探究行業內監督系統的工作與發展

湯立群

摘要：近年來，隨著三峽大壩、西氣東輸等項目被大眾了解，工程建設的質量與發展也被作為平常談論的對象，有這樣一個組織，他們不被外人熟知，他們堅守著著石油化工及天然氣工程質量的最后一道防線，工程質量監督站，一個經常被項目主體猜忌，被大眾誤解的組織，但肩負使命、恪守準則，把好工程質量最后一關。

1.行業內監督站的成立

1997年，國家計劃委員會下發關于部門與地方工程質量監督機構監督范圍和責任問題的通知，通知中提到民用建設項目和市政工程建設項目由地方質量監督機構負責監督檢查;工業交通建設項目及其配套、輔助（含住宅與文化衛生設施）和附屬工程，按項目隸屬關系由國務院有關工交主管部門的質量監督機構負責監督檢查。至此，明確行業與地方監督系統監督范圍。

依據國家計委對行業工程建設業務歸口管理問題的批復，在企業內部成立工程管理辦公室，授權該辦公室管理歸口工程質量監督站業務，這也標志著行業內質量監督站正式成立。

2.存在的意義與承擔法律職責

工程質量監督，從項目建設期伊始，到項目質量竣工驗收，監督站對項目進行監督檢查，區別于其他責任主體，從設備、材料進場，到組對焊接、設備安裝，檢測試壓;交工資料的形成;各責任主體的履職情況等，都要進行隨機抽查，為確保工程建設的合規合法性，資料的可追溯性、質量的保障性等均起到重要作用。

監督機構依據國家法律法規、標準規范強制性條文，結合項目特點、設計圖紙及施工、采購合同等，編制監督計劃與監督方案。監督人員依據計劃及方案對現場實體及各責任主體質量行為監督檢查，在檢查過程中形成監督記錄，必要時下發質量監督整改通知書，并依據監督通知書回復進行復驗核查，項目結束后出具質量監督報告并形成監督總結。雖然不是責任主體，但在監督人員履職中，所承擔的責任依然重大，主要追究監督人員瀆職罪，通過對以往發生質量事故案件分析后，監督人員被追究法律責任有以下幾方面：

（1）對質量（安全）責任主體檢查后，下達的整改通知未及時催要回復、未及時對不合格項進行復查，導致工程事故的。

（2）對違反法律、法規、標準規范的責任主體，未下發書面停工通知書或者雖下發了停工通知書，但在停工通知書限定的整改期限逾期后，在未落實該項建設工程整改到位的情況下，同意項目繼續施工導致工程事故的。

（3）在監督檢查中，對存在的安全、質量隱患都作過記錄，并進行復查，但對復查后存在的質量、安全隱患只是說服教育，沒有采取強硬的處罰措施導致工程事故的。

（4）對施工、監理、設計等單位違法分包、超資質承攬工程及相關責任人不符合相關規定要求的，未發現或發現后未及時落實整改導致工程事故的。

（5）未發現或發現未制止實際施工方擅自更改原設計，導致工程事故的。

（6）違規辦理工程竣工驗收手續，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用或導致工程事故的。

（7）未履行監督職責，未在規定時間、關鍵節點對項目進行監督檢查，導致工程事故的。

由此可見，監督人員在履行監督職責時有一套完整、嚴謹的程序，無論過程中哪一環節出現紕漏都將對項目及個人造成不可逆的后果。

3.行使職責為工程質量保駕護航

在項目中，經常有人不理解監督人員的程序、職責，認為監督工程師到項目上就是“走過場”、做做樣子。實則不然，北至黑龍江、南至海南、東部沿海城市、西面山區盆地，城市的最邊緣都有監督人員的身影，有時可能上午穿著棉衣，下午就要換成半袖T恤衫;今天檢查長輸管道，第二天查煉油裝置;地點、項目的切換要求監督人員時刻在奔波中思考。對于工程上各責任主體覺得監督工程師每月檢查一回，工作輕松，但不知道的是，這一個月可能監督者一直漂泊于項目與項目之間，無法回家。身體與內心的疲憊，到達極點時唯有意志與信念在支撐他們完成工作。

由于工作的性質、時機關系，監督工作經常被看作是工程建設質量的最后一道防線。項目建設中，任務重、工期緊，各責任主體在長期的“拉鋸戰”中難免會存在倦怠等情緒，其質量行為出現問題，致使質量體系存在漏洞。監督人員通過對實體、資料等抽查，通過資料與實體問題的分析，找到質量行為上的問題，從而閉合問題，使質量管理體系有效運行。這也是監督人員“把好關”的重要體現。

4.監督站面臨的問題與發展走向

行業內的監督站發展走向也愈發值得深思，歷史遺留問題與現代化發展產生了沖突。行業監督系統的歸口到底是誰。現階段的監督站大多由企業內部自管，這樣，無法避免的問題就是自查自糾，受制于各方壓力，不小一部分時間用于溝通交流，對項目各責任主體做到客觀、清晰地判斷都有著一定難度。

隨著社會發展速度越來越快，科學技術水平的不斷提高，信息化的普及，新技術、新方式的引進對傳統監督工作產生了不小的沖擊，如何升級監督方法與手段都是監督行業需要面臨的問題。打造高水平專家團隊、還是建設現代化的檢測團隊、智能監管系統等都是發展的方向。