習近平人才觀視域下青年人才創業問題研究

王惠民　楊顯東

摘? 要：習近平人才觀包括樹立人才意識、建設人才隊伍以及遵循人才發展規律等。在習近平人才觀的指導下研究地區青年人才創業問題具有一定的理論價值和現實意義，兩者的結合是由我國當前的客觀現狀所決定的。圍繞青年創業群體，文章分析了延邊青年人才在創業培訓、創業融資、創業政策宣傳、創業氛圍等方面存在的問題，并在習近平人才觀視域下，結合當地實際分別從學習、實踐、政策、觀念和競爭等五個方面提出對策。

關鍵詞：習近平人才觀;延邊州;青年人才創業;發展路徑

中圖分類號：G645? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-061-04

黨的十八大以來，習近平總書記站在大國發展的戰略高度，在多個場合下發表了關于人才問題的重要講話，形成了系統化的人才觀。青年創業人才的培養作為習近平人才觀的重要組成部分，對地區青年創業具有重要的指導意義。近年來，延邊州積極響應國家“雙創”號召，大力實施返鄉創業工程。自該工程實施以來，雖然取得了較大的成績，例如創業政策日益完備、項目不斷豐富、服務更加有力、基層組織力量充實以及城鄉建設集聚效應突出等，但也存在很多亟待解決的問題。本文試圖對此進行分析，并提出有利于青年人才創業活動開展的路徑。

一、習近平人才觀概述

第一，牢固樹立“人才是第一資源”的理念。無論是在正定時期，還是任職福建時期，或是主政浙江時期，習近平總書記都非常重視人才的作用，強調要大興識才愛才敬才用才之風。要正確識別人才，真心對待人才，真心愛護人才，秉持德才兼備的原則，始終堅持以能力和業績為導向，打破唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的任人亂象，讓人才在使用中成長，在使用中增長本領。

第二，建設規模宏大的高素質人才隊伍。我國不僅是一個人力資源大國，同時也是一個智力資源大國。但在整個人才隊伍中，仍然存在缺乏高技能人才、人才隊伍質量有待提高以及布局有待改善等短板。為此，要充分利用現有人才資源，就必然要將各級各類人才的培養工作放在首位，“以培養造就高層次創新型人才為重點，加大企業經營管理人才隊伍建設力度，統籌抓好高技能人才、科技教育人才、社會工作人才、農村實用人才、宣傳文化人才等各類人才隊伍建設”[1]。

第三，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，做好人才工作。做好人才工作，要培養出一大批有才能且真實能干的可靠人才，就必須遵守人才成長的基本規律。一是學習是人才獲取基本知識素養的重要途徑。廣大青年人才要學習習近平總書記在梁家河插隊時“一物不知，深以為恥，便求知若渴”的好學品質。二是要真正成為有用之才，還必須經過實踐的磨礪，在實踐中積累經驗，磨礪斗志。三是要讓人才接受高尚道德品質的熏陶。尤其重視青年人才價值觀的養成，要把握人才成長的大方向，確保培養出的人才不但有真學問，而且能夠做到穩重自持、從容自信、堅定自立。

第四，毫不動搖地堅持黨管人才的基本立場。集中力量辦大事素來是中國特色社會主義制度的鮮明特點，而黨管人才的基本立場正是這一鮮明特點的具體體現。堅持黨管人才，一是要把握人才發展的正確方向，使人才能夠自覺主動地投入到中國特色社會主義建設事業中去，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。二是要堅持問題導向，制定重大人才政策，要為人才成長提供優良的政策環境。三是要推進人才體制機制改革，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立人才分類管理制度，形成一整套人才培養、評價、任用、配置、激勵的體制機制。

二、習近平人才觀視域下延邊州青年人才創業存在的問題

1.青年人才創業培訓實效性不強

習近平指出：“應當有一種雷鋒的釘子精神，擠時間學習，爭分奪秒學習”[2]，要成為一名優秀的創業人才，就必須主動參與學習創業知識，接受創業培訓，這方面延邊州創業培訓還存在不足之處。從創業培訓的師資力量看，當前參與州內創業培訓的導師只有極少一部分是專門從事青年人才創業研究;從創業培訓的內容上看，延邊州大多數青年人才創業培訓導師都沒有創業經歷，這就導致青年人才創業培訓的內容重理論而輕實踐;從創業培訓的過程上看，創業培訓大多采取班級授課的方式，缺少對青年人才創業者參與創業培訓效果的評估。比如，州政府一共組織開展了專業技術、市場營銷、電子商務等各類培訓1080場次，培訓45239人次①，從培訓的數量上來看，這似乎可以視為成績，但質量如何卻是不得而知。

