湖南省公共氣象服務(wù)供給模式初探

鄒燕姿

摘要 為實(shí)現(xiàn)湖南省公共氣象服務(wù)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品專業(yè)化、隊伍專職化、管理規(guī)范化，針對公共氣象服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，從8個方面建立湖南省公共氣象服務(wù)供給體系：一是建立新型公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制;二是擴(kuò)大公共氣象預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面;三是拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域和延伸服務(wù)鏈條;四是加強(qiáng)公共氣象服務(wù)平臺建設(shè);五是建立公共氣象服務(wù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制;六是開展公共氣象服務(wù)科學(xué)研究;七是強(qiáng)化公共氣象服務(wù)人才隊伍;八是提高公共氣象服務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 公共氣象服務(wù);供給模式

中圖分類號：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）04-092-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.037

Abstract In order to realize modernization of public meteorological service methods， specialization of products， fulltime team and standardization of management in Hunan Province， the supply system of public meteorological service in Hunan Province has been established in eight aspects according to the actual demand： firstly， establishing a new system of public meteorological service; secondly， expanding the coverage of early warning information; thirdly， expanding the service field and extending the service chain; Fourthly， strengthening the construction of service platform; Fifthly， establishing the linkage response mechanism; Sixthly， conducting scientific research; Seventhly， strengthening the talent team; Eighthly， improving the management level.

Key words ? Public meteorological service;Supply model

公共氣象服務(wù)是指以有效的方式在第一時間向社會提供有價值的氣象信息，協(xié)助政府、指導(dǎo)公眾做出正確的防災(zāi)減災(zāi)措施。現(xiàn)代公共氣象服務(wù)包括面向政府的決策氣象服務(wù)、面向社會的公眾氣象服務(wù)和面向行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)，涉及到防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量、應(yīng)對突發(fā)公共事件等方面。

已有許多學(xué)者探討了公共氣象服務(wù)機(jī)制的建立與完善。許小峰[1]認(rèn)為，公共氣象服務(wù)體系是以穩(wěn)定的服務(wù)供方和需方所建立的關(guān)系為紐帶的完整體系。姜海如等[2]對基本與非基本公共氣象服務(wù)類別進(jìn)行了劃分。劉小勇[3]認(rèn)為公共部門應(yīng)主導(dǎo)公共氣象服務(wù)供給。彭瑩輝等[4]認(rèn)為公共氣象服務(wù)提供方式多樣化是滿足社會公眾對公共氣象服務(wù)需求日益增長的必然選擇。林霖等[5]認(rèn)為應(yīng)積極培育氣象領(lǐng)域的社會組織。

1 公共氣象服務(wù)的需求分析

公共氣象服務(wù)的需求主要表現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、保障人民生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、突發(fā)公共事件氣象保障等5個方面。

1.1 防災(zāi)減災(zāi)的需求

我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，而湖南省又是受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)湖南省氣候中心統(tǒng)計，2002—2006年每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為143億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%;因氣象災(zāi)害造成的平均年死亡人數(shù)為217人，每年近2 000萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)371萬hm2。隨著全球氣候持續(xù)變暖，超強(qiáng)臺風(fēng)、特大干旱、強(qiáng)降雨等極端天氣事件以及冰凍、雷擊、霧、霾、酸雨、冰雹等災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率越來越高，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，對公共氣象服務(wù)提出了更高的要求。

1.2 應(yīng)對氣候變化的需求

全球變暖導(dǎo)致的水資源短缺、海平面上升、冰川退化、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病暴發(fā)等，對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是人類社會面臨的共同問題，因此應(yīng)對氣候變化是公共氣象服務(wù)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1.3 提高人民生活質(zhì)量和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的需求

公眾的衣食住行、健康等與氣象條件密切相關(guān)，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的提高，社會公眾迫切要求享受高質(zhì)量的氣象服務(wù)。臺風(fēng)、大霧、冰雹、風(fēng)暴、強(qiáng)雨雪等極端天氣已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，氣象條件與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度越來越高。為提高人民生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)展公共氣象服務(wù)。

1.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”工作是一項重大歷史任務(wù)，在今后的30～50年間，我國農(nóng)業(yè)將面臨著如何養(yǎng)活、養(yǎng)好全國人民及可持續(xù)發(fā)展的問題。湖南是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件息息相關(guān)，因此，與傳統(tǒng)“三農(nóng)”問題相比，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要求公關(guān)氣象服務(wù)更加多樣化、精細(xì)化、個性化。

1.5 應(yīng)對突發(fā)公共事件的需求

近年來，各種突發(fā)公共事件頻發(fā)，其中一部分正是因災(zāi)害性天氣引發(fā)。為支撐各級政府決策部門科學(xué)有效地處置突發(fā)公共事件，公共氣象服務(wù)必須加強(qiáng)精確性和時效性，能夠在第一時間為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 湖南省公共氣象服務(wù)供給模式

面對黨中央、國務(wù)院、各級政府和廣大人民群眾對公共氣象服務(wù)的需求，針對當(dāng)前公共氣象服務(wù)中存在的問題，應(yīng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以社會需求為指引，以服務(wù)引領(lǐng)和檢驗氣象事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)做好8個方面的工作，以實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的有效供給。

2.1 建立新型公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體制

堅持公共氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布、面向各級黨委和政府部門的決策氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的屬地化原則。加強(qiáng)決策氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，建立完善、快速響應(yīng)、直通式的決策氣象服務(wù)模式;以突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項目為依托，整合現(xiàn)有氣象服務(wù)信息發(fā)布手段，充分利用社會媒體等公共傳播網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展完善公共氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布渠道。

