機關黨建標準化若干問題的思考

黃青　曾偉　王錦瑾

摘要：機關黨建是黨的基層建設的關鍵環節，對其他領域基層黨組織建設具有引領和帶動作用。積極開展機關黨建標準化建設，構建和完善具有機關黨建特色的標準體系，對提升機關黨建工作質量具有重要意義。論文以武漢市質監局機關為例，對黨建工作標準體系構建與實施進行解析，同時對機關黨建標準化工作提出了幾點建議與對策，為機關黨建標準化提供參考經驗。

關鍵詞：黨建 標準化 黨政機關

Discussion on Standardization of Party Building in Government Organs

Huang Qing， Zeng Wei， Wang Jinjin

（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Party building in government organs is a key link of the grassroots level party building. It plays a leading and driving role in the construction of grassroots party organizations in other fields. It is of great significance to improve the quality of organ party building work to actively carry out the standardization construction of party building of government organs and to build and perfect the standard system with the characteristics of party building of government organs. This paper takes Wuhan Quality and Technology Supervision Bureau as an example to analyze the construction and implementation of the standard system of party building， and puts forward some suggestions and countermeasures for the standardization of party building， providing reference experience for the standardization of party building.

Key words： party building， standardization， party and government organs

黨的十九大報告從黨和國家事業發展全局出發，提出了新時代黨的建設總要求，強調堅定不移全面從嚴治黨，以提升基層組織力為重點，不斷提高黨的建設質量。習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”黨建標準化建設是加強和改進新時期黨的建設，推進全面從嚴治黨、制度管黨，深化“兩學一做”學習教育，解決黨建突出問題，提升機關黨建工作質量的重要舉措。

1 黨建標準化工作現狀

1.1 國家黨建標準化工作

（1）國家黨建標準化試點

為落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”常態化制度化，用標準化理念、方法不斷提高黨建工作科學化水平，根據《國家標準委辦公室關于在部分基層黨組織開展黨建標準化試點工作的通知》（標委辦黨委〔2017〕61號），結合有關單位工作基礎和自愿申報情況，國家批復了兩批黨建標準化試點單位，共計57個，涉及全國21個省市自治區，具體情況如圖1所示。

（2）國內黨建標準化工作情況

為了求真務實地抓好基層黨組織建設各項工作，不斷推進機關黨建工作邁向制度化、標準化、科學化的新臺階，各地結合實際，積極開展黨建標準化建設工作。2016年初，國家標準委發布《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》;安徽省科技廳按照安徽省委統一部署，研究制定《推進省科技廳基層黨組織標準化建設實施方案》;深圳出臺《關于推進社區黨建標準化建設的意見》，在全市642個社區全面推行黨建標準化建設。

為了能夠更加直觀地對國內黨建標準化工作情況進行分析比對，本文從組織類別、對象、標準化工作切入點、創新等方面出發，將國家標準委、安徽省科技廳、合肥市、銅陵市和深圳市的情況進行對比研究，見表1。

1.2 黨建標準化主要任務

黨建標準化是一項基礎性、根本性、全局性工作[1]。在黨建標準化試點工作中試點單位應當：（1）印發開展黨建標準化試點工作的文件，明確工作目標、工作任務和時間節點，提出本單位需要導入或者編制的黨建標準體系，落實黨委（黨組）、紀委、支部和黨員的試點任務及職責，提出試點工作要求;（2）召開黨員干部大會，宣貫培訓黨建和標準化知識，動員部署試點工作;（3）結合學習黨章黨規，參考《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》，采取支部集體學習和個人自學相結合的方式，集中一段時間學習標準文本;（4）增強標準化意識，在落實全面從嚴治黨要求、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的過程中，自覺加以應用;（5）結合黨建工作實際和特色品牌工作，主動補充完善自身黨建標準，使標準體系更加完善;（6）在黨建標準化試點工作推進過程中，黨員之間、支部之間要廣泛開展交流，上級黨委要及時對支部試點工作給予指導。

2 武漢市質監局機關黨建標準體系構建

2.1 標準體系框架

《武漢市質量技術監督局黨建標準體系》的編制從基層黨建工作實際出發，充分遵循中國共產黨黨章黨規，既符合中央及省市有關黨建工作的統一部署和任務要求，又滿足武漢市質監局機關黨建工作的實際需要，運用標準化的基本原理建立黨建標準體系，分為黨組工作標準、機關黨委工作標準、機關紀委工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準和機關黨建考核標準。同時，充分考慮武漢市質監局機關黨建自身特點，針對局直屬機關黨委下轄黨的基層組織制定黨支部工作標準，同時制定“紅色引擎”工程、“支部主題黨日”活動、黨組織書記“一定雙評”等體現武漢市特色的黨建標準。

