小型農田水利工程建設有關問題分析

李彥

摘 要：本文探討小型農田水利工程建設存在的問題，以及小型農田水利工程建設的科學路徑，以期為后續研究提供參考，提高水利工程建設水平。

關鍵詞：小型農田;水利工程;工程建設

中圖法分類號：F323.213? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.04012

我國的經濟社會不斷發展，農業經濟效益明顯增加，成為國民經濟的重要組成部分。在廣大農村，水利工程占據著非常重要的位置，只有優化農田水利工程建設，才能穩定農村經濟社會秩序。當前我國小型農田水利工程建設存在諸多不足，相關單位需要采用科學舉措，提高農田水利工程建設效率。

1? 小型農田水利工程建設的重要意義

我國開展農村經濟體制改革，小型農田水利工程數量明顯增多。小型農田水利工程為農村經濟體制改革提供了支撐，成為經濟發展過程中的重要生產資料。小型農田水利工程主要為農田灌溉提供服務，不僅具有一般建設工程的特點，也具有農田水利工程的特殊性。小型農田水利工程提高了糧食的生產能力，優化了農業發展體系，改善了農村經濟結構，因此需要充分認識到小型農田水利工程的重要性[1]。當前我國小型農田水利工程存在問題，包括管理機制不夠健全、資金投入不足等，這些問題在很大程度上阻礙了農村社會的發展。從整體上來看，小型農田水利工程的規模比較小，配套設施并不完善，很多地區雖然修建了小型農田水利工程，但并未對水利設施進行養護維修，導致小型農田水利工程無法發揮效用。近幾年來我國的極端天氣頻發，高溫、過度降水等都對小型農田水利工程產生不利影響，縮減了小型農田水利工程的使用壽命。針對這一情況，相關單位需要加強小型農田水利工程建設，提高農業的生產能力。在新的時代背景下，我國更加重視農村經濟發展，并制定了社會主義新農村建設目標，小型農田水利工程作為重要的生產資料，已經被投入到農村經濟生產之中，創造了巨大的經濟效益和社會效益，實現了農業的綜合生產。相關部門應該將小型農田水利工程建設和社會主義新農村建設聯系起來，使前者助推后者的實現。

2? ? 當前小型農田水利工程建設存在的不足

2.1? ?規劃設計不足

與大型農田水利工程相比，小型農田水利工程建設具有較強隨意性，很多單位對小型農田水利工程考察不夠，缺乏必要的專業知識，不能明確小型農田水利工程的功能。在規劃設計過程中，部分單位憑借以往工作經驗、主觀臆斷進行設計，而沒有對設計方案進行合理性驗證，對細節之處進行再三確認，導致小型農田水利工程建設方案科學性欠佳，小型農田水利工程建設效果較差。

2.2? ?建設目標不明

小型農田水利工程具有重要的生產功能，能夠助力農村經濟的快速發展，為了發揮小型農田水利工程的實效性，必須制定小型農田水利工程的建設目標。在過去一段時間內，部分單位將小型農田水利工程建設目的定義為促進農村生產，忽視了小型農田水利工程的其他職能。除了促進生產之外，小型農田水利工程建設目的還包括有效泄洪、資源開發等等。在建設目標不明的情況下，工作人員的工作行為存在模糊性，很多監管人員都沒有按照既定標準，對小型農田水利工程進行質量檢測和養護。小型農田水利工程經常是在短周期之內完工，項目整體規劃欠缺考慮，水利工程質量難以保障，會在后期出現安全問題。

2.3? ?資金投入不足

小型農田水利工程具有特殊性，鑒于小型農田水利工程具有重要作用，需要對小型農田水利工程建設進行整體性規劃，投入必要的資金、技術等等。當前我國水利行業的投入比較少，支撐不足，一定程度上影響了小型農田水利工程建設的順利展開。在我國部分農村地區，農民本身收入較低，無法將個人積蓄投入到小型農田水利工程之中，導致小型農田水利工程建設難以達到標準，小型農田水利工程的應用受到阻礙[2]。

2.4? ?管理機制不善

沒有規矩不成方圓，只有建立健全管理機制，規范小型農田水利工程建設，才能使小型農田水利工程發揮實效性。當前我國小型農田水利工程的運行方式比較單一，其職能發揮受到限制，管理制度并不明確，權責分攤出現問題。在管理機制不順的情況下，工作人員缺乏熱情，對崗位工作隨意散漫，導致工程運營難上加難。由于經費有限，小型農田水利工程并沒有完整的管理機構，很多小水庫都處于無人看管的狀態，很少有工作人員對小型農田水利工程進行養護管理，也導致小型農田水利工程建設困難重重。

2.5? ?水量計量困難

對我國小型農田水利工程進行考察，發現大多數小型農田水利工程都沒有配置量水設施。小型農田水利工程的最主要功能是助力農村生產，為土地提供必要的灌溉水源，在量水設施欠缺的情況下，灌溉水量的計算難度比較大，定額供水的難度也比較大。由于水量計量出現問題，小型農田水利工程可能會出現水資源浪費的問題，水價改革工作也將受到制約。

