農村集體產權制度改革對農民收入的影響研究

劉冬青

摘要：農村集體產權制度改革對農民增收具有重要的促進作用。農村集體產權制度改革在很大程度上影響了農民收入水平，全國很多地區正在圍繞“三變”開展農村集體產權制度改革，積極探索新型集體資產管理方式，以“還權賦能”為核心，建立產權明晰，流轉通暢的現代農村集體產權制度。

關鍵詞：農村集體產權制度;農民收入; “三變”改革

農村集體產權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關農村經濟發展和社會穩定大局。通過農村集體產權制度改革和完善農村基本經營制度，保障了農民作為集體經濟組織成員的財產權利，鞏固了黨在農村的執政基礎，為集體經濟的發展注入了動力和活力，增加了農民的財產性收入。

一、農村集體產權制度改革的必要性

傳統的農村集體產權制度下，農村的集體資產由農民集體共有，集體資產所獲取的收益和成果由農民集體共同享受，相關農民集體可以享受同等的權益，也需要承擔同等的義務。這種集體資產所有制形式是具有一定區域性的，集體成員相對處于封閉的集體資產圈子中，在這一集體所有制下，農民進入集體就可以享受權利，而一旦離開或退出，權益即刻不存在。此外，傳統的農村集體產權制度具有一定的排他性，即集體資產的成員邊界十分清晰明確，任何組織都不可以隨意侵權干涉其中。然而隨著農村集體資產的不斷增多，農村集體資產的產權及權責問題更加突出，造成農村集體產權成員之間、新舊村民之間的產權矛盾加劇，因此，加強新時期農村集體產權制度改革已經顯得至關重要。

二、農村集體產權制度改革對農民收入的影響機制

眾所周知，農民的收入構成主要是工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入與各種轉移性收入。由于農村集體產權制度改革對轉移性收入的影響相對于其他方面比較小，這里不作討論。從以下幾個方面來闡述農村集體產權制度改革促進農民收入增加的具體機制：

1.財產性收入方面。隨著農村集體產權制度改革的不斷推進，盤活了農村的各種生產要素，使得農村“三資”確權到戶，保障了農戶的權益。現實生活中，很多鄉鎮村集體以集體土地、森林、草地、荒山、灘涂等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過協議或者合同方式，投資入股合作社、集體種養殖企業等新型集體經濟組織、享有股份權利，同時盤活了集體資產，提升了農戶收入水平和促進農戶收入結構調整。隨著農村集體產權制度改革的推進，新型集體經濟組織的產生，農民可以通過將自己的土地、房產入股集體經濟、合作社或者企業等經濟主體，可以獲得企業或者合作社每年的保底收入以及分紅收入，部分鄉鎮村集體可以以土地、荒山、水域等集體資源投資入股，將獲得的投資收益在村集體委員會和村集體農民個體成員進行分配，農戶因此也可獲得財產性收入。

2.工資性收入方面。隨著農村集體產權制度改革的開展，大部分村民將土地作為資產入股或者提供給集體經濟、合作社或企業租用。完成土地流轉后，很多農民可以從土地束縛中解放出來，使農民獲得了租金收入與工資性收入。農村集體產權制度改革可以促進勞動力大量轉移，由于當地有合作社或者外來企業的進駐合作，故在當地提供了許多就業機會，可以吸納一部分當地村民就地工作，此外，有些村民也可能會因為外地打工會有更高的薪酬而選擇去外地就業，促進勞動力大量外流，隨著農民由農業部門向非農業部門工作的轉移，其工資性收入必然大幅提升。

3.經營性收入方面。鑒于農村集體產權制度改革的實行，農民可以有機會在村集體經濟發展的帶動下進行餐廳、便利店、超市以及農家樂等的經營來提升家庭的經營性收入水平。例如在山地特色旅游景區或者美麗鄉村示范園區這類的村集體經濟中，景區或者園區內的農民有機會獲得景區或者園區內的小吃街、餐廳、零售店等工商業的承包經營權，農民也因此提高了其家庭經營性收入水平。除此之外，部分農戶仍在旅游景區內部居住，他們沒有把自己的房屋等資產投資入股集體經濟組織，而是經營家庭農家樂等個體工商業，也使得家庭的經營性收入水平增加。

三、政策啟示及建議

1.以“三變”為基礎核心的改革，在實施“三變”地區，政府相關部門首先明晰集體組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬，即承包經營權。上述資源中，耕地、林地基本上按人口平均分配，以戶為單元承包經營，并在確權的基礎上頒發承包經營權證。對于荒山、池塘、房屋、場地等資源和資產，農民可以通過拍賣、承包、租賃等方式獲得使用權，并由政府相關部門頒發使用權證。上述做法的核心就是所有權、承包經營權明晰化，有利于發揮集體和農戶兩個層次的積極性。但從調研的情況看，有些資產（如舊廠房等）一般農戶很難承包，即使承包了也很難發揮效用，最佳的方式是集體統一使用，如人股到企業等，但這部分資產獲得的收益如何落實到每一個農戶？同樣，農戶承包的資產上交給村集體的承包費用如何使用？村民如何監督？這些都是進一步改革必須涉及的。這就要按照中共十八屆五中全會的要求，積極發展農民股份合作，構建農村社區股份合作社，使農民真正成為農村集體資產的主人。

2.構建融資平臺，有效解決融資難問題。通過發展農村小微企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體來推進的。這些經營主體在發展過程中遇到的最大問題就是貸款難。結合其他地區的經驗，建議六盤水市政府出臺農村新型經營主體貸款優惠政策，并在縣級層面上構建政府財政資金支持的擔保平臺，確保它們的資金需求能夠得到滿足。

3.對集體資產和資金投入的風險要有充分估計。在市場經濟條件下，任何投資都伴隨著相應的風險。“三變”改革是把各項資產、資金都投人到新型農業經營主體中以獲取利潤，但一旦經營不善或者市場行情變化，就有可能產生虧損甚至血本無歸。作為政策制定者應該看到這種情況發生的可能性。因此，建議在農村社區股份合作社的基礎上，構建完整的社員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”，使決策逐步走向科學化。同時，一旦決策失誤，其責任應該由誰來承擔？如果由村干部承擔則容易引發干群矛盾。而“三會”制度的確立也會使決策的責任在有效制衡的基礎上明晰化，有利于農村社會的穩定。農村集體產權制度改革對于促進農民增收確實能夠發揮重要作用。從全國來看，農村集體資產總量巨大，但基本上沒有盤活，或者即使盤活了也沒有通過股份合作等規范的形式落實給農戶。

參考文獻

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