《武漢市質量技術監督局黨建標準體系》共包含40項標準，按標準子體系統計，分為黨組工作標準6項，機關黨委工作標準4項，機關紀委工作標準6項，黨支部工作標準16項，黨員管理標準5項，機關黨建考核標準3項。標準體系框架見圖2。

2.2 標準的實施與改進

在黨建標準實施過程中，充分遵循“計劃—實施—檢查—改進”（PDCA）的原理：制定完善標準體系相關管理制度，開展黨建標準體系相關標準的宣貫培訓學習，形成標準宣貫記錄，提高全員標準化意識，熟悉并掌握標準要求，增強執行標準的自覺性。組織標準實施，形成標準實施記錄，確保納入黨建標準體系的各類標準得到有效實施。深入開展標準實施的監督檢查、評價與改進工作，形成標準實施檢查記錄、標準實施效果評價報告及持續改進記錄。定期總結標準體系建設方法、經驗，并推廣應用，對標準實施過程中發現的問題加以改進完善。

2.3 主要成效

隨著《武漢市質量技術監督局黨建標準體系》的不斷完善和標準的有效實施，中共武漢市質量技術監督局直屬機關委員會隊伍建設進一步加強，選人用人公信度不斷提升;結合卓越績效管理模式在全局機關的導入，黨建工作責任制進一步落實;作風明顯改進，黨員干部職業道德、宗旨信念、群眾觀念等顯著增強;基層組織服務功能明顯增強，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。

3 機關黨建標準化工作的幾點建議與對策

3.1 積極構建和完善具有機關黨建特色的標準體系

機關黨建是黨的各級領導機構和執政機關組織建設狀況的直接反映，是黨的執政能力強弱的直接體現，是加強黨的領導能力和執政能力建設的直接著力點，與其他基層黨組織建設相比，機關黨建對于提高黨的執政能力更具直接作用[2]，因而必須積極構建和完善具有機關黨組織自身改革和發展要求的標準體系，通過明確質量方針，細化工作標準，規范管理標準，注重持續改進，實現提高黨建質量的目標。

3.2 強化黨建標準的實施力度

在整個黨建標準化活動中，黨建標準的實施是保證標準化效果的重要環節，應充分遵循PDCA原理，按照“計劃—實施—檢查—改進”的思路，制定黨建標準實施的計劃并付諸實施，將黨建標準化工作融入日常黨建工作之中，定期開展實施效果評價，并對標準內容進行修訂完善;應開展多形式、手段、載體的標準宣貫活動，使黨建標準入腦入心[3];應抓好陣地建設，明確陣地建設的布置標準、標識標牌、設施設備、主題特色等，把黨員活動陣地真正建成黨員政治學習中心和思想教育園地，不斷提高黨員的身份意識和責任意識，不斷提高黨支部的凝聚力與戰斗力[4]。

3.3 協調推進機關黨建信息化和標準化工作

2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”，而黨建信息化則是推動黨建科學化、現代化的重要內容。將傳統的黨建管理手段“嫁接”信息和網絡技術，實現“網上黨務工作”“網上宣傳教育”“網上互動交流”以及黨建數據智能統計分析[5]，提高黨建管理與服務效率。同時，通過強化黨建活動信息公開、公眾參與、信息交流與互動的建設，使黨建活動客觀公正、透明公開[6]。

3.4 重點抓好機關黨支部建設標準化

黨支部作為黨的基礎組織，是黨的全部工作的戰斗堡壘。重點抓好機關黨支部建設標準化，是機關黨的建設實現縱深發展的內在需要，是黨建工作面對新形勢新任務新要求的有力回應，也是解決當前機關黨支部建設突出問題的對癥之策。開展機關黨支部建設標準化，應確立一套全面貫徹落實黨章黨規要求，切實符合機關黨支部實際，充分體現標準化理念方法的黨支部建設標準體系，并力求標準體系科學合理、簡便易行、務實有效[7]。

3.5 強化黨建工作考核及結果運用

要進一步強化黨建工作考核及結果運用。按照規范、科學、簡潔的思路，構建黨建工作的考核評價制度，根據黨內法規和黨建工作實際情況，以“細化、量化、科學化”為原則，設計考核評價指標，引導機關黨組織完成指標任務，并階段性地對機關黨建工作考核評價指標進行審核[8]。同時，切實抓好黨建標準化建設考評結果的直接運用和延伸運用，使之成為機關黨建工作中的基礎性、前置性評價手段與依據。

4 結語

全面從嚴治黨，關鍵在嚴格落實責任。管黨治黨的重點在基層，薄弱環節也在基層。深入推進機關黨建標準化建設，對于解決黨建工作存在的“頑癥痼疾”，提高機關黨的建設質量，強基固本夯實戰斗堡壘，具有重要的現實意義和價值。以黨政機關為切入點，積極開展黨建標準化研究，將理論與實踐緊密結合，形成一套可復制、可推廣的經驗，有助于全面提升機關黨建水平，引領和帶動其他領域基層黨組織建設。

參考文獻

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