2.青年人才創業融資機制尚不完善

習近平人才觀強調要為人才的生存發展提供必要的物質保障，要想方設法解決人才在發展過程中遇到的實際困難，使人才能夠安心工作、發揮作用。對于廣大青年創業人才而言，資金問題是首要的。雖然為了解決初創企業融資難問題，延邊州政府部門也制定了針對性政策。比如截至目前，州政府累計為6112名返鄉創業人員提供各類創業扶持資金6.8億元①，總量看似很大，但平均下來每個青年創業者僅1萬多，這對于創業初期無疑是杯水車薪。總體而言，當前延邊州青年人才創業的融資現狀是不容樂觀的。一方面創業選擇的主要領域通常與食品加工以及農業相關，導致資金回籠較慢，對風投資金的吸引力也不足;另一方面，盡管政府對于初創企業有一定資金幫扶，但數額有限，而銀行為了轉移風險，通常信貸門檻較高，導致大多數創業者無法承擔。

3.青年人才創業政策宣傳力度不足

習近平人才觀強調要營造良好的政策環境，建立和完善有利于人才公平競爭、脫穎而出、發揮作用的制度環境。就這一方面而言，當前延邊州已有一套相對完整的政策體系，但在政策宣傳上還略顯不足。通過到延吉、敦化、龍井等地的走訪調查，筆者發現，一方面負責政策宣傳的人員往往對政策的理解不夠深入，對政策的宣傳僅限于機械式的上傳下達，沒有真正領悟政策的內涵;另一方面，在延邊州整個政策宣傳體系中，缺少對政策宣傳效果的反饋和評價機制。比如，為擴大政策的宣傳面，州政府將各項政策整理制作了《返鄉創業政策匯編》及《返鄉創業實用指南》，共發放76300冊①。但青年創業者對這種政策宣傳形式的理解度如何？宣傳效果怎樣？類似這樣的問題缺乏后續的追蹤與反饋。

4.青年人才創業氛圍活躍度有待加強

習近平強調：“環境好，則人才聚、事業興;環境不好，則人才散，事業衰”[3]。良好的創業氛圍能夠激發青年人才主動參與創業活動的意愿，能夠為青年人才克服創業過程中的困難提供精神支撐，能夠在一定程度上提高地區青年人才創業的成功率。當前延邊州青年人才創業氛圍還不夠活躍，首先是限制青年人才創業的傳統意識還存在。延邊州地理位置相對偏僻，對外交流不便，這使得人們對青年人才參與創業的認可度不高，與創業有可能帶來的財富相比，人們更希望自己的子女能夠找到一份穩定的工作。其次，大多數人更多地推崇讀書入仕，存在一種小富即安的心理，在一定程度上束縛了青年人才參與創業的熱情。

三、習近平人才觀視域下延邊州青年人才創業活動的發展路徑

1.學習鑄才：提高青年人才創業的知識能力

在2013年“五四”青年節與北京大學優秀青年代表座談時，習近平也說過：“我到農村插隊時，給自己定了一個座右銘，先從修身開始。一物不知，深以為恥，便求知若渴”[4]。同樣，成為一名合格的創業人才，首先要刻苦學習創業的理論知識，提高自身的創業理論素養。為此應該做到以下幾點：第一，逐步培育一支專業師資隊伍。以延邊州內高校為青年人才創業培訓主體，政府部門通過立項，撥付資金以供州內高校相關學科對青年人才創業問題進行研究，逐步形成一支專門研究州內青年人才創業問題的師資隊伍。此外，為強化青年人才創業培訓的實踐性，還應該聘請州內的創業成功人士為青年人才傳授經驗。第二，要構建起符合州內實際情況的創業培訓課程體系。一方面，要針對延邊州內的市場實際情況，不能紙上談兵，切實解決州內青年人才創業過程中的實際問題;另一方面，創業課程體系要著眼于創業群體中的青年人才群體，從而提高創業課程體系的針對性。第三，青年人才創業培訓不能只重過程而不重視結果。州內高校要提高青年人才創業培訓的效果，就必須重視對培訓結果的測評，從而保證州內青年人才真正達到以學增才的效果。

