國家綠色供應鏈環境管理體系建設路徑探析

張明

摘要：本研究針對我國綠色供應鏈環境管理體系的特征，提出了建設國家綠色供應鏈環境管理體系框架的關鍵 基本定位、思路、實施原則。在此基礎上，提出了構建“3+3+5”型國家綠色供應鏈環境管理體系框架，即建立三層次綠色供應鏈環境管理制度框架，構建綠色供應鏈環境管理三維度調控機制，健全五項實施能力保障。最后，結合推進國家綠色供應鏈環境管理體系建設的戰略路徑，提出政策建議：積極推動綠色供應鏈環境管理實施法制建設;結合環境信用體系建設等工作基礎協同推進綠色供應鏈環境管理體系建設;加快建立順暢有效的實施推進制。

關鍵詞：綠色供應鏈;環境管理體系;綠色發展;供給側改革;環境行為;負面清單

1基本定位

綠色供應鏈環境管理是一項跨部門、跨領域的新型環境管理載體，需要有關管理部門加強協調聯動，在生產、采購、消費等領域實施多種環境管理手段調控，促進改變傳統的“資源一產品一污染排放一環境治理”模式，實施設計、生產、采購、物流、消費、回收等環節的閉合綠色鏈條，綜合考慮環境影響和資源效率的現代化環境管理模式。因此，其構建的定位是：發揮各生產、消費主體的積極性和能動性，將生態環境和資源性因素納入其生產、運用決策行為中去，政府管理部門通過在各行業領域、供應鏈各鏈條環節，綜合采用行政、法律、經濟、技術、宣教等管理手段，建立與市場體系相適應的環境管理制度，在微觀和中觀層面系統性促進企業、行業實施綠色轉型，踐行綠色生產、綠色采購和綠色消費等，實現綠色發展目標。

2思路

綠色供應鏈環境管理制度應以市場主導為前提，按照生產者責任延伸制度要求，堅持產品全生命周期理念，充分發揮政府的規范性、引導性、監督性、服務性功能，通過加強政策引導、制度保障、試點帶動，推進各行業核心企業加入綠色供應鏈環境管理模式，發揮對其他上下游企業的制約、引領和拉動作用，逐漸在行業、產業鏈條、更大范圍、更廣地域拓展建立綠色供應鏈環境管理體系。

3戰略實施路徑

綠色供應鏈環境管理制度建設需要一個過程，由難而易、抓好重點、分步推進。“十三五”期間重在搭好綠色供應鏈環境管理制度框架，基本完成制度建設項層設計，把綠色供應鏈作為行業企業綠色發展轉型的重要“抓手”，抓好實施標準規范、綠色采購等制度建設，深入推進天津、深圳等試點，在重點行業、試點地區基本建立較為完善的綠色供應鏈環境管理制度。“十四五”期間，推進試點范圍不斷拓展和深化，在全國推開綠色供應鏈環境管理體系，加強綠色供應鏈環境管理的能力建設和保障支撐，形成各行業、領域的綠色供應網環境管理體系，塑造中國制造在綠色貿易中的競爭優勢，爭取用10年左右的時間，建立完善的綠色供應鏈環境管理制度，并成為綠色發展轉型的重要工具。推進國家綠色供應鏈環境管理體系建設的政策建議積極推動綠色供應鏈環境管理實施法制建設在《固體廢物污染環境防治法》等各專項法中，增加深化綠色供應鏈環境管理的內容;研究制定專門的綠色供應鏈管理法律法規，來全面指導綠色供應鏈管理工作的開展，特別是明確政府綠色采購工作中政府相關職責、規范采購程序及對供應商的有關要求，確立各市場主體主要責任以及相關罰則。加快制定“綠色供應鏈環境管理試點指導意見”，推進不同地區、不同行業、不同領域開展豐富多樣的探索。等時機成熟，加快出“綠色供應鏈環境管理辦法”，對綠色供應鏈環境管理體系的管理范圍、相關術語、定義、組織環境、策劃、支持、運行、績效評價等內容進行規定。也要加快建立綠色供應鏈環境管理的評價標準和評估機制，對各行業的“企業綠色認定標準”進行細化，以指導試點地方開展有關工作。加快建立行業企業“綠色”評估機制，確定企業申報流程、參評條件、具體評價指標、評價細則、第三方評估主體資質及認定標準等內容，可以先從鋼鐵、化工等重點行業入手。結合環境信用體系建設等工作基礎協同推進環境信用體系和《環境保護綜合名錄》是我國環境管理的兩項基礎工作，綠色供應鏈環境管理體系建設要和這些已有工作基礎結合好，協同推進實施。一是將綠色供應鏈環境管理體系建設與企業環境信用體系建設工作與有機結合。我國基本上建立了規范的企業環境信用賬戶和信息平臺，綠色供應鏈管理體系建設可以結合我國企業環境信用體系建設。二是將綠色供應鏈管理體系建設和《環境保護綜合名錄》相結合。2007年以來，環境保護部部署開展環境保護綜合名錄編制工作，其中的“高污染、高環境風險”產品名錄從產品的“非綠色”角度提出眾多產品清單，截至2015年年底已有837項產品被納入相應清單，成為商務、工信、發改等很多部門實施經濟調控政策的一個很好的“抓手”。綠色供應鏈管理工作可以將上述產品納入相關標準體系中，從而實現負面清單的快速識別與判斷。加快建立順暢的實施推進機制首先是建立協調工作機制。部委層面需要加強協作聯動，落實責任分工，協調推進立法、政策、措施等工作穩步開展，特別是對于研究制定綠色供應鏈環境管理相關的市場經濟政策，需要加強環保、金融、信貸、證券部門的聯動，有效的協調機制是關鍵。地方層面，考慮到綠色供應鏈環境管理體系建設的綜合性、跨部門性，各地政府可成立有關工作領導小組，形成多部門的協同合作機制。為保障順利推進，可成立專門的綠色供應鏈工作管理部門，負責處理日常事務，落實工作部署。目前試點地方還可以考慮建立聯系會議制度，定期開展工作討論會，明確綠色供應鏈環境管理工作思路、確定工作重點，同時及時把控工作進度。將綠色供應鏈環境管理體系建設工作納入黨政領導干部政績考核，以此確保相關工作能夠切實推進。其次，地方政府可考慮成立設立專項資金，為綠色供應鏈環境管理體系建設提供資金保障。最后是加快協調推進試點工作。在全國范圍內，從省、市、縣不同層面，選取多個典型地區推進綠色供應鏈試點;結合各試點地區的產業發展模式，選取一到兩個產業，開展行業試點。同時，由有關地方人民政府組織科研單位開展專項研究，對綠色供應鏈試點工作提供全程的技術支撐、跟蹤服務，并將科研單位的研究工作與政府部門的管理工作進行有機結合。

結束語

環境管理體系是一個較為繁復與龐雜的工作內容，需要各有關部門工作人員的配合，并不能僅僅停留在個別人員的調配管理上。之所以稱之為體系，就在于它是一個更為系統網絡化的配合工作，要充分調動各部門人員的工作積極性，避免有關環節上疏漏而引發的工作質量下滑;同時還需要保持整個體系建設的與時俱進，要不斷鼓勵管理人員與一線執行人員反饋情況，吸收社會上的先進技術與管理方法，有效促進管理體系健康穩步前行。

參考文獻

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