加強(qiáng)煙草企業(yè)采購(gòu)策略及風(fēng)險(xiǎn)管理淺析

吳清

摘要：在新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要想使企業(yè)可以在新時(shí)期持續(xù)健康的發(fā)展，最重要的任務(wù)就是提高企業(yè)采購(gòu)管理的水平，采購(gòu)工作在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著非常關(guān)鍵的作用，不僅影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還影響著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善相關(guān)的管理制度，加大執(zhí)行的力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的必備條件。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);采購(gòu)措施;風(fēng)險(xiǎn)管理

1? 前言

煙草企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范管理工作是大勢(shì)所趨和企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需求，將伴隨企業(yè)改革發(fā)展的全程，既不可能“畢其功于一役”，更不可能“一勞永逸”。規(guī)范管理正是通過(guò)對(duì)采購(gòu)規(guī)則和操作流程的厘清與固化，塑造統(tǒng)一的工作機(jī)制，將毫無(wú)規(guī)矩可言的“潛規(guī)則”，轉(zhuǎn)換成干部職工熟悉了解、廣泛認(rèn)可和共同遵守的“明規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理決策程序化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、考核定量化、控制過(guò)程化，確保企業(yè)形象的全面提升和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

2? 當(dāng)前企業(yè)采購(gòu)管理的現(xiàn)狀

2.1采購(gòu)人員的專業(yè)技能和認(rèn)識(shí)有待提高

部分采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不深，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)理解不透，對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)用不熟，導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)過(guò)程效率偏低，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。因此，能否制定合理可行的采購(gòu)方案并確保其科學(xué)高效的運(yùn)行，企業(yè)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不容忽視。

2.2采購(gòu)計(jì)劃的前瞻性不高

采購(gòu)需求計(jì)劃是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)范控制的基礎(chǔ)和依據(jù)。采購(gòu)計(jì)劃編制的前瞻性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性直接影響后續(xù)工程、煙站（點(diǎn)）建設(shè)，煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)，物流分揀、配送，管理咨詢、維保服務(wù)，辦公效率等方面工作規(guī)范操作的成敗，是事前預(yù)防的關(guān)鍵所在。隨著行業(yè)對(duì)采購(gòu)規(guī)范管理的要求越來(lái)越高，如沒(méi)有一份未雨綢繆的計(jì)劃，一方面沒(méi)有給采購(gòu)留有足夠的招標(biāo)時(shí)間;另一方面也會(huì)造成大量的盲目采購(gòu)、庫(kù)存積壓、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配比失衡等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。

3? 重視煙草企業(yè)采購(gòu)管理的策略

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范安全意識(shí)

（1）在實(shí)際工作過(guò)程中，要積極宣傳，提高采購(gòu)人員的認(rèn)識(shí)。要使采購(gòu)人員認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作規(guī)范化的必要性和重要性，在一定程度上增強(qiáng)依法依規(guī)辦事的意識(shí)。牢固樹(shù)立規(guī)范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以對(duì)企業(yè)、對(duì)自己、對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，不給企業(yè)制造風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.2完善與健全制度建設(shè)，促使工作落實(shí)主要措施

一是制訂企業(yè)《采購(gòu)規(guī)范管理評(píng)價(jià)細(xì)則》，將考核要求納入企業(yè)《綜合管理考核細(xì)則》，并嚴(yán)格按文件制度執(zhí)行。二是制定企業(yè)《內(nèi)部規(guī)范管理監(jiān)督辦法》，建立考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)到合同簽訂全過(guò)程各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率的監(jiān)督考核，并定期通報(bào)。三是配合行業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理、物資采購(gòu)問(wèn)題專項(xiàng)治理和多元化企業(yè)采購(gòu)及招投標(biāo)管理專項(xiàng)治理，建設(shè)陽(yáng)光工程、廉潔工程，推進(jìn)采購(gòu)公開(kāi)、透明、市場(chǎng)化，打造潔凈供應(yīng)鏈，防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變采購(gòu)理念、優(yōu)化采購(gòu)模式

隨著煙草行業(yè)快速健康的發(fā)展，傳統(tǒng)的采購(gòu)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，無(wú)法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。為規(guī)范行業(yè)采購(gòu)管理，必須大力推進(jìn)采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)、電子采購(gòu)等先進(jìn)的采購(gòu)模式，減少非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，拓展招標(biāo)領(lǐng)域，將“應(yīng)招盡招”、“真招實(shí)招”落到實(shí)處，提升公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目、金額占比，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甄選出質(zhì)量好、價(jià)格低、綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下有效降低采購(gòu)成本。

3.4加強(qiáng)宣貫，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高規(guī)范意識(shí)

（1）做好任何一項(xiàng)工作，正確的思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)

