中國人居環境基本格局與優化對策

編者按：

伴隨著經濟邁向高質量發展階段，中國科技也迎來了難得的戰略機遇期。面對日益復雜的國際國內政治經濟形勢，如何抓住機遇，深入落實創新驅動發展戰略，以科技高質量發展驅動經濟高質量發展，是一個迫切需要解決的時代問題。2019年6月29日，由中國科學院科技戰略咨詢研究院和中國發展戰略學研究會共同舉辦的“高質量發展戰略研討會”在中國科學院大學國際會議中心報告廳舉行。來自中央黨校、中國科學院、中國社會科學院、中國農業科學院、北京大學、清華大學、中國公安大學、北京交通大學等高校和學術機構的專家學者以及政府機關和企業的代表200余人參加了該研討會。

會議由中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長張鳳以及中國發展戰略學研究會副理事長/秘書長、戰略理論專業委員會主任霍國慶主持。中國科學院科技戰略咨詢研究院院長、中國發展戰略學研究會理事長潘教峰出席并做專題報告。潘教峰以《全球變局中的中國創新》為題，立足“百年未有之大變局”，以全球視野、歷史經驗、時代眼光，揭示了世界格局之變突出表現為文明之變、發展模式之變、國際體系之變和科技創新之變的“四變”大趨勢及其與科技創新密切的關系，闡述了科技創新組織模式之變的創新參與主體大眾化、創新組織機構開放化、創新行業領域跨界化、創新鏈接機制平臺化和創新資金來源多元化的“五化”特征，基于中國國情和發展階段，提出中國科技支撐國家發展、應對變局就要著力促進四個轉變：從重視“跟蹤模仿”向重視“創新引領”轉變，從重視“點的突破”向重視“系統創新”轉變，從重視“技術應用”向重視“基礎能力”轉變，從重視“挑選贏家”向重視“普惠環境”轉變，從而走出一條從科技強到產業強、經濟強、國家強的世界科技強國建設與發展新路徑。

隨后專家們圍繞會議主題做了精彩報告，分別是：中國發展戰略學研究會副理事長、農業農村戰略專業委員會主任、中國農業科學院副院長梅旭榮的《中國農業產業發展戰略前瞻》;中國發展戰略學研究會常務理事、清華大學社會科學學院副院長李正風教授的《科學技術與高質量發展》;中國發展戰略學研究會副理事長、公共安全戰略專業委員會主任、中國人民公安大學副校長汪勇的《從“安全戰略”到“戰略安全”——中國公安發展的“總體性”特色》;霍國慶的《科技成果轉化的創新模式與思考》;中國發展戰略學研究會副理事長、城市與區域發展戰略專委會主任、中科院地理科學與資源研究所張文忠研究員的《中國人居環境評價與優化路徑研究》;中國發展戰略學研究會副理事長、社會戰略專業委員會主任、北京交通大學王元豐教授的《該怎樣應對人工智能的社會影響？》;中國發展戰略學研究會常務理事、創新驅動發展戰略專業委員會副主任、中國自然科學史研究所劉益東研究員《從粗放式創新向可持續創新的戰略轉型研究》;中國發展戰略學研究會副理事長、戰略思維與領導能力專業委員會主任、中央黨校段培君教授的《高質量發展的雙引擎戰略》。以下刊登研討會部分專家觀點以饗讀者。

摘要：[目的/意義]人居環境是城市高質量發展的主要內容。[方法/過程]論文在解析人居環境內涵基礎上，從5個維度評述我國人居環境的基本特點和格局。[結果/結論]發現我國人居環境品質由東南向西北呈遞減的特征，東南部地區是人居環境最佳區域;粵港澳大灣區人居環境在3大城市群中綜合評價最好，長三角次之，京津冀內部參差不齊;另外省會城市和旅游城市評價高于其他城市。最后論文認為要充分考慮自然地理本底，彰顯各地特色，采取差異化政策提升各區域的人居環境。

關鍵詞：人居環境? 空間格局? 環境健康性

分類號：K902

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.10

宜居、綠色、低碳和生態等已經成為世界城市發展的核心理念，打造更加美好的人居環境已經成為世界各國城市發展的重要目標。黨的十八大以來，生態文明已成為我國社會經濟發展的重大戰略，建設高品質的人居環境，推進以人為本的城鎮化是城市高質量發展的主要內容[1]。城市、鄉村以及城鄉間的自然空間和人工空間構成了人居環境的整體。塑造可持續發展的國土空間，提升和優化人居環境充分體現了生態文明和以人民為中心的發展理念。

