巧借督導多重力，構建治理新格局

張雪梅 董偉偉

山東省濰坊市育華學校以落實為核心、以問題解決為目標，在校內推行“一點雙線，臻于善治”的督導工作，將督導全面融入學校的管理、考核、評價之中，構建起了引領發展、自主落實、優化權責關系的學校治理新格局。

動態視角審視督導

什么是督導？督，就是檢查督促，重點考核工作做沒做、做了多少，更多是對正在進行或者已完成的工作進行評價反饋，聚焦完成;導，即因勢利導，指基于現狀將工作引領上升到一個更高的層次，引向未來。

督—導—督，導—督—導，自上而下、自下而上相互貫穿，是一個逐漸上升的內循環。

管理縫隙催生督導

育華學校建于2008年，由六個不同的學校合并而成。雖然部門齊全，但在管理工作中一度出現了“工作態度消極被動，相互推諉”“工作方法單一，不能長久堅持”“工作作風不實，權責濫用”的問題。為此，學校于2014年成立督導室，開始推行“一點雙線，臻于善治”的督導工作。

“一點”，即學校所有管理工作以師生的成長為核心點。“雙線”，即“集權一條線”和“分權一條線”。

“集權一條線”：督導室發現問題的“督—導—督”效果認定。督導室人員每周開展專項督查，在管理層例會上，通報發現的問題并依據學校績效考核細則提出整改建議。部門依據建議自主整改并填寫“反饋中的反饋”整改單。督導室依據整改單督查認定整改效果并確認責任。督查結果和認定結果均納入部門績效考核。

“分權一條線”：部門自主發現問題的“導—督—導”服務鏈條。各部門在每周一的管理層例會上匯報自主發現的問題及改進措施和完成時間。督導室為同類型部門的自查和整改提供指導建議方面的服務。督導室督查各部門自查問題的改進效果，并依據效果提出二次改進建議及發現的亮點。部門繼續深入改進，依次循環，直至問題解決。

四張清單明確督導

學校將督導內容劃分為三類：常規督導項目，將各項常規工作落實到底;重點督導項目，確保學校在未來發展方向上有足夠的儲備;理念提升項目，提升發展認同感，實現未來發展理念引領。同時，借助清單化模式，實現有理可依、有據可循。

專項督查項目清單。立足于日常工作，從課堂教學到食堂、宿舍管理，從師生安全到師生的一日常規，不留死角，從如何解決問題入手，探討交流解決方法，提高預防問題、解決問題的能力。

部門權責清單。將部門負責的工作細化，明確責任人;對有些工作設置配檔表。要干什么、工作誰來干、進度如何把握，一目了然。

重點項目清單。根據學校自定的發展規劃，設置每年的重點項目，以團隊為單位，設置合理的配檔表，保證項目正常開展和取得實效。

未來導向清單。以外出學習、讀書交流研討、講座培訓為主要內容，每學年開學之初根據學校發展的實際情況進行規劃和配檔，確立主要負責人全權負責，保證所有工作如期進行。

創新措施開展督導

“棒棒糖式”雙線互動督導管理模式激發工作自主性。“棒棒糖式”督導管理模式，強調雙向和多元，具有以下特點：靈活性、服務性特征明顯，外層為內層服務、指導、激勵，內層對外層評價、監督、落實;更加關注人而非職務，與業績相比更加關注能力，短期行為與長期利益結合;與薪酬相比更加關注發展，物質與精神兩手抓;更加貼合開放式辦學理念，發揮互聯網優勢，公布、反饋、吸納多方不同建議，不斷優化和改進，形成新時期“督導+”形態。

多樣的方式保障評價信度。一是日常檢查。督導室通過日常檢查的方式收集數據，有效確保工作的改進和落實。二是部門自查。各部門每周自主發現本部門存在的問題，并填寫詳細的整改措施和完成時間，督導室根據部門自主制定的整改措施對發現的問題進行復查。三是部門間互查。每個部門選派一位代表，幾個部門的代表組成一個小組，定期進行部門間的相互評價。四是引入第三方評價。邀請和聘任相關專家、家長代表組成第三方評價團隊，定期深入課堂和部門，從專業和需求的視角評價學校各項工作的開展。

規范的操作程序保證評價公平公正。一是明確評價目標，確定評價內容及標準要求。二是選擇評價方式，編制評價工具、量表。三是組織實施前培訓，明確工作要求。四是做好評價記錄，及時反饋引導。

系統的配套機制保證督導實效性。一是核心制度鏈評價。我們構建了包括職稱評聘、部門考核、績效考核等評價內容的學校核心評價制度鏈，將重點落在崗位職責的完成度和創新工作的引領度上，將考核結果作為職稱評聘和層級確認的重要依據。二是部門考核評價。校內督導和部門考核掛鉤，部門考核和教師績效考核捆綁評價，讓管理和落實從主觀走向客觀。三是項目管理。結合學校未來的發展，設立項目，自主認領。組建團隊，不同的團隊分擔不同的任務。四是崗位競聘雙向選擇。校級領導聘任部門負責人，部門負責人聘任部門副職和教師，實行雙向選擇。五是理念引領。包括面向全體教師的草根論壇和面向全體管理層的培訓。

結果利用充實督導

重新審視治理結構。根據督導結果，重新審視部門職責的劃分，調整治理結構的比重。例如：督導工作初始階段，管理與治理的比重分別是80%、20%;一段時間后，調整為各占50%;近期，為進一步凸顯督導對各項工作的指導和培訓作用，將比重調整為20%、80%。

合理規劃學校發展目標。根據重點工作的進度，修訂和完善學校的中長期發展目標，合理選擇突破點。借助督導的引導，學校未來要發展什么就用重點項目研究的方式試點什么。在研究成果具體可操作之后，再借助督導的評價落實去全面普及落地。

積極推進人力智能重組。通過重點項目和常規工作的反饋結果，發現個人的閃光點，并進行教師層次的認定。根據學校的需要和教師的個人發展規劃，重新設置相關部門，重新進行人員的部門調動。讓合適的人去做合適的事，讓部門的人員層次更加清晰，充分發揮層次帶動作用，實現人力智能組合的最優化。

校內督導工作開展至今，督導人員共提出合理建議568次，被學校采取284次，推進重點項目研究78項，涉及學校發展的方方面面。在督導工作的推動下，學校的辦學水平、社會滿意度穩步提升，獲評山東省規范化學校、山東省體育傳統項目學校、山東省心理健康教育先進單位、山東省綠色學校等。未來，學校將繼續深化督導工作，延續創新意識，寫就育華學校自主發展的新篇章。

（作者單位：山東省濰坊市育華學校）

責任編輯：劉潔