發(fā)展中國家快速城市化的原因、問題分析及政策建議

劉涵

摘 要：隨著農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全球化經(jīng)濟的影響，快速城市化已經(jīng)成為發(fā)展中國家普遍存在的一個現(xiàn)象。在提升城市發(fā)展水平的同時，快速城市化不可避免地給發(fā)展中國家?guī)砹艘恍╋@著性的弊端：出現(xiàn)嚴(yán)重的“城市病”、大城市底層人民生活窘境、部分國家出現(xiàn)“虛假城市化”。本文通過運用中國、巴西等國過快速城市化的案例對發(fā)展中國家快速城市化的原因、出現(xiàn)的問題進行分析，并對于出現(xiàn)的弊端分別從大城市、小城市、農(nóng)村出發(fā)，根據(jù)中國的實際情況對本國的快速城市化給出了針對性的政策建。

關(guān)鍵詞：快速城市化 原因 問題 政策建議

一、發(fā)展中國家快速城市化出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著教育在全國范圍的普及，農(nóng)村的綜合素質(zhì)得到了一定程度提高，同時他們面臨著養(yǎng)小和養(yǎng)老的雙重壓力，不得不去大城市尋求更好的就業(yè)機會，從而向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯年群體大規(guī)模進城極大地促進了城市人口比重的提升。

（二）全球化經(jīng)濟的推動

全球化推動了各個國家的專業(yè)化生產(chǎn)，加大了對發(fā)展中國家特色產(chǎn)品的需求，一方面國際資本的流入增加了對發(fā)展中國家資源和勞動力的需求量，另一方面發(fā)展中國家貨物勞務(wù)的輸出增加了國內(nèi)的就業(yè)崗位。進出口兩方面都在一定程度上促進了發(fā)展中國家城市化的發(fā)展，相應(yīng)地城市的發(fā)展也推動了快速城市化的進程。

二、發(fā)展中國家快速城市化遇到的問題

快速城市化提高了城市的發(fā)展水平，無論在物質(zhì)上還是精神上都給人們帶來了好處，但同時不容忽視的是快速城市化也給發(fā)展中國家?guī)砹孙@著的問題：

（一）造成嚴(yán)重的“城市病”

發(fā)展中國家的快速城市化使社會的資源和人口在短期內(nèi)大規(guī)模、高密度地由農(nóng)村向大城市轉(zhuǎn)移，卻忽視了大城市的環(huán)境承載力，使大城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上人口快速集中的步伐，城市的資源配置嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張、犯罪率升高、資源短缺、環(huán)境污染等一系列問題，出現(xiàn)嚴(yán)重的“城市病”。目前“城市病”已經(jīng)成為我國一個比較普遍的問題。

上圖中Y表示城市病指數(shù)，除了東北地區(qū)、長江中游、大西北地區(qū)的城市病指數(shù)為負值以外，其他地區(qū)都有不同程度的城市病，而這些地區(qū)包含了中國的北部、南部、西部、中部，幾乎覆蓋了整個中國，可見中國的“城市病現(xiàn)象”已然十分普遍。進一步分析，“城市病”最為突出的地區(qū)是東部沿海和黃河中游，而出現(xiàn)顯著的快速城市化的北京和上海正好居于這兩大地區(qū)，因此可以說快速城市化推助了大城市“城市病”的形成。

（二）大城市底層人民生活窘迫

在快速城市化的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的大城市是城市化人口流入的重點區(qū)域，在此過程中農(nóng)村和小城市的剩余勞動力大量向大城市轉(zhuǎn)移，這些剩余勞動力中有一部分是農(nóng)村和小城市的精英人才和優(yōu)質(zhì)勞動力。

涌入的勞動力和當(dāng)?shù)卦【用窀偁幘蜆I(yè)崗位和城市資源，使城市底層的弱勢群體的處境更加窘迫。底層人民對城市化的適應(yīng)速度沒有趕上快速城市化的節(jié)奏，逐漸與整個城市的發(fā)展脫節(jié)，被快節(jié)奏的生活方式淘汰。

大城市的底層人民被快速發(fā)展的城市所限制，生存壓力巨大，收入來源極其有限，不得不以低收入去適應(yīng)高成本的生活。

三、對中國快速城市化的政策建議

快速城市化給一個國家的大城市、小城市和農(nóng)村地區(qū)帶來了不同的影響和沖擊，這里主要根據(jù)中國的實際情況，分別對三種地區(qū)提出針對性的政策建議：

（一）大城市

快速城市化帶給大城市的問題主要來自于人口大規(guī)模的膨脹。對此大城市首先可以通過設(shè)定一定程度的知識技術(shù)門檻限制外來人口的過度涌入;其次可以通過疏解城市非核心功能，帶動二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和人口的外遷。

針對于社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，大城市應(yīng)該籌劃出一套完備的城市管理方案，提高城市的管理水平，以提高整個社會的資源利用率和環(huán)境的承載力。

（二）小城市

小城市處于大城市和農(nóng)村的紐帶位置，一方面分流大城市的人口壓力，另一方面向周邊農(nóng)村提供公共服務(wù)。

在快速城市化的進程中，小城市要抓住人口頻繁流動的機遇，積極吸收大城市的管理經(jīng)驗，配合大城市的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，以擴大人口規(guī)模;其次要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高為周邊農(nóng)村提供公共服務(wù)的能力，帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村地區(qū)

快速城市化對農(nóng)村造成的沖擊一方面是與城市的差距進一步拉大，對此政府應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的重視，通過提升農(nóng)村學(xué)生的教育水平進而提升農(nóng)村在就業(yè)方面的平均競爭力。同時加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)，提高農(nóng)村整體的綜合素質(zhì);

另一方面則是由于青壯年大量進城出現(xiàn)的嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，對此政府應(yīng)該完善農(nóng)村的社會保障制度和醫(yī)療制度，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資，為老年人提供經(jīng)濟補貼，建立養(yǎng)老院，營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。

結(jié)語：

由于全球經(jīng)濟的影響和農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“快速城市化”已成為發(fā)展中國家普遍存在的一個問題，在給人們帶來好處的同時也帶來了一些顯著的問題。但是我們還是要對中國的城市化道路充滿信心，對于快速城市化過程中出現(xiàn)的問題我們應(yīng)該以一種積極地態(tài)度去處理，可以分別從大城市、小城市、農(nóng)村的角度加以針對性地解決。

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