1? 人居環境構成要素和評價方法

吳良鏞認為，人居環境是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間[2]。廣義的人居環境就是指人類生存聚居的環境的總和，即與人類各種活動密切相關的地表空間。狹義的人居環境是指人類聚居活動的空間，它是自然環境與人工建造環境的總和，是與人類生存活動密切相關的地理空間。我國人居環境評價，應從自然本底條件出發，結合交通、服務設施等其他要素，分析和評價人居環境的健康狀態，以及人居環境發展的支撐條件。本研究以地級市（自治州、盟、地區、部分省直管縣級市等）為單元，先從以下五大要素進行分別評價，最后給出綜合評價：人居環境的自然本底條件評價主要考慮地形、氣候、水文、植被等因素表征;人居環境地域風貌特色評價主要考慮世界遺產、高等級景區、中國傳統村落、國家歷史文化名城名鎮等的分布和基本發展格局;服務設施支撐條件評價主要考慮醫院、學校、餐飲、購物、銀行等服務設施發展狀態和分布格局;環境健康性評價主要考慮建成區綠化狀況、公園綠地、煙粉塵排放、工業廢水排放、工業二氧化硫排放、空氣質量等要素對人居環境的影響;交通便捷性評價主要考慮可達性、路網密度、機場和高鐵開通水平等指標對全國人居環境的支撐狀況[3]。本文對我國人居環境評價的主要方法是使用在各類綜合評價中普遍采用的加權綜合指數法，即對研究對象各個方面進行總體分類，賦予各項類別以一定的權重，最后進行加權平均計算[4]。

2? 中國人居環境的基本格局

2.1? 人居環境的總體特征

人居環境綜合評價分值呈現由東南向西北遞減的格局，東南部地區是人居環境綜合評價高分值最為密集的區域。廣東、福建、浙江、江西以及蘇南、皖南、鄂東、湘南區域中大多數城市綜合評價均位于全國前列，湘西-貴東-重慶一帶以及山東半島城市綜合評價總體亦相對較好，而西藏、新疆、青海、甘肅、內蒙古和川西地區評價分值較低，總體呈現東南部分值高、西北部分值低的格局。

在我國3大重要經濟區和城市群中，粵港澳大灣區人居環境綜合評價分值最高，11市（特別行政區）平均分值88.1分;長三角城市群26市平均得分為83.7分，京津冀“首都經濟圈”13市平均得分為79.5分。受城市經濟發展和建設水平、環境質量差異的影響，京津冀地區人居環境綜合評價在各城市間差異較大。北京綜合評價達到88.9分，天津、石家莊評分均在82分以上，而衡水、唐山、保定等市環境健康評分較低，綜合評分均小于77分，與北京、天津、石家莊等市差距明顯，京津冀地區綜合評價最高與最低分相差17.8分。相對而言，粵港澳、長三角等地區內部城市間綜合評價結果較為均衡，粵港澳大灣區綜合評價最高與最低分相差14分，長三角城市群綜合評價最高與最低分相差10分。

由于資源集聚能力強，省會城市綜合評價得分平均比省內其他城市高5.3分，其中海南、青海、新疆三省，其省會城市綜合評價得分比省內其他城市分別高9.7分、9.6分和9.1分。旅游城市如嘉峪關市、麗江市、大理自治州、桂林市等綜合評價也較高。深圳、廈門、蘇州、無錫、大連、青島、煙臺等經濟發達城市的服務設施及交通便捷度優勢明顯，綜合評價甚至超過一些省會城市。

2.2? 人居環境的各要素特征

決定我國國土空間人居環境的自然本底條件呈現明顯的自東南向西北的圈層式分布特征，自東南沿海向西北內陸自然本底條件逐漸下降。華南地區人居環境的自然本底條件最佳，華東、華中地區次之，二者相差不大，再次是西南地區。東北地區總體較華北地區稍好，西北地區自然本底條件在各大區域中相對較差。

我國地域風貌特色性得分較高區域主要位于胡煥庸線東側。中部地區、東部沿海地區和西南地區普遍較高，但是內部也存在顯著差異。人類活動歷史悠久的沿海省份和沿江城市明顯高于周邊地區。東西部地域風貌特色性得分較高區域的面積差異較大，西部地區的空間連續性較強，中東部地區主要集中在自然地理單元及其周邊，破碎化程度較大、空間連續性較弱，存在“洼地”現象。

環境健康性評價相對較高，總體上呈良好態勢。環境健康性空間差異明顯，呈現南部高，西部其次，中部最低的空間分布趨勢。從整體上看，中國城市環境健康性平均得分為78，高于平均得分的城市有236個，占全部城市的70.24%，低于平均得分的城市有131個，占全部城市的29.76%。從三大城鎮群來看，粵港澳大灣區環境健康性水平最高，長三角城市群的環境健康性評價得分更為均衡，京津冀城市群環境健康性評價相對較低。

支撐我國人居環境的服務設施水平呈現出明顯的由東向西遞減的空間梯度特征。除了閩西和浙西南的少數地市受到山區地形影響外，東部沿海地區的城市服務設施配置水平總體較高;中部地區公共服務設施發展水平的空間不均衡現象較為嚴重，城市間服務設施配置評分差異較大。西部地區的服務設施水平主要表現為低水平的空間均衡化特征，除了區域中心城市出現個別相對高值，其他城市的服務設施水平普遍較低。

