關于實現城市品質提升相關問題的思考

張香麗

摘? 要：文章分析總結了城市品質提升的重大意義，實現城市品質提升應堅持的原則，并結合實際提出城市品質提升的路徑選擇。

關鍵詞：城市品質;四個“突出”;路徑選擇

陳敏爾書記指出，城市是我們共同的家園，城市工作在全局發展中地位舉足輕重。開展城市品質提升行動，是全面貫徹落實習近平總書記關于城市工作重要講話精神，切實提高滿足人民群眾對美好生活向往需要的重要體現。

一、實現城市品質提升的重大意義

（一）提升城市品質有利于滿足人民需要

當前我國的社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要更多地體現在城市品質方面，城市功能是否完善，城市品質是否過硬，直接影響到市民群眾的滿意度和獲得感水平。

（二）提升城市品質有利于彰顯地區個性

提升城市品質并非簡單地提升城市各項設施條件的功能性，而是更多地體現在堅持尊重自然、尊重歷史的原則基礎上，塑造獨特的景觀、空間及氛圍。因此，在城市品質提升專項行動的實施過程中必然也伴隨著對地方歷史文化的傳承，必然有利于城市趟出一條彰顯城市記憶、區域特色和傳統文化的個性之路。

（三）提升城市品質有利于加強區域管理

城市精細化管理是提升城市品質的重要抓手。城市品質提升就要從解決交通擁堵和停車難等城市問題入手，通過倒查監管漏洞，從而不斷探索最新、最科學的管理方式。在各類城市問題解決的過程中，提升管理水平，引進先進的大數據和互聯網技術，將城市的各項管理工作納入智慧城管網格化管理中去。

二、實現城市品質提升應堅持四個“突出”

（一）突出便民利民，打造“溫度”城市

城市是老百姓生活、就業的家園，打造宜居宜業的城市環境是城市品質提升的重要出發點。第一，優化公共資源布局。按照“一尊重五統籌”的總體要求，著力構建網絡城市群，打造小尺度、人性化、可達性高的城市空間肌理和高品質的街區環境，營造更富有人文關懷的城市公共活動空間。第二，完善公共服務功能。推進社區綜合服務中心建設，注重城市空間管控，不斷提高群眾的生活品質。第三，加強公共設施建設。進一步加快地下綜合管廊、城市公用停車場、環保設施建設，大力推進海綿城市建設全覆蓋，打出一套道路升級、公園建設、環境整治、雨污混排的城市更新提升“組合拳”，全面改善公共設施布局，為群眾的生產生活提供便利。

（二）突出本底特色，打造“個性”城市

城市特色的塑造是一個長期的過程，只有把地方歷史文化與現代城市特色有機地結合起來，才會使城市具有魅力，更具生命力。第一，保護與傳承歷史文化遺產。在城市品質提升過程中尤其要避免大拆大建、破壞歷史文化遺產的現象出現。加強對文化遺產的保護和修復，打造一批經典的文化傳承工程，培育獨具特色的城市文化和城市精神。第二，提升城市的現代化水平。加快城市基礎設施的更新換代，滿足居民的現實需求。第三，將歷史文化元素融入現代城市中。在城市建設過程中要巧妙地將地方歷史文化體現在城市建設的風格、立面、色彩、體量等各方面，塑造文化特色鮮明的現代城市形象。

（三）突出科學管理，打造“智慧”城市

城市的建設與發展離不開科學管理，要強化、優化、細化城市管理，持續推進大城智管、大城細管和大城眾管。第一，管理手段要智能化。依托現代科技手段實現城市管理的智能化、高效化、人性化，構筑動態、協調、有效運行的城市常態運行保障機制和風險應對免疫系統，在城市智慧物流、智慧停車、智慧醫療、智慧服務等領域重點發力，努力讓市民享受更多的便利。第二，管理體系要法治化。要完善法規，抓緊填補城市管理領域的立法空白。堅持從嚴執法，加強行業管理和綜合執法的銜接，強化多部門聯合執法。要注重對群眾的教育和引導，讓市民自覺維護市容環境秩序，真正形成“共治共管、共建共享”的良好工作局面。第三，管理主體要全民化。充分激發群眾當好“城市主人”的積極性、創造性，細化管理粒度、頻度、維度，全面提升城市治理水平，促進城市管理與市民素質提升同頻共振。

（四）突出綜合治理，打造“靚麗”城市

城市品質提升就是要讓城市面貌煥然一新，不斷推動城市“顏值”、“氣質”雙提升。第一，維護衛生城市形象。要增強工作的針對性，全面開展“治臟”行動、“治亂”行動，做好環境衛生整治，垃圾及時清運，街面店鋪保潔，交通秩序通暢，景區規范管理，加強散流體貨物運輸、在建工地以及城鄉結合部監管治理等工作。第二，打造生態城市名片。一改現代城市“高能耗”、“非循環”的運行機制，全面開展“功能修補”、“生態修復”等行動，多層次分級利用各類資源。第三，展現文明城市風貌。通過道德講堂、“小手拉大手，共建文明城”等豐富多彩、接地氣的活動，引導群眾更加積極主動地參與文明城市創建。

