發(fā)展中國家快速城市化的原因、問題分析及政策建議

劉涵

摘 要：隨著農村勞動力大量向二三產業(yè)轉移以及全球化經濟的影響，快速城市化已經成為發(fā)展中國家普遍存在的一個現象。在提升城市發(fā)展水平的同時，快速城市化不可避免地給發(fā)展中國家?guī)砹艘恍╋@著性的弊端：出現嚴重的“城市病”、大城市底層人民生活窘境、部分國家出現“虛假城市化”。本文通過運用中國、巴西等國過快速城市化的案例對發(fā)展中國家快速城市化的原因、出現的問題進行分析，并對于出現的弊端分別從大城市、小城市、農村出發(fā)，根據中國的實際情況對本國的快速城市化給出了針對性的政策建。

關鍵詞：快速城市化 原因 問題 政策建議

一、發(fā)展中國家快速城市化出現的原因

（一）農村勞動力向二、三產業(yè)轉移

隨著教育在全國范圍的普及，農村的綜合素質得到了一定程度提高，同時他們面臨著養(yǎng)小和養(yǎng)老的雙重壓力，不得不去大城市尋求更好的就業(yè)機會，從而向第二、三產業(yè)轉移。農村青壯年群體大規(guī)模進城極大地促進了城市人口比重的提升。

（二）全球化經濟的推動

全球化推動了各個國家的專業(yè)化生產，加大了對發(fā)展中國家特色產品的需求，一方面國際資本的流入增加了對發(fā)展中國家資源和勞動力的需求量，另一方面發(fā)展中國家貨物勞務的輸出增加了國內的就業(yè)崗位。進出口兩方面都在一定程度上促進了發(fā)展中國家城市化的發(fā)展，相應地城市的發(fā)展也推動了快速城市化的進程。

二、發(fā)展中國家快速城市化遇到的問題

快速城市化提高了城市的發(fā)展水平，無論在物質上還是精神上都給人們帶來了好處，但同時不容忽視的是快速城市化也給發(fā)展中國家?guī)砹孙@著的問題：

（一）造成嚴重的“城市病”

發(fā)展中國家的快速城市化使社會的資源和人口在短期內大規(guī)模、高密度地由農村向大城市轉移，卻忽視了大城市的環(huán)境承載力，使大城市的基礎設施和公共服務跟不上人口快速集中的步伐，城市的資源配置嚴重失衡，導致了交通擁擠、住房緊張、犯罪率升高、資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題，出現嚴重的“城市病”。目前“城市病”已經成為我國一個比較普遍的問題。

上圖中Y表示城市病指數，除了東北地區(qū)、長江中游、大西北地區(qū)的城市病指數為負值以外，其他地區(qū)都有不同程度的城市病，而這些地區(qū)包含了中國的北部、南部、西部、中部，幾乎覆蓋了整個中國，可見中國的“城市病現象”已然十分普遍。進一步分析，“城市病”最為突出的地區(qū)是東部沿海和黃河中游，而出現顯著的快速城市化的北京和上海正好居于這兩大地區(qū)，因此可以說快速城市化推助了大城市“城市病”的形成。

（二）大城市底層人民生活窘迫

在快速城市化的進程中，經濟社會發(fā)展水平高的大城市是城市化人口流入的重點區(qū)域，在此過程中農村和小城市的剩余勞動力大量向大城市轉移，這些剩余勞動力中有一部分是農村和小城市的精英人才和優(yōu)質勞動力。

涌入的勞動力和當地原住居民競爭就業(yè)崗位和城市資源，使城市底層的弱勢群體的處境更加窘迫。底層人民對城市化的適應速度沒有趕上快速城市化的節(jié)奏，逐漸與整個城市的發(fā)展脫節(jié)，被快節(jié)奏的生活方式淘汰。

大城市的底層人民被快速發(fā)展的城市所限制，生存壓力巨大，收入來源極其有限，不得不以低收入去適應高成本的生活。

三、對中國快速城市化的政策建議

快速城市化給一個國家的大城市、小城市和農村地區(qū)帶來了不同的影響和沖擊，這里主要根據中國的實際情況，分別對三種地區(qū)提出針對性的政策建議：

（一）大城市

快速城市化帶給大城市的問題主要來自于人口大規(guī)模的膨脹。對此大城市首先可以通過設定一定程度的知識技術門檻限制外來人口的過度涌入;其次可以通過疏解城市非核心功能，帶動二三產業(yè)的就業(yè)崗位和人口的外遷。

針對于社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，大城市應該籌劃出一套完備的城市管理方案，提高城市的管理水平，以提高整個社會的資源利用率和環(huán)境的承載力。

（二）小城市

小城市處于大城市和農村的紐帶位置，一方面分流大城市的人口壓力，另一方面向周邊農村提供公共服務。

在快速城市化的進程中，小城市要抓住人口頻繁流動的機遇，積極吸收大城市的管理經驗，配合大城市的產業(yè)和人口轉移，以擴大人口規(guī)模;其次要加強基礎設施建設，提高為周邊農村提供公共服務的能力，帶動農村地區(qū)的發(fā)展。

（三）農村地區(qū)

快速城市化對農村造成的沖擊一方面是與城市的差距進一步拉大，對此政府應該加大對農村教育的重視，通過提升農村學生的教育水平進而提升農村在就業(yè)方面的平均競爭力。同時加大農村公共文化服務的建設，提高農村整體的綜合素質;

另一方面則是由于青壯年大量進城出現的嚴重的老齡化現象，對此政府應該完善農村的社會保障制度和醫(yī)療制度，加大對農村養(yǎng)老服務業(yè)的投資，為老年人提供經濟補貼，建立養(yǎng)老院，營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。

結語：

由于全球經濟的影響和農村勞動力向城市的大量轉移，“快速城市化”已成為發(fā)展中國家普遍存在的一個問題，在給人們帶來好處的同時也帶來了一些顯著的問題。但是我們還是要對中國的城市化道路充滿信心，對于快速城市化過程中出現的問題我們應該以一種積極地態(tài)度去處理，可以分別從大城市、小城市、農村的角度加以針對性地解決。

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