我國各市交通便捷度整體上呈現出由沿海向內陸梯度遞減趨勢。從整體上看，東部沿海地區城市交通便捷度相對較高，中部地區交通便捷度水平多介于中等和較低之間，西部地區多處于較低水平，交通便捷度呈現由沿海向內陸梯度遞減趨勢。從比例來看，交通便捷度大于等于85分的城市中，有約1/3位于沿海地帶，另外約1/3臨近沿海地帶。

2.3? 中國人居環境存在的問題

受制于自然條件及發展水平，西部地區人居環境與中部、東部相比明顯偏差，這種差異也有可能進一步加劇當前我國地區間人口流動的區域差距問題。大量西部人口離開原籍，向中東部流動，在中東部地區就業生活，造成我國東部更加擁擠，而西部空心化現象日益加劇。

我國人居環境健康狀態較差區域集中態勢十分明顯，集中在京津冀-山東-河南-山西-關中平原這一連片區域，特別是河北-山東西部-河南北部這一個小區域，集中了全國人居環境健康狀態最差的城市。這種連片式的差值區給治理帶來了困難。

中部和西南部分地區存在集中連片的綜合評價“洼地”。在東南部評價較好、西北部評價較差的總體格局下，河南、廣西、海南部分城市及周邊形成評價結果的局部“洼地”。其中河南以及周邊的山東菏澤、湖北襄陽等受制于較為嚴重的空氣污染，而廣州大部分地區、云南文山自治州以及海南大部分地區則主要受制于相對落后的服務設施支撐狀況和交通支撐水平。

3? 中國人居環境的優化對策

3.1? 加強“分區分類”引導

華東、華南等經濟發達地區的城市人居環境建設需要更加注重城市發展品質，進一步提升城市內世界遺產、景區等的可進入性，強化生態環境治理能力，提升居民的認可度和滿意度;西南地區應結合不同地域文化和歷史文脈，優化各類生態功能區、整合城市生態遺產、塑造良好人居環境，加速城鎮人口集聚;東北、西北地區等人居環境相對較差的區域應著重補短板，加快完善公共服務設施建設，大力改善城市居住環境，提升城市核心要素保障水平，促進人口由鄉向城遷徙。

3.2? 嚴格保護自然本底

通過規劃管控、政策支持、財政補貼等手段，進一步加強對中西部及東北地區林地、水域及濕地等具備重要生態功能的地表覆被類型的保護力度。在東北、華北、西北地區持續開展生態建設工作，改善水源地、水土流失易發區、荒漠化高風險區等地區的生態環境。進一步強化分區管控理念，加強監管體系化與重點功能區專項監管力度。

3.3? 加強地域特色風貌的保護力度

提升地區生態、文化、旅游資源建設水平和保護力度，優化各地人居環境地域風貌特色;構建生態空間統一管理體系，促進“山水林田湖草”不同生態類型要素與地域風貌特色構成要素的有機融合;推進旅游景區、自然保護區、歷史文化名城名鎮等地域風貌特色構成要素的轉型升級。

3.4? 促進服務設施和交通條件均衡化發展

彌補中西部地區的基本公共服務建設短板，縮小我國基本公共服務水平的區域差距和城鄉差距。在服務設施支撐水平和交通便捷程度的優化中，應加強區域內，特別是城市群內部人居環境的均衡化建設，避免優勢資源及流動要素向中心城市過度集中，造成區域內部差距持續增大。

參考文獻：

[1] 張文忠， 諶麗， 黨云曉， 等. 和諧宜居城市建設的理論與實踐[M]. 北京： 科學出版社， 2016： 84-89.

[2] 吳良鏞. 建筑·城市·人居環境[M]. 石家莊： 河北教育出版社， 2003： 459-469.

[3] 湛東升， 張文忠， 黨云曉， 等. 中國城市化發展的人居環境支撐條件分析[J]. 人文地理， 2015， 30（1）： 98-104.

[4] 張文忠， 余建輝， 李業錦， 等. 人居環境與居民空間行為[M]. 北京： 科學出版社， 2015： 73-81.

The Basic Pattern and Optimization Countermeasures of Human Settlement in China

Zhang Wenzhong

Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101

Abstract： [Purpose/significance] The human settlement is the main content of high-quality development of the city. [Method/process] Based on the analysis of the connotation of human settlement， the paper reviews the basic characteristics and patterns of human settlement in China from five dimensions. [Result/conclusion] It concludes that the human settlement in China is decreasing from the Southeast to the Northwest， the southeast region is the best area， and that of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is the best among the three major urban agglomerations in comprehensive evaluation， which is followed by the Yangtze River Delta， but that is uneven in Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration. In addition， the evaluations of provincial and tourist cities are generally higher than other cities. Finally， the paper believes that it is necessary to fully consider the natural geography background， focus on the local characteristics， and adopt the differentiated policies to enhance the healthy human settlement of each region.

Keywords： human settlement? ?spatial pattern? ? environmental health