三、實現城市品質提升的路徑選擇

（一）理清概念：增強“品質城市”觀念

《行動計劃》實施以來雖然城市品質提升專項行動已經在交通、物流、物業管理等方面取得了突出的成績，但從調研實際來看，全社會對專項行動的知曉度和認可度仍然較低。主要表現在：一是對城市品質提升內涵不清晰，許多市民群眾簡單地將其理解為城市的現代化水平或是城市設施的完善度。實際上，“城市品質”概念包含了產業經濟、歷史文化、城市建設、社會治理、公民素養等多方面要素，是城市內部各要素經過長期發展和積淀而形成的綜合形態反映。二是城市品質提升指標難以界定。城市品質是一個綜合性的概念，既包含城市建設中的各項硬性指標還包含人文、生態等軟性指標，因此城市品質的高低往往取決于城市居民的感性認識，從而使得具體的城市品質提升指標難以界定，這也就意味著城市品質在某一段時間內是否得到提升，提升的幅度高低都是難以測度的。三是城市品質提升行動的動力不足。正是由于對城市品質提升概念上的不清晰，各項指標難以界定等問題導致無論是市民群眾的參與度還是政府部門的執行力度都會明顯不足。因此有必要對品質城市的概念進一步地明晰，對相關指標進一步細化，并通過政策解讀和廣泛宣傳等方式深入人心。

（二）揚長補短：化解各類城市矛盾

每座城市各有其特色，也各有其存在的不足。《行動計劃》是對城市提升行動提出的總括性的文件要求，具體實施起來勢必要結合各個區縣城市發展的實際。一是認真梳理各類矛盾。一方面要定期排查區域內各類城市矛盾，另一方面也要結合周邊區縣暴露出來的各類問題認真研究本地區城市發展中潛在的危機，按照問題的嚴重程度，分門別類進行梳理歸檔，確保對本地區的城市問題做到心有定數。二是針對問題追溯原因。不同問題產生的原因也存在很大差異，有的在于發展理念的落后，有的在于管理方式的限制，有的在于技術設備條件的滯后等等，有必要對各類原因進行深層次的總結提煉。三是有的放矢化解矛盾。結合各類問題產生的原因有必要分類討論，需要爭取幫助支持的應當及時梳理并向上級遞交，需要引進先進技術手段的應當定期走出去多學習，堅持“引進來”，需要提高群眾認知的應當加強宣傳力度。

（三）扎實推進：有序落實各項措施

城市的發展一手在“建”，一手在“管”，只有落實好各項措施才能真正實現城市品質的提升。一是科學完善頂層設計。緊扣《行動計劃》，結合本地區實際，突出標準全面性、時效性，細化完善適合本地區的城市品質提升行動方案。進一步厘清市政、其他部門與鎮街在城市品質中的權責。構建市政牽頭，多個部門配合的“1+N”執法和管理聯動平臺。同時，細化各部門責任清單，逐步將城市提升領域內的園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等專業管理工作有序推向市場，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。二是整合優化信息資源。嚴格按照《行動計劃》對城市品質提升提出的具體要求，實現重要區域數字城市普查全面覆蓋，并積極對接全市數字化城市管理系統。利用好智慧平臺，由宣傳部門聯合公安、規劃、建設等部門整合城市公共信息平臺，并挖掘停車引導、供水排水在線監測等城市運行數據，形成綜合性城市管理數據庫，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。將城市信息服務體現在社會管理、生產經營和百姓生活的方方面面中。三是全力以赴組織行動。相關部門在城市品質提升行動實施的過程中，共同思考、共同謀劃、協調行動，對潛在風險進行全面摸排，統籌協調各方面資源，建立預警機制，做到防患于未然。整合全區力量，階段性地就非法營運、亂設攤點等容易死灰復燃的城市問題開展專項整治。

（四）共建共享：釋放全民參與功能

城市是市民群眾的共同家園，城市品質提升同樣需要群眾的共同參與，想法設法構建共商、共建、共管、共享的城市管理新格局。一是全民參與謀劃。城市發展中存在哪些問題，什么樣的城市發展模式最得人心，市民群眾體會最為深刻。“百姓身邊無小事”，百姓提出的問題往往能夠以小見大，真實反映當前城市發展中最突出的矛盾。因此在城市品質提升專項行動中應當主動對接市民群眾，廣泛征求他們的意見建議。二是全民參與管理。群眾是城市管理的主要對象，也是城市管理的核心主體。同時，相較于行政化管理，群眾管理可以實現時時管理和處處管理，即群眾可以參與到城市管理的方方面面，對于有效提升城市管理水平意義重大。因此要通過多媒體、多層次、多方位對城市管理法律規章進行廣泛宣傳，增強市民的都市意識和主人翁意識，建立和完善城市執法和群眾管理的聯動機制。三是全民參與監督。通過建立類似于“朝陽群眾管城市”的群眾監督管理大平臺，居民可以注冊成為線上小巷管家，通過拍照、上傳即可隨時隨地曝光城市管理漏洞，從而全方位地參與到城市管理中去。要疏通舉報途徑、建立獎勵制度，達到群防群治的目的。也可以定期聘請社會賢達和市民代表對城市管理活動進行事前、過程和事后監督，來及時查找、解決各類問題。