公路工程建設的施工合同管理實踐

賈若男

【摘?要】合同管理水平對公路工程項目的建設有著至關重要的影響，企業應該提高對合同管理的重視度，通過建立健全合同管理體系、確保合同的法律效應，確保合同管理工作的工作質量，提高合同管理的工作水平。做好合同管理工作，有利于提高企業收益，保障工程質量，進而達到促進國家發展建設的最終目的。基于此，本文主要分析了公路工程建設的施工合同管理實踐。

【關鍵詞】公路工程建設;施工合同;管理

引言

公路的建設推動著我國各行各業的經濟發展，而公路的建設和完成與其合同管理緊密相關。公路的合同管理是全方位的，是覆蓋全過程的，是科學的管理。健全法律法規，提高合同雙方法律意識，加強合同管理，提高合同管理人員專業素質，共同完善公路合同管理，推動我國公路建設和發展邁上新臺階。

1 在公路中加強合同管理的重要意義

合同，也稱為契約，在平等互利的原則下，由雙方或者多方設立、變更和終止相互權利和義務的協議，是一種法律行為，具有法律約束力。工程合同屬于經濟合同的范疇，是業主與承包人為實現工程目標，就項目的設計、施工、監理等環節而簽訂的合同，具有法律效力。

1.1 能夠保證公路按時保質完成

公路的合同中明確規定著公路建設要求、使用的材料標準、工程進度安排。承包人嚴格按照合同，合理安排部署工程建設的各個環節，確保每個環節都按時完成，從而保證公路按時保質保量的完成。

1.2 有利于維護雙方權利和利益

公路的建設艱巨、長期、復雜，在合同中有明確的條款來規定發包者和承包者的權利和義務，具有法律約束力。合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同履行各自職責，嚴格按照時間節點完成各自的任務，以保證公路按期保質完成。如果有一方不履行自己的責任，或者存在違約行為，對方可根據合同，通過法律途徑來維護自身權益，從而保障公路的建設質量和工期，這樣就維護了雙方利益，也避免了一些經濟或者勞動糾紛事件的發生。

1.3 有利于工程監理的管理

公路的合同里對于工程建設的質量標準、計劃安排、成本都有著明確的規定，工程項目監理可根據合同督促相關部門完成任務，減少合同風險，保證公路的質量標準。

1.4 有利于處理爭執和糾紛

在公路工程建設、施工或者監理的過程中，多多少少可能會產生一些糾紛，在處理這些爭執和糾紛的時候，就需要嚴格按照合同中的規定來進行，如合同中的工程進度安排、工程中的質量標準等。盡快處理好這些爭執和糾紛，才能積極推動公路的建設和完成。

2公路工程合同管理中的現存問題

在公路建設管理的過程中會出現非常多的難題，所以在進行工程建設的過程中，要對每個環節都了解清楚，進行合同管理一定要將管理的數據統一好再制定管理方法，這也是提高工程建設的主要方法之一。在公路建設的過程中有許多的參與方，因此就要將所有的合同方進行相互調節，一旦在合作或者協調的過程中沒有一定的技術水平或者保障能力就可能導致沒有辦法適應比較復雜的市場環境，并且如果雙方想要占據利益上的優勢，在競爭的過程中更沒辦法做到相對公正公平。

2.1管理體系有待完善

目前，我國對合同管理工作沒有明確的法律條文規定，這也造成了合同管理缺乏一套完整的管理體系，進而難以對發包方和承包方形成較好的約束力。比如：在公路工程項目中，支付相關施工款項時，沒有相關的期限加以限定，這也造成了一些施工款項被拖欠，不僅影響了工程進度，也容易產生糾紛;另外一些工程變更缺乏明確的計量標準，因責任劃分不夠明確導致拆遷工作不能及時完成產生的工期延誤等問題，都極大影響了公路工程的順利性。因為，缺少相關的條例約束，也產生了許多違規施工、偷工減料等問題，這也讓工程的施工質量難以保證。

2.2合同制定缺乏嚴謹性

目前，我國公路工程的發包方多為當地的行政主管單位，這些單位占整個工程的主導地位，而在制定合同內容時，發包方制定的合同條款缺乏公平性，另外還存在隨意更改合同條款的問題。合同條款的制定缺乏規范性，發包方與承包方地位不對等，合同條款對承包方的不公平要求，都嚴重影響著承包方的利益，同時也影響著工程質量。

2.3合同管理人才的匱乏

合同是確保施工質量、保障發包方和承包方利益的重要法律依據，為了保證合同內容的公平性、嚴謹性，對合同管理人員的專業水平有著較高的要求。公路工程涉及的專業知識較多，不能充分掌握這些專業知識，就會降低合同管理工作人員的綜合業務能力，缺少有效的協調手段。因此，合同管理人員不僅需要具備土木工程方面的專業知識，還要對經濟學、法學、工商管理學等專業知識有一定的了解，這樣才能保證合同條款真正起到實效，提高合同的約束能力。而目前我國合同管理人才還比較匱乏，這也是影響合同管理工作水平及質量的原因之一。

3公路工程建設施工合同管理的應對措施

3.1 提起足夠的重視，合理開展管理工作

根據當前公路工程的實際需要，按照建設與工程的需要，為了能夠更好地提升合同管理水平，在整個施工的過程中，施工單位必須要對合同管理引起足夠的重視，能夠采取更加科學合理的管理措施，有效開展合同管理工作。主要操作如下：

1）公路工程實施的主體單位應該重視合同管理工作，充分發揮出合同管理的重要作用，全面提高工程的質量和效率，使現代公路項目的實施更加科學化。

2）根據合同管理工作的需要開展各項具體的工作，同時需要專業技術人員具備較高水平的管理能力，從根本上提升管理工作的質量與水平。

3.2 加大執行力度，完善管理機制

采用科學合理的合同管理方式，需要以合同的特性、實際價值為出發點，有效避免合同管理中出現的不良問題，同時還需要全面提升執行力，制定出完善的合同管理制度來約束各種行為。主要是如下幾個方面：

1）公路工程合同的雙方，應該按照工程的實際情況以及未來發展的需要，積極落實合同管理的各項工作，具備較強的契約精神，在合同落實環節需要加強管理和控制，有效地消除其存在的細節問題，保證合同執行的質量，符合科學性、規范化的要求，使合同管理工作質量滿足要求。

2）公路工程實施單位應該積極創新管理思想和理念，積極學習先進的管理知識，并且要對各方面的資源進行整合利用，使合同管理制度可以落實到位，給工作的進行提供良好的基礎條件，從而大大提高合同管理質量。

3.3 其他方面的措施

對于工程建設合同管理質量的提高，還應該通過如下措施來實現：

1）在工程實施的過程中，要明確掌握合同實施環節的各種風險，了解市場的變化趨勢;要不斷建全合同條款，使合同細節更加完善;要加強管理意識的提升，可以大大提升合同管理效果。

2）公路施工單位要根據自身的工作需要和人員素質來有針對性地開展培訓和教育活動，建立完善的獎懲制度，從而提升人員的綜合素質，認識到合同管理的重要性，保證各項工作更具專業性，給現代公路項目的順利建設、促進公路事業發展提供良好的基礎條件。

結束語

對于公路項目的施工環節研究，要結合當前的建設標準與行業發展規劃要求，加強施工的合同管理，并且有效對施工合同各項內容進行研究，尋找出切實可行的應對措施，保證公路項目的建設順利進行。

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（作者單位：中交一公局廈門工程有限公司）