基層央行突發意識形態風險事件情景構建的方法與價值

朱慧玲 鄧野

防范化解意識形態領域重大風險，是當前基層央行意識形態工作領域面臨的一個急迫問題，也是黨組織加強政治建設的關鍵性問題。這不僅需要各級領導干部的高度重視，更需要一整套行之有效的科學防控、研判、評估、協同、責任體系。在“市場化”、“全球化”、“多極化”的大趨勢下，如何緊跟社會思想意識所呈現的多樣、多變、多元化變遷，切實加強意識形態風險的應急管理，需要基層央行突破層級和業務領域，建立統一的風險管理框架，在黨委統籌領導下做到有備無患。

一、當前意識形態風險特點

當前基層央行意識形態的主要業務負責部門為黨委宣傳部門，因此意識形態工作也多與理論宣傳工作結合，呈現出較為明顯的重理論、重長效工作傾向，在應對傳統意識形態風險方面可以說是行之有效的。

然而，隨著社會環境的深刻變革，當今意識形態領域的黑天鵝事件越來越為多發，突發意識形態風險也逐年提升，呈現出以下幾個特點：

1、經濟全球化帶來的風險無處不在

我們現在處在一個全球化的時代，各個國家逐漸融入到全球發展的鏈條當中，特別是在中國飛速發展的今天，小到一個產品大到一種觀念、很難以國家為單位進行嚴格區分。高度的國際化分工，給意識形態工作帶了極大的挑戰。從國際產品代購到出國旅行，對于基層央行的年輕干部職工來說，生活中很容易接觸到國際化的產品和服務，而隱藏在這些產品背后的文化、觀念、態度等潛在因素自然無法被完全排除。

2、利益多元化帶來的風險源頭難以追蹤

市場經濟體系中，人們對個人利益的追求是合法的，利益的主體多元化，就導致了不同利益的分化。每個人可能因為不同的利益訴求，分享傳播各種觀念，個人不必對全局負責的網絡形態又造成了意識形態風險的不對稱性。因此，在突發意識形態風險之時，任何個人和組織很難第一時間追溯風險源頭，自然化解風險也就難上加難。

3、文化多樣性帶來風險化解難以簡單實施

改革開放以來隨著外來文化的涌入，激發出各種文化思潮，多種文化相互激蕩，其背后都影響著一些民眾。特別是近年來央行招聘員工提高了學歷要求，碩士以上學歷的青年干部職工逐漸成為主體。這類人群思維活躍，完全成長在改革開放之后，這就讓簡單的一面說服教育方法，在多重文化語境下傳播效果降低，也就讓意識形態風險的化解更加困難。

在這種情況下，緊緊依靠管好宣傳陣地“被動”迎戰，注定無法防范化解突發意識形態風險，當風險來臨時就容易造成工作被動，反映遲緩，造成無法估量的后果。

二、應急管理學中的情景構建法

在應急管理學中，合格的應急準備需要完備的“假想敵”的引導和支持，而情景構建法正是基于底線思維構建的“假想敵構建法”。這種方法最早出現在二戰之后的美國，廣泛應用于軍事特別是戰役籌劃領域，后來經管理學理論補充豐富為國家安全風險分析工具，主要應用于安全生產、應急救援、災害防治等領域。

在意識形態領域，這個“情景”沒有，也不可能同安全領域一樣依靠某典型案例的片段或整體的再現，而是只能基于現實風險對某一類突發事件的普遍規律進行全過程、全方位、全景式的推演，引導多方部門開展應急準備工作在協同中共同分析應急能力，完善應急預案。因此意識形態領域內的情景分析是一種協同準備策略，通過對風險的實例化推演，探尋風險發生和消解規律。

三、基層央行開展重大意識形事件情景構建的可行方法

1、全過程、多角度的情景分析。應急管理理論，將應急管理過程劃分為預防、準備、響應和恢復四個階段，于此相應，意識形態的情景構建也應基于風險預防、風險準備、風險響應和風險恢復四個環節進行情景分析。

在分析時，則應注重從以下幾個變量逐一探討各環節可能出現的意識形態風險。如：與民族、文化、宗教等內容相關的因素，可作為長變量貫穿于意識形態風險的全過程。而與地緣政治、城市規劃、經濟數據、社會民生等相關的內容，則可劃分為中變量，納入風險預防和風險準備的分析環節。而與新聞輿論、氣候環境變化、社會潮流、社會心理等關聯的內容則可以作為短變量，納入風險響應和風險恢復的環節中進行，通過分變量對“未來”進行描述，構建本地區意識形態風險統計表，為下一步推演做好準備。

2、全業務、多環節的任務梳理。情景分析完畢后，需要針對風險可能梳理應對任務清單。在這一環節，基層央行的黨委主管部門應該建立起一個通用任務參考系統，讓承擔不同金融業務、內部管理的部門效地協作和交流，共同推演任務責任清單。

3、“面向情景”的能力評估。為提升所有參與意識形態風險應急管控部門的應變能力，應基于上述情景構建，展開對應能力評估。在具體評估時，可按任務清單，將能力要素逐項劃分為應急預案、宣傳隊伍、資源裝備（媒體、理論）等等。

基層央行開展意識形態事件情景構建的價值

情景構建是一種用于提升危機洞察能力、危機決策能力和危機處置能力的工具，是達到目的手段而非目的本身。在防范和化解基層央行意識形態突發風險中，采用情景構建的方法，可以有效補充傳統工作操作性差、反映時間長的缺點，具體可以實現以下價值。

首先，可以有效增進基層央行各部門間的協同，形成防范化解合力。情景建構模擬突發情況，讓所有相關部門全部參與進來“就事論事”。研判社會輿論如何反映，探討影響公眾意見的關鍵變量，評估現有辦法能夠控制住風險傳播。這種分析過程，本身就是讓各業務部門和黨委部門一道從“職責視角”轉換為“事件視角”，消除部門之間壁壘及文化隔閡，統一認識，明確職責。

其次，重大風險事件情景構建也時對當前意識形態工作能力評估的過程。情景構建的過程是基于底線思維考慮風險如何演化的過程，在分析推演中必定會設計反思自身意識形態建設的重重問題。針對情景建構中，發現的問題逐一反向查找宣傳工作的問題，從而有針對性的動態修正，可以達到“急癥慢性化”的目的，使黨委在意識形態陣地建設中更加具有針對性。

參考文獻

[1]? 宋榮奎.基層央行意識形態工作思考[J].《青海金融》2018年第（3）期：

[2]? 李升波.《基層央行做好意識形態工作的對策建議》[J].《經貿實踐》2018年第（8）期