2.實踐礪才：增強青年人才創業的基本素質

習近平指出：“實踐出真知，實踐出人才。這是人才成長最根本最管用的規律”[5]。創業過程即為實踐過程。高校要提高青年人才創業培訓的效果，不僅要做好創業理論知識的教授，還必須完善與理論工作相配套的實踐環節。為此，州內高校首先搞好大學生創業實踐基地的建設，雖然僅一所在建，但要長遠謀劃，著眼于提高青年創業人才的實踐能力，將創業實踐基地真正做大做強。其次高校要讓大創項目的資金真正落到實處，使青年創業人才有充足的創業培訓資金。同時要發揮好校內創業社團的作用，通過舉辦各類創業活動提高學生的創業素質。此外，高校在青年創業人才的培養過程中，不僅要重視青年人才創業理論素養和實踐能力的提升，還應充分重視誠信、責任擔當等優秀品質的培養。

3.政策導向：激發青年人才創業的積極性

黨的十八大以來，黨和國家制定了一系列服務型政策支持青年創業。比如完善公平競爭市場環境、強化創業知識產權保護、健全創業人才培養與流動機制等，這一系列政策都旨在實現“大眾創業，萬眾創新”的目標，實現經濟發展方式的順利轉型。針對州內青年人才創業過程中資金缺乏、風險較高等，政府部門應該通過合理的政策引導，幫助州內廣大青年創業人才切實解決問題，從而激發他們創業的積極性。就資金缺乏問題，一方面州政府應該加大對州內青年人才創業的資金投入，設立青年人才創業擔保基金，保證其能夠從銀行獲取貸款。此外，州政府還應該加大對州內青年創業人才的貼息力度，減輕青年人才貸款融資的壓力。另一方面，州政府還應該設立政策性基金，對州內有潛力的創業項目直接給予基金扶持。就青年人才創業過程中風險較高問題，州政府應該設立失業保險基金，鼓勵州內廣大青年創業人才繳納失業保險，幫助青年人才度過創業失敗的過渡期。此外，州政府還可以學習其他省的做法，比如，廣東省政府會給與創業失敗后的創業者一定額度的“挫折補貼”;昆明市政府給予創業失敗的大學生兩次創業補貼;合肥市政府規定新創業失敗人員可申報社會保險補貼等等。

4.觀念更新：提高青年人才創業的意愿

“常格不破，人才難得”，習近平總書記時常強調要打破對人才的固有偏見和僵化標準。群眾對待創業的觀念不改觀，傳統的“下九流”思想如果仍有殘余，那么即使有完備的政策體系，廣大青年積極參與創業的氛圍也是不可能形成的。由于地理位置、政府引導政策等方面的影響，延邊州內群眾對青年人才參與創新創業不夠認同。對此應以兩個方面為切入點。一方面在政策宣傳過程中，州政府部門一是應讓政策宣傳員集中接受州內創業政策的知識培訓，深刻領悟青創政策相關文件的精神內涵，對政策內容做到心中有數。二是發揮電視、廣播、報紙、網絡等各種宣傳平臺的優勢，積極探索微信、微博、QQ群等新媒體使用方式，不斷拓寬政策宣傳的途徑。三是追加政策反饋機制，及時發現州內青年人才創業政策中的不合理部分，不斷完善州內青年人才創業政策體系。另一方面要從教育上切入，高校要擔負起強化青年人才創業意識的使命，要形成高校創業文化，讓廣大青年人才有參與創業的熱情。

5.競短爭長：營造青年人才創業的良好氛圍

習近平將人才成長的過程描述為“一個相互競賽、比學趕超、拼搏前進的競爭過程”[5]。營造州內良好的創業氛圍，州政府在重視樹立青年人才創業模范的同時，還應該重視適當的競爭。為此，一方面應創造青年創業人才自由流動的機制，為此應建立公共信息服務平臺，公開發布人才信息。同時，州政府部門要加快戶籍、編制、檔案管理等相關制度改革，打破人才流動中的地區、部門、所有制以及身份等體制機制壁壘，使州內青年人才能夠自由公平地參與到競爭中來。另一方面要寬容失敗，要使州內廣大青年創業人才能真正發揮自身作用，實現人盡其才，就應當在區域內形成寬容失敗的創業文化氛圍，而不是以一時的成敗論英雄，要讓州內廣大青年人才有機會積累創業經驗，為走向成功積累資本。

注釋：

①數據來源于延邊州組織部《延邊州返鄉創業工程有關情況介紹》。

參考文獻：

[1]本書編寫組.聚天下英才而用之——學習習近平關于人才工作重要論述的體會[M]，北京：中國社會科學出版社，北京黨建讀物出版社，2017：61.

[2]習近平.擺脫貧困 [M]，福州：福建人民出版社，海峽出版發行集團，2014：116.

[3]習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（1）.

[4]中國無悔 青春有夢——習近平五四青年節參加主題團日活動側記[N].人民日報，2013-05-06（1）.

[5]習近平.在全國人才工作會議上的講話[N].人民日報，2010-05-27（1）.