工程造價(jià)管理中的預(yù)算定額探討

高方煌

摘要：本文主要針對(duì)目前我國(guó)建筑工程預(yù)算定額中主要問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了優(yōu)化建筑工程預(yù)算定額的基本思路，在實(shí)際工作中正確處理建筑工程預(yù)算定額的統(tǒng)一性與靈活性，先進(jìn)性與適應(yīng)性以及多樣性與專業(yè)性的關(guān)系問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程;預(yù)算定額;造價(jià);控制措施

1關(guān)于工程預(yù)算定額的定義

工程預(yù)算定額含義預(yù)算定額是指正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗和價(jià)值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是在編制施工圖預(yù)算時(shí)，計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中勞動(dòng)量、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量而使用的一種定額。它以工程中的分項(xiàng)工程，即在施工圖紙上和工程實(shí)體上都可以區(qū)別開的產(chǎn)品為測(cè)定對(duì)象，其內(nèi)容包括人工、材料和機(jī)械臺(tái)班使用量三個(gè)部分，經(jīng)過計(jì)價(jià)后編制成為建筑安裝工程單位估價(jià)表（手冊(cè)）。它是編制施工圖預(yù)算（設(shè)計(jì)預(yù)算）的依據(jù)，也是編制概算定額、估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額在施工企業(yè)內(nèi)部被廣泛用于編制施工組織計(jì)劃，編制工程材料預(yù)算，確定工程價(jià)款，考核企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面。因此，預(yù)算定額是用途最廣的一種定額。預(yù)算定額主要以施工定額中的勞動(dòng)定額部分為基礎(chǔ)，經(jīng)匯列、綜合、歸并而成。2運(yùn)用建筑工程預(yù)算定額控制的重要意義。

建筑工程預(yù)算定額作為研究對(duì)象，有效控制建筑工程造價(jià)的目的;起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高管理水平和增加企業(yè)效益的作用，使其更好地為建設(shè)單位控制工程造價(jià)、施工單位獲取合理利潤(rùn)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)工程造價(jià)上升的主要原因

2.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平的提高

隨著人民生活水平的不斷提高以及對(duì)健康、安全、環(huán)保的愈加重視，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設(shè)施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復(fù)式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施入戶到家，這些變化肯定會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的增加。人們對(duì)健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視程度，也是造成工程造價(jià)上升的另一重要因素。

2.2材料價(jià)格的上漲

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原材料價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì)，特別是不可再生原料（如煤，石油，天然氣等）.特別是材料價(jià)格將不可避免地導(dǎo)致項(xiàng)目成本的上升。為了有效地控制工程造價(jià)上升，我們首先需要提高技術(shù)裝備水平，加大技術(shù)投入，通過更合理的施工方法，更先進(jìn)的施工設(shè)備和材料的使用。其次，要加強(qiáng)管理，防止施工材料的浪費(fèi)與損失，最后，在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，保證質(zhì)量，商品的價(jià)格比三，通過網(wǎng)上采購(gòu)，采購(gòu)團(tuán)是可取的好方法。

2.3取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和取費(fèi)項(xiàng)目的增加

原有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高和新增取費(fèi)項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)也造成了顯著的影響，有些是由于國(guó)家政策的變化引起的，比如在最近幾年里，與人工工資有關(guān)的附加費(fèi)就由原來(lái)的福利費(fèi)14%、工會(huì)經(jīng)費(fèi)2%、教育經(jīng)費(fèi)1.5%等基礎(chǔ)上，新增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)3%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、工傷保險(xiǎn)2%、女工生育保險(xiǎn)1%、住房公積金6%、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)5%等7項(xiàng)共39%，共計(jì)56.5%，比過去增加了2.23倍。

3工程造價(jià)的控制措施

3.1決策階段的控制

投資決策階段是工程的第一階段，工程項(xiàng)目成本控制具有決定性的作用，應(yīng)該在優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算。建筑區(qū)域選擇，以保證項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)成本低，經(jīng)濟(jì)效益高，對(duì)工程造價(jià)有著重要的影響，根據(jù)生產(chǎn)的各種因素，謹(jǐn)慎選擇。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品的初級(jí)加工企業(yè)原料的原產(chǎn)地，日用消費(fèi)品生產(chǎn)上應(yīng)貼近消費(fèi)者。流程是指項(xiàng)目生產(chǎn)制造的過程和方法，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)，適用，合理的經(jīng)濟(jì)。設(shè)備選擇方面，國(guó)產(chǎn)設(shè)備或進(jìn)口設(shè)備的需要，要考慮實(shí)際應(yīng)用中的問題，我們一定要注意設(shè)備和裝置的匹配問題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制評(píng)估和審批的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)任務(wù)書，設(shè)計(jì)和監(jiān)理，工程造價(jià)規(guī)模的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否引起工程造價(jià)的控制功能，關(guān)鍵在于在標(biāo)準(zhǔn)是否合理，適用，經(jīng)濟(jì)，安全的原則。

3.2設(shè)計(jì)階段的控制

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的全過程上影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到設(shè)計(jì)的初步結(jié)束，影響項(xiàng)目成本的程度從95%降低至75%，技術(shù)設(shè)計(jì)的結(jié)束工程造價(jià)從75%到35%的水平下降，到施工組織設(shè)計(jì)的結(jié)束，工程造價(jià)的影響水平的下降，從35%至10%，但在施工階段，通過技術(shù)和組織措施，以節(jié)約工程造價(jià)的可能性僅為5%至10%。因此，我們需要特別注意設(shè)計(jì)階段的控制。首先是要做好的設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格的監(jiān)督和審查初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)，深入研究在技術(shù)方面的管理投資的可能性，但也做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析，正確處理技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系，并努力實(shí)現(xiàn)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極開展限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的有效途徑。

3.3實(shí)施階段的控制

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在這個(gè)階段，雖然節(jié)約投資的可能性小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在施工過程中，引起投資增加、工期拖延的原因有兩類：一類是投資控制人員無(wú)法控制或很難控制的因素，如不可預(yù)見因素（自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等），另一類是可以控制的，如組織、技術(shù)、合同等。因此，要有效地控制施工階段的工程造價(jià)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，搞好施工組織，減少人為原因造成的浪費(fèi)。

總結(jié)

在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，影響工程造價(jià)的因素各不相同，但在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算定額，限額水平直接影響投資項(xiàng)目的成功或失敗。定額標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的體現(xiàn)，但不是最先迸的水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價(jià)，必須加強(qiáng)管理。首先是設(shè)計(jì)單位要以更新的設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)所需的深度，減少缺失。其次，由建設(shè)單位應(yīng)大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，新方法和新材料，加強(qiáng)施工組織，盡一切努力降低成本。

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