新形勢下遼寧利用外資的貢獻與對策研究

路鳴 宗慧

[內容提要]近年來，遼寧外商投資雖不足資本形成總額的4%，但貢獻了40%左右的對外貿易、1/5左右的工業產值。利用外資促進遼寧經濟增長同時，對產業升級、對外貿易發展等方面作出了重要的貢獻。在推進更高水平對外開放的新形勢下，遼寧應發揮自身優勢，進一步優化營商環境，提高利用外資的質量和效益，以全面開放助力全面振興。

[關鍵詞]利用外資 定量研究 遼寧

遼寧自1979年開始引進外資，利用外資水平不斷邁上新臺階，在全省經濟發展中發揮了重要作用，但與發達省份相比，還存在多方面的差距。作為東北老工業基地的重點省份之一，在經濟新常態和全面開放的背景下，如何有效提高利用外資水平，對于遼寧全方位振興的意義重大。因此，本文基于與東部沿海發達省份的比較，運用數據分析、計量經濟模型來實證研究遼寧利用外資的特點、貢獻，將實證結論與遼寧實際情況相結合，以問題為導向提出對策建議。

一、遼寧利用外資的特點

1.利用外資規?？偭科?。經濟進入新常態后，在國際投資低迷、國內三期疊加等多方面因素影響下，遼寧利用外資規模大幅減少，且與江蘇、廣東等發達省份的差距拉大。2017年，遼寧外商直接投資53.4億美元，占全國的比重為4.1%，低于江蘇9.6個百分點。2011-2017年，遼寧外商直接投資年均增長-17.6%，低于浙江30.2個百分點。

2.外商投資產業結構層次較低。遼寧的外商直接投資集中在第二產業和第三產業，高附加值領域利用外資還相對落后。2017年，遼寧第二產業實際利用外資占比57.9%，第三產業實際利用外資占比41.7%;外商直接投資占比前五的行業為制造業、批發零售業、交通運輸倉儲及郵政業、房地產業、租賃和商務服務業。而廣東、浙江等發達省份已呈現出以第三產業特別是中高端服務業為主的引資結構，金融、商業服務、信息服務、科技研發等高附加值領域占比不斷提高。

3.引資來源地相對集中。遼寧引資結構與全國及東部沿海發達省份類似，引資來源地以亞洲為主，來自歐美國家的外資占比相對較小。2017年，遼寧來自香港、日本、新加坡的外資占比為50.7%，來自德國的外資占比為2.5%，低于山東2.5個百分點。

二、利用外資對遼寧的貢獻分析

1.外商投資對遼寧經濟產生正向影響。為了分析利用外資對總體經濟的作用，采用1990-2017年統計數據，建立地區生產總值（GDP）與外商直接投資（FDI）的回歸模型，即InGDP=a+B1nFDl+u，進行實證檢驗。實證結果表明，遼寧利用外資與經濟增長在統計意義上正相關，GDP對FDI的彈性為0.54，即遼寧利用外資每增長1%，可以促進GDP增長0.54%。但遼寧利用外資對經濟增長的貢獻小于廣東（2.25）、山東（1.01）、江蘇（0.96）、浙江（0.70）和全國平均水平（1.37）。

2.外商投資企業促進了遼寧貿易發展。外資企業對遼寧貿易的貢獻較高，但近年來低于全國平均水平。2006年至今，遼寧外資企業出口占全省出口總額的比重保持在36.0%以上，2017年為37.4%，低于全國5.8個百分點;外資企業進口占全省進口總額的比重保持在33.0%以上，2017年為38.3%，低于全國8.5個百分點。2006-2011年，遼寧外資企業的出口大于進口，凈出口對地區生產總值的貢獻在2%左右;2012年至今，外資企業的進口大于出口，隨著貿易環境的變化和外資企業生產規模的擴大，其凈出口值貢獻也將轉負為正。

