探究行業(yè)內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)的工作與發(fā)展

湯立群

摘要：近年來，隨著三峽大壩、西氣東輸?shù)软椖勘淮蟊娏私猓こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量與發(fā)展也被作為平常談?wù)摰膶ο螅羞@樣一個組織，他們不被外人熟知，他們堅守著著石油化工及天然氣工程質(zhì)量的最后一道防線，工程質(zhì)量監(jiān)督站，一個經(jīng)常被項目主體猜忌，被大眾誤解的組織，但肩負使命、恪守準(zhǔn)則，把好工程質(zhì)量最后一關(guān)。

1.行業(yè)內(nèi)監(jiān)督站的成立

1997年，國家計劃委員會下發(fā)關(guān)于部門與地方工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督范圍和責(zé)任問題的通知，通知中提到民用建設(shè)項目和市政工程建設(shè)項目由地方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查;工業(yè)交通建設(shè)項目及其配套、輔助（含住宅與文化衛(wèi)生設(shè)施）和附屬工程，按項目隸屬關(guān)系由國務(wù)院有關(guān)工交主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查。至此，明確行業(yè)與地方監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督范圍。

依據(jù)國家計委對行業(yè)工程建設(shè)業(yè)務(wù)歸口管理問題的批復(fù)，在企業(yè)內(nèi)部成立工程管理辦公室，授權(quán)該辦公室管理歸口工程質(zhì)量監(jiān)督站業(yè)務(wù)，這也標(biāo)志著行業(yè)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督站正式成立。

2.存在的意義與承擔(dān)法律職責(zé)

工程質(zhì)量監(jiān)督，從項目建設(shè)期伊始，到項目質(zhì)量竣工驗收，監(jiān)督站對項目進行監(jiān)督檢查，區(qū)別于其他責(zé)任主體，從設(shè)備、材料進場，到組對焊接、設(shè)備安裝，檢測試壓;交工資料的形成;各責(zé)任主體的履職情況等，都要進行隨機抽查，為確保工程建設(shè)的合規(guī)合法性，資料的可追溯性、質(zhì)量的保障性等均起到重要作用。

監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強制性條文，結(jié)合項目特點、設(shè)計圖紙及施工、采購合同等，編制監(jiān)督計劃與監(jiān)督方案。監(jiān)督人員依據(jù)計劃及方案對現(xiàn)場實體及各責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督檢查，在檢查過程中形成監(jiān)督記錄，必要時下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督整改通知書，并依據(jù)監(jiān)督通知書回復(fù)進行復(fù)驗核查，項目結(jié)束后出具質(zhì)量監(jiān)督報告并形成監(jiān)督總結(jié)。雖然不是責(zé)任主體，但在監(jiān)督人員履職中，所承擔(dān)的責(zé)任依然重大，主要追究監(jiān)督人員瀆職罪，通過對以往發(fā)生質(zhì)量事故案件分析后，監(jiān)督人員被追究法律責(zé)任有以下幾方面：

（1）對質(zhì)量（安全）責(zé)任主體檢查后，下達的整改通知未及時催要回復(fù)、未及時對不合格項進行復(fù)查，導(dǎo)致工程事故的。

（2）對違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任主體，未下發(fā)書面停工通知書或者雖下發(fā)了停工通知書，但在停工通知書限定的整改期限逾期后，在未落實該項建設(shè)工程整改到位的情況下，同意項目繼續(xù)施工導(dǎo)致工程事故的。

（3）在監(jiān)督檢查中，對存在的安全、質(zhì)量隱患都作過記錄，并進行復(fù)查，但對復(fù)查后存在的質(zhì)量、安全隱患只是說服教育，沒有采取強硬的處罰措施導(dǎo)致工程事故的。

（4）對施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位違法分包、超資質(zhì)承攬工程及相關(guān)責(zé)任人不符合相關(guān)規(guī)定要求的，未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時落實整改導(dǎo)致工程事故的。

（5）未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未制止實際施工方擅自更改原設(shè)計，導(dǎo)致工程事故的。

（6）違規(guī)辦理工程竣工驗收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用或?qū)е鹿こ淌鹿实摹?/p>

（7）未履行監(jiān)督職責(zé)，未在規(guī)定時間、關(guān)鍵節(jié)點對項目進行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致工程事故的。

由此可見，監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時有一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍瑹o論過程中哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都將對項目及個人造成不可逆的后果。

3.行使職責(zé)為工程質(zhì)量保駕護航

在項目中，經(jīng)常有人不理解監(jiān)督人員的程序、職責(zé)，認為監(jiān)督工程師到項目上就是“走過場”、做做樣子。實則不然，北至黑龍江、南至海南、東部沿海城市、西面山區(qū)盆地，城市的最邊緣都有監(jiān)督人員的身影，有時可能上午穿著棉衣，下午就要換成半袖T恤衫;今天檢查長輸管道，第二天查煉油裝置;地點、項目的切換要求監(jiān)督人員時刻在奔波中思考。對于工程上各責(zé)任主體覺得監(jiān)督工程師每月檢查一回，工作輕松，但不知道的是，這一個月可能監(jiān)督者一直漂泊于項目與項目之間，無法回家。身體與內(nèi)心的疲憊，到達極點時唯有意志與信念在支撐他們完成工作。

由于工作的性質(zhì)、時機關(guān)系，監(jiān)督工作經(jīng)常被看作是工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道防線。項目建設(shè)中，任務(wù)重、工期緊，各責(zé)任主體在長期的“拉鋸戰(zhàn)”中難免會存在倦怠等情緒，其質(zhì)量行為出現(xiàn)問題，致使質(zhì)量體系存在漏洞。監(jiān)督人員通過對實體、資料等抽查，通過資料與實體問題的分析，找到質(zhì)量行為上的問題，從而閉合問題，使質(zhì)量管理體系有效運行。這也是監(jiān)督人員“把好關(guān)”的重要體現(xiàn)。

4.監(jiān)督站面臨的問題與發(fā)展走向

行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督站發(fā)展走向也愈發(fā)值得深思，歷史遺留問題與現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了沖突。行業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)的歸口到底是誰。現(xiàn)階段的監(jiān)督站大多由企業(yè)內(nèi)部自管，這樣，無法避免的問題就是自查自糾，受制于各方壓力，不小一部分時間用于溝通交流，對項目各責(zé)任主體做到客觀、清晰地判斷都有著一定難度。

隨著社會發(fā)展速度越來越快，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，信息化的普及，新技術(shù)、新方式的引進對傳統(tǒng)監(jiān)督工作產(chǎn)生了不小的沖擊，如何升級監(jiān)督方法與手段都是監(jiān)督行業(yè)需要面臨的問題。打造高水平專家團隊、還是建設(shè)現(xiàn)代化的檢測團隊、智能監(jiān)管系統(tǒng)等都是發(fā)展的方向。