求的需要。建設創新型種子繁殖育種基地建設，帶領國內種子技術達到高標準;創新農業蔬菜新品種，打破國外壟斷高端蔬菜品種的“京春CR”、“京葫36”等優質健康的蔬菜品種，研制出鮮食玉米“368”、“968”等新品種;研究完成果蔬綠色防控技術、黃瓜潮汐灌溉技術等達到國際領先水平。技術進步帶動農業產業同步發展，還需要一批“懂農業、愛農村、愛農民”的三農人才。政府方面制定并落實優惠創新創業措施，建立風險共擔、利益共享的機制用好人才，鼓勵人才下鄉，促進人才流動，加大社會公眾、媒體導向，激勵新一代高素質、高學歷人才投身于鄉村振興，提高農民的技術水平和專業知識水平，提升職業農民的總體素質和服務能力，將科技創新成果與人才結合，使之成為北京鄉村振興與美麗鄉村建設的主體力量。

3.4?圍繞國際交流中心定位，帶動農業國際化發展

北京市圍繞“一帶一路”國際高峰論壇期間，農業農村部、國家發改委、商務部、外交部聯合發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，精準落實農業農村部的“一帶一路”農業走出去戰略，建設“一帶一路”農業領域國際合作戰略，鼓勵涉農企業開展國際農業技術合作，支持農業專業技術人員赴國外培養。合力推進“農業對外合作部際聯席會議”制度建設，基本覆蓋全部涉農領域，并成為農業對外合作強有力的保護屏障。形成“上下一條線，全國一盤棋”的農業對外合作體系，實現了全國農業現代化縱橫協動的新局面。截止2017年低，北京市組織涉農單位申報和實施農業農村部農業國際交流與合作項目5項;組織局屬單位申報出國（境）培訓團并獲批境外培訓團4個;組織申報和實施中日青少年科學交流計劃，由日本資助土肥站赴日本學習交流2次;組織涉農企業、科研院所申報并獲批農業農村部農業國際科技合作項目5項，其中含企業項目3項，市農林科學院、北京農學院項目各1項。農業對外合作的“一進一出”，降低了國內自然資源的承載力，促進農民收入的提高，為農業供給側改革提供了更大的空間，為北京都市型現現代農業的綠色發展、節能減排、安全優質提供了更多的支持，為農業產業的轉型升級提供了更有力的幫助。◇

參考文獻

[1]張龍，程曉仙，肖長坤，等.北京都市型現代農業發展的現狀、困境與改革方向[J].科技和產業，2018，18（7）：33-37.

[2]江晶，史亞軍.北京都市型現代農業發展的現狀、問題及對策[J].農業現代化研究，2015，36（2）：168-173.

[3]周培.都市農業與休閑農業[J].農學學報，2018，8（1）：215-220.

[4]曹斌.小農生產的出路：日本推動現代農業發展的經驗與啟示[J].農村經濟，2017（12）：121-128.

[5]姜長云.推進農業供給側結構性改革的重點[J].經濟縱橫，2018（2）：91-98.

[6]張慧琴.現代農業與服務業融合測度研究——以大慶市為例[J].黑龍江八一農墾大學學報，2018，30（1）：80-86.

[7]葉華靚.農業供給側結構性改革背景下發展現代農業的路徑選擇[J].青島農業大學學報（社會科學版），2018，30（1）：17-23.

[8]萬俊毅，曾麗軍，周文良.鄉村振興與現代農業產業發展的理論與實踐探索——“鄉村振興與現代農業產業體系構建”學術研討會綜述[J].中國農村經濟，2018（3）：138-144.

[9]冷波.小農與現代農業有效銜接的實現機制——基于L村“小而精”農業模式的考察[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2018，19（3）：32-37.

[10]郭慶海.小農戶：屬性、類型、經營狀態及其與現代農業銜接[J].農業經濟問題，2018（6）：25-37.

[11]鄧秀新.現代農業與農業發展[J].華中農業大學學報（社會科學版），2014（1）：1-4.

[12]蘭明昊，涂圣偉.重構農業激勵約束機制、激發內生發展動力，助力現代農業發展[J].農業現代化研究，2017，38（1）：53-59.

[13]鄭寶華，晏鈴.以農業地標品牌建設推動高原特色現代農業快速發展[J].云南社會科學，2017（3）：80-86.

[14]李治，王東陽.基于收益共享契約的農產品供應鏈合作優化模式研究[J].中國食物與營養，2018，24（2）：15-19.

The Development Path of Urban Modern Agriculture in Beijing City

ZHANG Hua-ying，HE Zhong-wei

（Beijing Agricultural College，School of Economics and Management/Beijing New Rural Construction Research Base，Beijing 102206，China）

Abstract：Starting with the three functions of production，life and ecology of urban modern agriculture in Beijing city，the article expounded the status quo，predicament，and development effect of urban modern agriculture in Beijing city，and proposed suggestions for the transformation and upgrading of Beijing urban modern agriculture to capital modern agriculture.

Keywords：Beijing city;urban modern agriculture;transformation and upgrading

（責任編輯?唐建敏）