首先，加大對(duì)嚴(yán)格規(guī)范在新形勢(shì)、新政策、新要求下的宣貫力度，全員從思想上清醒的認(rèn)識(shí)到采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范管理，是推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，不僅影響到企業(yè)今后可持續(xù)健康發(fā)展，更是對(duì)干部職工政治生命的關(guān)愛(ài)。其次，豐富宣貫形式，確保全面提升采購(gòu)規(guī)范管理思想意識(shí)。一是宣貫人員有針對(duì)性。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)行業(yè)《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范工作意見(jiàn)》精神的宣貫培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)嚴(yán)格規(guī)范政策理解。二是宣貫內(nèi)容有實(shí)用性。專題開(kāi)展《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》、采購(gòu)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)工作程序指導(dǎo)。三是宣貫力度全覆蓋。編制印發(fā)《規(guī)范工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，提升了全員對(duì)政策、制度的認(rèn)知水平。四是宣貫方式有創(chuàng)新性。煙草公司以企業(yè)文化為引領(lǐng)，以行業(yè)開(kāi)展“規(guī)范文化”建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)全員答題、查找我身邊的采購(gòu)管理漏洞合理化建議、開(kāi)展規(guī)范文化思想大討論、組織規(guī)范伴我行演講和辯論賽等形式活動(dòng)，有效提升全員規(guī)范管理思想意識(shí)。

（2）健全機(jī)制，完善規(guī)章制度，優(yōu)化程序流程

結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征集意見(jiàn)、建議基礎(chǔ)上，我們從健全決策機(jī)制，建立工作規(guī)則，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效，提高執(zhí)行力度入手，對(duì)近年涉及到采購(gòu)規(guī)范管理方面的主要規(guī)章制度進(jìn)行“查改補(bǔ)建”，持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)工作流程，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間構(gòu)建了一套科學(xué)、有效、實(shí)用，操作性強(qiáng)的采購(gòu)規(guī)范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

4采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)建議

4.1企業(yè)采購(gòu)管理水平的風(fēng)險(xiǎn)因素

4.1.1意識(shí)和定位問(wèn)題

采購(gòu)工作的目標(biāo)是確保以盡量較低的成本換取量度更好的物資及相關(guān)服務(wù)，更高的價(jià)比性及更好的成本效益是這項(xiàng)工作的原本訴求。不過(guò)，在具體采購(gòu)工作中，系列環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)出于各自工作的考慮與此有所偏離，主要著力于不違規(guī)不違法，《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》一開(kāi)始也強(qiáng)調(diào)對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)，類似訴求本身沒(méi)有錯(cuò)，但在實(shí)務(wù)層面容易導(dǎo)致重形式但忽視實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。

4.1.2頂層設(shè)計(jì)缺失問(wèn)題

目前各行各業(yè)的企業(yè)采購(gòu)基本上均有相應(yīng)的法律法規(guī)，比如煙草行業(yè)的《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》。不過(guò)，該規(guī)定只是在管理機(jī)構(gòu)、計(jì)劃編制、供應(yīng)商管理、采購(gòu)程序等方面高速系列采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員該如何做，但缺乏怎樣才能確保做到這些要求，以及如果做不到會(huì)有什么懲罰等。另外兩個(gè)維度的內(nèi)容，部分地方煙草企業(yè)雖然在這方面做了一些相應(yīng)補(bǔ)充，但可操作性并不高。這實(shí)際也是對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象及問(wèn)題發(fā)生的縱容，是其背后動(dòng)因之一。

4.1.3人員素質(zhì)問(wèn)題

采購(gòu)尤其是招標(biāo)涉及的事項(xiàng)、領(lǐng)域及內(nèi)容較多，對(duì)所對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人員的要求和挑戰(zhàn)較高，需要知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)兼具的勝任團(tuán)隊(duì)。在這方面，目前的情況不夠樂(lè)觀，既有一些單位采購(gòu)人員相對(duì)不固定，崗位換人較頻繁，且素質(zhì)及職業(yè)道德方面的境遇均相當(dāng)有限，對(duì)系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及現(xiàn)象缺乏提前預(yù)知、審視、分析及及時(shí)性解決管控的能力。

4.2采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的路徑與建議

4.2.1強(qiáng)化過(guò)程控制

對(duì)于采購(gòu)各環(huán)節(jié)的具體程序，例如煙草行業(yè)所制定的《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》已經(jīng)有了比較完備而且體系化的規(guī)范要求，可以滿足絕大多數(shù)煙草企業(yè)采購(gòu)工作的需要?，F(xiàn)在需要做的是，確保其中的規(guī)范要求比較充分而徹底的實(shí)施，避免重形式而無(wú)實(shí)質(zhì)。對(duì)此，首先應(yīng)該考慮借助煙草企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的力量，以此確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)，并在強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力的同時(shí)推動(dòng)其具體落實(shí);另外，對(duì)于具體環(huán)節(jié)具體程序的控制方法和手段，在具體工作實(shí)務(wù)中積淀經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)卓有成效地控制機(jī)制及方法。

4.2.2強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)研

在采購(gòu)管理中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)該注意把功夫下在采購(gòu)招標(biāo)之外，即盡可能地進(jìn)行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)調(diào)研，諸如資質(zhì)買賣、轉(zhuǎn)包分包等風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象或許在招標(biāo)中難以識(shí)別，但在基礎(chǔ)調(diào)研中很容易發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。實(shí)際上，通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研，不僅能解決這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還能了解市場(chǎng)狀況、價(jià)值鏈生態(tài)現(xiàn)狀及相關(guān)價(jià)格水準(zhǔn)，借此為提升議價(jià)能力推動(dòng)采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，但是，由于外界各種因素的影響和沖擊，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也逐漸激烈，阻礙著煙草行業(yè)健康快速的發(fā)展。采購(gòu)工作是企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本，決定企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。因此，針對(duì)企業(yè)采購(gòu)管理的現(xiàn)狀與措施進(jìn)行分析，更好地推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：貴州省煙草公司黔東南州公司）