鄉村產業扶貧中的政企協同機制與影響研究

摘要：政府主導產業扶貧是國家的重要責任和使命。政府是產業扶貧的主體，在扶貧中掌控市場和社會資源配置，主導“發展”及監督成果。企業是開展產業扶貧工作的重要主體。產業發展本質上是一種經濟活動，需要遵循市場和產業發展規律。但政府因資金有限、市場信息不足，而企業注重收益和效率。因此，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，形成多主體良性互動的綜合、可持續的扶貧戰略勢在必行。通過企業挖掘和培養本地民眾，吸納貧困農戶進入現代化產業鏈當中，形成利益聯結機制，可以避免產業扶貧中的“失靈”。

關鍵詞：鄉村振興;產業扶貧;政府主導;政企協同

當前，在脫貧攻堅和鄉村振興戰略逐步深入實施的重要階段，產業扶貧仍然是政府、企業和學界共同關注的重要領域，也是全面小康和鄉村振興的重要舉措。習近平總書記在河北張家口考察時提出，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。產業扶貧因其涉及人多面廣，是易地搬遷、資產收益等扶貧舉措取得實效的重要基礎，具有可持續性和顯著的益貧性，對改進貧困區域面貌有顯著效果，在脫貧攻堅戰中發揮著重要作用。

巢湖半島地區概況

相對于安徽其他地區，皖中（江淮之間）既沒有皖北貧困人口、貧困村多，也不如皖南第三產業發達，承接江浙產業轉移，經濟結構轉型快，江淮之間由于丘陵地形、降水量等自然因素，自古以來，農業經濟一直占據主體地位。巢湖半島就坐落在這樣的“潛力地區”，巢湖半島是延伸向巢湖湖心的“半島式”土地，它是千余年來巢湖人民“圍湖造田”的結果，半島地區的土地除了固有的丘陵地貌以外，湖邊村落有大片的圩田，圩田土地肥沃，糧食產量大，而丘陵上的土地由于不平整、碎塊化，糧食產量不高，很多村民都具有一定的魚塘飼養和捕魚技能，是最基礎的“養一一捕一一售”的漁業運營方式。

巢湖半島地區的鄉村已經全部實現“脫貧”，但對產業發展認知不足、專業能力不強、產業基礎薄弱、二三產業相對滯后的巢湖半島而言，即使扶貧任務能如期完成，也將關系到產業可持續發展和未來鄉村振興的重要任務。因此，筆者探討產業扶貧中的政府、企業和農民合作機制，可為決策者提供參考和智力支撐，為構建解釋和評估產業扶貧政策的新框架。

政府主導產業扶貧的經驗

巢湖素有“魚米之鄉”之稱，巢湖“三珍”：銀魚、白米蝦、鳳尾魚，更是其中的特色水產。然而，一直以來對于品牌、知名度的不重視，巢湖“三珍”的只在皖中地區享有贊譽，在省內知名度并不高。同時，對于水產品的加工沒有相應資金、設備引入，還停留在簡單的、最基礎的“養一一捕一一售”漁業發展模式，附加價值低，缺乏市場競爭力。筆者就調研中當地政府主導發展產業的經驗總結為：

1.統籌謀劃，科學布局，搭建產業發展格局

面對經濟發展新常態和農業發展新形勢，立足農業發展現狀和本地資源優勢，確定以加快漁業加工業結構調整促進漁業增效，加快產業融合發展促進農民增收的目標思路，明確巢湖“三珍”產業作為縣域經濟主導產業，集中資金扶持推進，帶動農民增收。

2.明確原則整合資金，搭建資金整合平臺

地方政府堅持“統籌規劃、渠道不亂、用途集中、優勢互補”的原則，充分發揮農業綜合開發在扶持產業發展的綜合優勢和平臺作用，明確了由農發辦牽頭推進巢湖“三珍”漁業產業發展，整合各部門資金集中投入，形成資金和項目扶持合力。

政企協同的機制與影響

扶貧是黨的服務為民的宗旨體現，是國家的一種責任體現。政府是產業扶貧的主體，在扶貧中掌控市場和社會資源配置，主導“發展”及監督成果。企業是開展產業扶貧工作的重要主體。產業發展本質上是一種經濟活動，需要遵循市場和產業發展規律。但政府因資金有限、市場信息不足，而企業注重收益和效率。因此，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，形成多主體良性互動的綜合、可持續的扶貧戰略勢在必行。

1.政企之間關系異化影響了產業扶貧成效

政府和企業共同參與到產業扶貧中，二者關系主要有兩種表現：互動參與異化為政府主導下的被動參與，龍頭企業難以與地方政府進行平等協商;扶貧項目出現依賴資本打造“政績工程”。地方產業扶貧實踐背離了國家扶貧的政策目標，農民主體地位難以體現，增加了產業失敗的風險，導致貧困區域難以真正脫貧。

2.改進政企協同機制是產業振興的關鍵

產業發展理念與扶貧理念之間存在著的張力導致產業扶貧政策尚未達到預期成果。壓力型體制的目標設置和激勵強度使地方政府存在策略主義行動。其它地區存在著少數企業借助產業扶貧政策，結成固化的“政商利益聯盟”追求利益最大化。因此，對巢湖半島而言，需進一步明晰市場規則、健全監督機制，確立貧困戶政策作用的最終對象，實現政府、市場、企業和貧困農民立體聯動，完善政府和企業協同機制，這是鄉村產業扶貧、產業可持續發展和未來鄉村振興的重點。

3.打造特色品牌是政企協同的持續性共贏之舉

區域農業經營收入的增加在很大程度上依賴于農產品價格的提升，就要在“名”字上做文章。區域品牌蘊含了獨特的自然資源和歷史文化內涵，區域效應比工業產品更顯著。政企協同下產業扶貧的發展，重點應在特色產業、經營主體、體制機制3方面進行創新。首先，特色產業的品牌化發展，可以帶活一個產業，富裕一方農民。將巢湖半島地區的生態、人文等資源優勢注入產業扶貧的發展過程，發揮品牌的溢價功能，從而帶動區域致富。其次，政府可以為龍頭企業、合作社、養殖基地等合作平臺，通過政策措施調動多元主體參與的積極性;龍頭企業要大力重視和推進特色品牌建設，積極響應政府舉措。最后，政府應出臺扶貧資金的項目準入、申報、審批、使用、監督等管理細則，引入第三方評估機制等，實現產業扶貧發展和貧困戶脫貧的雙重目標。

參考文獻

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本文系：陜西師范大學2019年暑期社會實踐重點項目結項調研報告

作者簡介：

黃揚（1995-）男，漢族，安徽巢湖人，在讀碩士研究生，研究方向：國際政治。