3? 小型農田水利工程建設的科學路徑

2013年9月云南省玉溪市紅塔區通過競爭列項，被列為第五批全國中央財政小型農田水利重點縣。紅塔區重點縣建設項目位于玉溪市紅塔區西部，該區域屬于典型的干旱貧困山區。由于水利基礎設施薄弱，區域內無骨干蓄水工程，加之僅有的水利設施運行管護不到位，農業生產基本靠天吃飯。通過三年建設，紅塔區重點縣建設項目共新建改造光伏太陽能提水泵站4座、20m3小水窖6 016口、50m3水池59個，200m3水池74個，500m3鋼筋砼水池12個，安裝輸配水管網108.85km。對其建設經驗進行汲取，可以總結小型農田水利工程建設的科學路徑。

3.1? ?合理規劃設計

為了切實有效地提高小型農田水利工程建設水平，應該開展整體性設計。小型農田水利工程建設并不是一項簡單的工作，需要對小型農田水利工程項目進行合理規劃。相關單位在開展小型農田水利工程建設之前，需要獲取小型農田水利工程的相關信息，包括建設場地的信息數據，農田水利狀況數據等。在獲取有效信息數據后，需要對農田水利進行統一規劃，并形成規劃報告，確定小型農田水利工程建設的實施路徑，為小型農田水利工程指引正確方向。在小型農田水利工程開展過程中，相關單位要按照計劃進行部署，合理配置人力資源和物力資源，而不能盲目開展工程建設，導致成本浪費[3]。

3.2? ?明確建設目標

在正式開展小型農田水利工程建設之前，相關單位應該明確小型農田水利工程的建設目標，優化小型農田水利工程建設管理。國家相關政策對農田水利工程建設作出了明確說明，相關單位應該按照基建程序，對小型農田水利工程進行全面管理，嚴格遵循項目法人制度、合同管理制度等，并推行全面管理，構建現代化管理體系。小型農田水利工程的建設目標應包括如下幾個：合理利用資源，助力農村生產;保護生態環境，保證工程安全;合理控制投資，合理控制進度;提升工程質量，滿足社會需求。為了保證小型農田水利工程建設的順利展開，行政部門需要選拔技術人員進入施工場地，對施工情況進行調研，并對施工質量進行評價，實現既定的小型農田水利工程建設管理目標。

3.3? ?提供資金支持

小型農田水利工程建設具有復雜性特征，為了優化小型農田水利工程建設，需要提供必要的技術支持、資金支持、人力支持等等。政府行為直接影響小型農田水利工程建設，因此需要發揮政府的引導作用，增加政府的資金投入。財政部門應制定財政方案，為小型農田水利工程建設提供必要的資金支持，并將資金投入到小型農田水利工程維護上，延長小型農田水利工程的使用壽命。督促開展水價改革，調整小型農田水利工程的供水價格，并適當增加稅費的征收額度。適當放寬，吸引民間資本的注意力，并鼓勵農民將資金投入到小型農田水利工程建設之中，為子孫后代造福。建設單位可加大資金申請力度，充分利用政府提供的各種條件，獲得政府的最大支持。

3.4? ?完善管理機制

管理機制是規范行為的利器，也是小型農田水利工程建設的保障，相關單位需要將小型農田水利工程建設作為重中之重，建立健全小型農田水利工程建設的組織機構，并合理分配各個部門的權責，推行領導責任制度，使部門領導對小型農田水利工程建設負責。小型農田水利工程關系重大，政府有關部門應加強組織機構領導，指引小型農田水利工程建設的方向。帶動財政部門、國土資源部門參與，成立小型農田水利工程建設工作小組，按照設計方案實施工程建設，并要求村委會配合小型農田水利工程建設工作，協調小型農田水利工程實施。同時，成立項目法人，負責小型農田水利工程監督工作，提高小型農田水利工程建設效率。

3.5? ?優化水量計量

我國部分地區經濟發展水平較低，小型農田水利工程受到水文地質條件的影響，管理實效性無法有效發揮。水量計量存在問題，導致節水目標無法實現，水資源被浪費，不能對農田進行大面積灌溉。為了避免出現上述情況，必須優化水量計量，采用現代化的測量設施，保證水量計量的精度。在開展小型農田水利工程建設時，可以在配水管道上修建水量計量設施，如圖1所示，并分渠道計算農民的用水量。經過分攤計算，水資源的損失量可以忽略不計，水資源計量的誤差將大幅度減小。

3.6? ?形成管護機制

轉變以往的管理模式，建立新的供水管理制度，優化供水管理設施，明晰產權，細化責任。鄉鎮政府需要承擔起重要的工作職能，打造新型供水管理機制，并將責任落實到個人。小型農田水利工程應由政府、村委會、用水戶協會聯合管理，三方應簽訂管護協議，政府發揮主導作用。在實際管理工作中，政府應為村委會、用水戶協會提供必要的技術指導，并要求其對小型農田水利工程進行定期檢查，及時發現、處理問題。

3.7? ?推進水價改革

水價改革與小型農田水利工程建設密切相關，在水價改革過程中，需要考察農民的承受能力，并計算供水成本。供水總量應該得到控制，定額管理機制需要得到完善。農民可以在范圍之內應用水資源，且水價相對較低，如果超過了定額，水資源價格提升，農民需要支付更多資金。除了構建定額管理機制外，還應該形成循環運行機制，讓水管單位、用水戶協會進行循環管理，并合理利用政府優惠政策。

參考文獻：

[1]王靜媛.小型農田水利工程運行管理存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2019（17）：294-295.

[2]王列.小型農田水利工程中的河道治理問題[J].江西農業，2019（10）：51.

[3]付國強.小型農田水利工程建設影響因素分析[J].科技經濟導刊，2019，27（14）：144.