2.2 擴(kuò)大公共氣象預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面

在第一時間及時、準(zhǔn)確地向社會公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息是防范各類突發(fā)氣象災(zāi)害的首要環(huán)節(jié)，是有效減輕氣象災(zāi)害損失的關(guān)鍵措施。要盡快建立和完善綜合運(yùn)用各種手段、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、立體化的信息發(fā)布傳輸渠道，做到“土洋結(jié)合、群專并舉、多管齊下、迅速高效”，使氣象預(yù)警信息能夠及時地輸送到社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位和學(xué)校。

2.3 拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地球科學(xué)各學(xué)科之間、自然科學(xué)與社會科學(xué)之間相互交叉、相互融合的趨勢越來越明顯，要求不斷拓展公共氣象服務(wù)的廣度和深度，公共氣象服務(wù)向復(fù)雜化和綜合化方向發(fā)展。因此，公共氣象服務(wù)能力要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的深層次合作與交流，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)推出能夠滿足新領(lǐng)域用戶潛在需求的服務(wù)新產(chǎn)品，填補(bǔ)服務(wù)空白，努力實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)的對接，力爭在更廣泛的領(lǐng)域更好地滿足社會多元化、多層次的公共氣象服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)時間、空間、領(lǐng)域的全面覆蓋。

2.4 加快公共氣象服務(wù)平臺建設(shè)

加快公共氣象服務(wù)平臺建設(shè)，提高公共氣象服務(wù)能力，使之成為氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，其核心是不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能、健全公共服務(wù)體系、增加公共服務(wù)產(chǎn)品和提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足國防、科技、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、民航、郵電、保險、消防等部門對氣象服務(wù)的迫切需求。

2.5 建立公共氣象服務(wù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制

防御和減輕氣象災(zāi)害是全人類面臨的共同課題，是世界各國政府、各級部門共同的責(zé)任，必須加強(qiáng)合作，擴(kuò)大交流，建立有效的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及國內(nèi)外用戶對氣象服務(wù)的需求，在資料、技術(shù)、服務(wù)經(jīng)驗和發(fā)展模式等方面開展積極、務(wù)實(shí)的國際氣象服務(wù)合作，特別要重視區(qū)域性氣象災(zāi)害聯(lián)防、氣候業(yè)務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、資料共享等氣象服務(wù)領(lǐng)域的合作;部門之間要分工合作，密切配合，包括監(jiān)測站網(wǎng)的建立、預(yù)警信息的發(fā)布與傳遞、應(yīng)急響應(yīng)等，共同承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。

2.6 開展公共氣象服務(wù)科學(xué)研究

加強(qiáng)公共氣象服務(wù)科學(xué)研究，提高氣象服務(wù)科技水平。與氣象高敏感行業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵性以及有重大應(yīng)用前景的服務(wù)技術(shù)研究，重點(diǎn)支持公共氣象服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)，服務(wù)人員在工作中要不斷吸收科技創(chuàng)新成果，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。要與國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)作關(guān)系，選擇有重大社會價值的氣象研究領(lǐng)域，結(jié)合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地球科學(xué)等學(xué)科，進(jìn)行氣象理論研究和應(yīng)用開發(fā)研究，以及氣象服務(wù)如何影響日常社會經(jīng)濟(jì)行為的研究，從而開發(fā)各類公共氣象服務(wù)指標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化公共氣象服務(wù)人才隊伍建設(shè)

人才資源是公共氣象服務(wù)的根基，也是發(fā)展氣象服務(wù)的基礎(chǔ)。重視氣象服務(wù)人才的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)，通過氣象部門與高校合作等形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的氣象服務(wù)人才;加大力度引進(jìn)一批懂氣象、懂服務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、能擔(dān)當(dāng)起氣象服務(wù)重任的復(fù)合型人才。

2.8 提高公共氣象服務(wù)管理水平

一是推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，充分利用公共信息傳播載體;二是建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建專職氣象服務(wù)隊伍;三是理順公共氣象服務(wù)分工，完善決策氣象服務(wù)分工，強(qiáng)化公眾氣象服務(wù)分工;四是優(yōu)化公共氣象服務(wù)流程，制定服務(wù)規(guī)范;五是建立公共氣象服務(wù)響應(yīng)與反饋機(jī)制;六是建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的激勵機(jī)制和長效投入機(jī)制。

3 小結(jié)與展望

（1）以服務(wù)手段現(xiàn)代化、產(chǎn)品專業(yè)化、隊伍專職化、管理規(guī)范化為目標(biāo)，從8個方面建立湖南省公共氣象服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)體系優(yōu)化完善、業(yè)務(wù)集約高效、機(jī)制先進(jìn)、多元提供格局基本形成、公共氣象服務(wù)能力和效益顯著提升。

（2）與傳統(tǒng)的氣象服務(wù)比較而言，湖南省公共氣象服務(wù)供給模式應(yīng)注重實(shí)施精細(xì)化氣象服務(wù)戰(zhàn)略、氣象服務(wù)補(bǔ)救戰(zhàn)略和應(yīng)對國際氣象競爭戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

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[5] 林霖，孫國棟，馮裕健.氣象社會組織參與公共氣象服務(wù)的路徑探索[J].氣象軟科學(xué)，2014（3）：21-28.

責(zé)任編輯：李楊