江蘇：養老服務從“保基本”邁向“高標準”

唐悅

日前，全國各地的養老服務部門負責人齊聚南京，參加全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會。在考察南京多家養老服務機構后，很多與會者認為，江蘇的養老服務體系正從“保基本”向“高標準”轉變，多元、優質、高效、智能化的服務供給模式將助力化解養老服務領域的“難點”“堵點”“痛點”，為1 800萬江蘇老年人帶來新的養老體驗。

多元參與，化解服務供給不足“難點”

南京市民盧張今年68歲，因病半失能已多年，平日靠老伴照顧，吃力又不專業。盧張居住在繁華的商業區——新街口，這里寸土寸金，養老機構少，床位貴，離家養老也不現實。前不久，聽說社區推出“家庭養老床位”，盧張趕緊打電話去申請。

“接到申請，首先要評估，評估合格后，對老人家里進行改造。”南京悅心居家養老服務中心郭朋介紹說，按照標準，他們給盧張家安裝無障礙把手、紅外線防跌倒報警器等裝置。政府補貼每戶2 000元改造費，失能老人每月補貼服務費300元，半失能補貼200元。像這樣的家庭養老床位，南京已設置3 150張，相當于新建30家中型養老機構。如今，盧張足不出戶，就有護理員上門護理，掃碼、服務、打分，流程清晰，收費也不高。

在南京，居家養老服務中心已實現社區全覆蓋，社區40%以上用房“無償”用于養老。以往政府兜底最多只能保基本，將困難老人保起來。如今，社會多元參與，不僅標準提高，服務也更加多元化、人性化。

江蘇省民政廳相關負責人表示，江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份，60周歲以上老年人口達1 805.3萬人，占戶籍總人口的23.03%。目前，全省已形成共識，要重點發展多元化供給的居家和社區養老服務，省級養老資金的50%以上投向居家養老和社區養老。

目前，江蘇省已建成1.94萬個居家養老服務中心、413家街道老年人日間照料中心、8 094家社區老年人助餐點。“家庭養老床位”“喘息服務”“居家樂農村托養點”等一大批新產品應運而生，廣受歡迎。

各類機構養老也風生水起，充分顯現市場配置資源的決定性作用：外資獨資的標桿機構滿足高端市場需求，中端護理型機構大規模進駐大中城市成服務主流，社區嵌入式、農村互助式機構填補功能缺位，養老服務多元參與機制逐步形成。

智慧服務，疏通需求對接不暢“堵點”

12年前，全國首家虛擬養老院在蘇州誕生。當年的“創新款”，如今已成全省“標配款”，各地都在打造自己的虛擬養老院和“15分鐘養老服務圈”，精準對接需求和供給，打通信息不暢的“堵點”。

日前再次回訪蘇州虛擬養老院時，記者發現其服務內容早已更新換代。最新的“相伴醫路”平臺一經推出就成“爆款”。政府采購，由互聯網企業運營，滿足高齡、空巢、殘障老人看病需人陪伴的剛性需求。去年在姑蘇區試點，月均接單300多個，超三成老人成“回頭客”。

目前，江蘇省已投入4 000萬元建成養老服務信息平臺，整合各市養老服務信息，統一全省數據的接入標準，實現“一個平臺、服務全省”。

在無錫，90家智慧養老服務機構已投入運營。以此為基礎，無錫制定國內首個智慧養老建設省級地方性標準《智慧養老建設規范》，對物聯感知、網絡通信、智慧應用、安全保障等八個方面提出標準化要求，為全國“互聯網+養老”標準化建設提供了范本。當地還投入3 000萬元，打造“五張網”——精準服務網、高效管理網、安全保障網、健康保健網、社區餐飲網，從不同側面提升養老服務智能化、精細化、高效化水平。到2020年，每年要投入1 000萬元以上，建設200家智慧養老機構。

要素保障，紓解支撐合力不強“痛點”

養老不是哪一個部門、哪一個家庭能完全獨立解決的問題。養老服務健康良性發展，離不開社會全要素保障。

“公園+”“醫療+”“小區+”，揚州正在探索“3+”頤養示范社區模式。當地有10個街道配齊中央廚房、社會組織配送、社區助餐點三大助餐要素。聚焦失能老人照護需求“痛點”，新建的5個嵌入式社區養老機構、14個綜合型護理機構、1.2萬張護理型床位，為老人提供“身邊、床邊、周邊”的專業服務。目前，揚州已建成41個頤養示范社區，11個小區啟動電梯加裝試點，320戶家庭完成適老化改造。“農村區域性醫療衛生中心+區域性養老中心”和失能老人長期護理險也在試點中。

江蘇省政府已出臺政策，要求試點建設適宜養老住宅區，支持老年人家庭無障礙改造，地方政府要給予困難老人改造補助。全省已建成適宜養老住區115個，適老化生活環境持續改善。

各級政府對養老服務設施的土地保障意識也越來越強。江蘇按人均不少于0.2平方米的標準規劃養老服務設施用地，社會力量舉辦的非營利性養老機構可依法使用國有劃撥土地或農民集體所有土地。2018年，全省用于養老服務設施建設劃撥用地129宗，總面積達3 816畝。

“十三五”前三年，江蘇省省級財政安排養老服務體系建設資金超24億元，帶動市縣財政投入超50億元。江蘇省國開行發放政策性貸款超10億元，江蘇省累計撬動社會資本超240億元。最新統計數據顯示，全省已建成養老床位65.2萬張，社會力量舉辦或經營的床位占比超六成。許多國內外知名養老服務企業在江蘇布局高端養老項目。

（來源：新華日報）