加強農村學校建設，緩解城區學位壓力，促進義務教育均衡

黃文斌

【摘要】? 義務教育均衡發展是黨和國家戰略。近十年，我市獲得了全國推進義務教育均衡發展先進（縣）市、全國首批義務教育發展基本均衡（縣）市、湖南省推進義務教育均衡發展工作先進（縣）市、湖南省教育強（縣）市等榮譽。這是市委、市政府高度重視的結果。然而，在取得驕人成績的同時，也還存在一些不容忽視的問題。

【關鍵詞】? 農村 學校建設

【中圖分類號】? G637 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】? A ? ? 【文章編號】? 1992-7711（2019）04-003-01

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一、義務教育均衡發展的瓶頸

1.城區學校布局已不適應城市發展需要

一是隨著城市擴容、行政區劃的調整，原有的中小學基礎設施及規模已不能適應城市發展及老百姓對優質教育資源的需求。二是城區“樓盤開發多、學校建設少”。伴隨著城市化進程，城市建設日新月異，高樓鱗次櫛比，農民紛紛進城買房，城區人口迅速增加。市房產局2018年9月的數據顯示，以陽三石街道辦事處陽三小學作為圓心，已建和在建的樓盤有18個，預計入住戶數7855戶。這遠超出現有小學的承載能力。

2.中心城區學位日漸緊缺

國家規定，城區小學班額為45人、初中班額為50人，每校最大規模為30個班。城區現有小學26所（城區建制范圍內），標準學位18410個，卻有在校生22059人，超出學位3649個;初中6所，標準學位6200個，有在校生7403人，超出學位1203個。中心城區姜灣小學67個班，實驗小學62個班，陽三小學37個班，淥江中學60個班，青云中學46個班，均屬于超規模學校。

3.農村學校發展不一，部分學校教室空置

東、南鄉經濟富裕，人口眾多，中小學學位就略為緊張，西、北鄉就略有富余，發展不夠均衡。如李畋鎮，現有中小學校22所，學生8174人，富里中學設置了31個班，且出現了“大班額”。溈山鎮，現有一所中學，三所小學，都只有32個班，學生1137人，空置不少教室。楓林鎮大灣小學只有69人，株抱樟小學只有73人，均為五個班，呈現出教室多、學生少的特點。

二、城區學位緊張的原因

1.城市樓盤開發沒有考慮周邊小學的承載力

《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》規定，城市在建設過程中，規劃建設一萬人以上居民住宅區的，應當規劃配置幼兒園、小學;規劃建設三萬人以上居民住宅區的，應當規劃配置初中。規劃配置中小學校、幼兒園的數量、規模應當符合國家相關規定。而我市城區房地產迅猛發展的同時，十多年都沒有新建一所學校。淥江中學周邊有十多個樓盤，附近就沒有一所小學。不少老百姓都抱怨說：“現在醴陵城不是缺少樓盤，而是缺少小學”。

2.對優質教學資源的渴求助推中心城區學位緊張

目前，我市城區校際之間有差距，城鄉之間的差距更大。就全市而言，姜灣、實驗等四、五所城區小學逐步成為全市適齡學生入學的首選，導致出現“一校難求”的局面。另外，還有相當一部分外出務工人員返遷或買房、租房，其子女在城區學校就讀，也加劇了中心城區品牌學校學位的緊張。

3.管理缺位，未能落實小學生就近入學的規定

《義務教育法》明確規定，中小學實行就近入學原則，而我市由于監管不力，輿論引導不足，大量適齡兒童涌向城區。目前，在城區學校就讀但在城區無房無戶的中小學生就有6553人，按國家標準，這相當于城區要多建最大規模的3所小學、2所中學。

客觀分析上述原因，表面上是老百姓對幸福美好生活、優質教學資源的渴求，其實質說明醴陵教育城鄉發展不均衡。一方面是城區學校門庭若市，另一方面是部分農村學校門可羅雀。也就是說，由于我市城區與農村中小學資源分布不均衡，學校硬件設施、師資條件差別較大，還存在著一些薄弱環節，造成農村孩子大量涌向城區。“擇校熱”導致強校更強，人滿為患;弱校更弱，甚至一些農村中小學生源驟減，有些小學由于缺少生源開不了班，只能變成教學點。這種后果令人擔憂，造成農村學校資源嚴重浪費，也讓農民因子女進城求學而增加額外負擔。影響了我市義務教育的整體質量和發展水平。如果再不出臺措施，城區就會一直學位緊張，就需不斷新建學校。

三、我們的建議

1.加強規劃，適應發展，調整學校布局

將義務教育均衡發展納入我市經濟社會發展總體規劃，城市發展要充分考慮人口居住環境，合理布局學校，要將學校布局作為城市開發及樓盤建設的前置條件。整合資源，統籌力量，調優學校布局。

2.加大對農村學校建設投入，完善辦學條件

教育均衡是永恒的主題。財政投入資金要向貧困地區、薄弱學校傾斜。扎實推進農村中小學標準化建設，切實改善農村辦學條件。特別要配足、配優教師，建立優化人才培養與流動機制。對于農村薄弱學校要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，努力提高師資水平，全力保障鄉村教師下得去、留得住、教得好。只有學校美、教師好，才能保住農村生源。

3.加強管理，規范升學制度

盡快出臺措施，進一步規范城區升學管理制度。要堅決執行義務教育階段就近入學規定，城區按戶籍劃塊招生。不能隨意“開口子”新增學位。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。義務教育均衡發展任重而道遠，我們有理由相信，在市委的堅強領導下，醴陵教育的發展一定會更快、更穩、更強，醴陵教育的明天一定更美好！