3.外商投資企業是遼寧工業經濟的重要組成部分。外資企業是遼寧工業的重要參與者，尤其在汽車、食品、計算機、通信和其他電子設備等制造業中，遼寧外資企業占到了資產、收入、利潤的60%以上。2017年，遼寧外商投資的工業企業單位數占規上企業的18.5%，高于全國6.2個百分點;外資企業資產占規上企業的22.2%，高于全國3.0個百分點;外資企業主營業務收入占規上企業的28.6%，高于全國7.4個百分點。

4.外商投資企業為遼寧經濟帶來了大量的溢出效應。外資企業的投資和運營為遼寧經濟帶來了廣泛的催化影響和溢出效應，對遼寧振興發展作出了重大貢獻。外商投資企業通過引進先進的技術和設備，提高了產品檔次和市場競爭力，推動了高新技術產業的發展，加快了產業結構調整步伐，促進了新經濟增長點的形成。如以汽車產業華晨寶馬為例，目前華晨寶馬超過20%的一級供應商來自省內，大大推動了整個產業鏈上相關企業的技術改造和技術更新，帶動了產業升級。

三、提高遼寧利用外資水平的對策建議

遼寧對外開放經過多年的發展，在基礎設施、科教資源、區位條件等方面均具備比較優勢，新形勢下的外資工作應主動適應國際資本流動新趨勢，抓住國家放寬外商投資準入、提高對外開放水平的重大機遇，立足自身優勢，借鑒發達地區的成功經驗，借勢借力開創全面擴大開放的新局面。

1.優化外商投資軟環境。國內外經驗表明，良好的投資環境是吸引外商投資的基礎，隨著硬環境的普遍改善，投資軟環境成為招商引資中的關鍵因素，國內多地已經把改善外商投資軟環境放在了開放型經濟的首要位置，因此遼寧必須重視軟環境建設，把重點放在提高政府服務效率和質量等方面，重視引進新理念、先進技術和高素質人才，強化精準招商和精準服務。一是加強投資便利化，進一步規范政府審批權責和標準，優化企業投資審批流程，提高審批效率。二是建立健全外商投資企業服務體系，整合相關資源和平臺，加強對重點外商投資企業和重大項目的跟蹤服務，為外商投資企業提供生產經營的全過程服務，協調解決外商投資企業在生產、生活等方面存在的問題。三是各地、各部門要將利用外資的相關政策措施宣傳到企業，特別要利用好新媒體的信息傳播優勢，做好政策和企業之間的有效銜接，打通政策落地的最后一公里。四是加強對招商引資的監督管理，規范各地招商引資行為，嚴格兌現向投資者作出的政策承諾，依法保護外商投資企業合法權益。

2.提升利用外資質量。實證結果表明，利用外資對遼寧經濟發展的貢獻較大，與發達省份除了引資規模上的差距，更多體現為引資質量上的差距，因此遼寧的外資戰略應著力提升利用外資質量，促進外資利用與經濟轉型升級有效融合。一是要優化利用外資結構，抓住國家進一步放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制的有利機遇，鼓勵和支持外資投向高端制造業和高端服務業，利用外資改造提升傳統產業，做好外資與遼寧產業發展的鏈接，促進實體經濟發展。二是充分發揮開放平臺吸引外資的主陣地作用，提高利用外資的效率，以遼寧全面開放為契機，引導本土企業，提高自主創新能力，加快產業轉型升級，促進產業集群發展，不斷增強各類平臺的外資集聚能力。三是擴大外商投資來源，既要吸引加工型外資，也要加大力度提升內需型外資水平，在保持住香港、日本和韓國等傳統市場的基礎上，加強與“東亞經濟走廊”國家的經濟聯系，抓住國內外產業轉移的有利時機，著力吸引和利用技術水平領先的德國、美國、英國等歐美大型跨國公司的投資，推動遼寧經濟轉型升級向中高端邁進。四是積極探索和實踐利用外資的新方式、新渠道，鼓勵外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業改革，實現利用外資多元化。

（作者單位：遼寧省信息中心）

責任編輯：張永輝