法政治學視域下黨內法規和國家法律的銜接與協調

摘? 要：黨內法規是規范黨風、建設黨的戰斗隊伍的指導性實踐理論規定，而國家法律作為保證整個國家不斷前行的重要依據，在中國特色社會主義的憲法體制之下，黨政制度與法律制度有著密不可分的關系，在法政治學視域之下，還有實現兩者的有機銜接與充分協調，才能進一步的實現對黨和國家的治理行之有效。本文從法政治學視域下黨內法規和國家法律的銜接作為探討，分析兩者關系，尋找出其中一定的方法與規律。

關鍵詞：法政治學;黨內法規;國家法律;銜接與協調

引言

隨著國家經濟與政治的不斷發展，為了實現全面依法治國，建立并完善具有中國特色社會主義法律體系的中國，黨內法規和國家法律需要進行有機的結合，作為在各自領域起著指導性作用的體系，兩者之間分工明確，意義深重。但隨著中國社會的進一步發展，兩者之間的聯系越來越緊密，黨內法規與國家法律銜接與協調的實現，對于國家新時代的發展又有了全新的重要意義。

1 法政治學視域下的黨內法規

黨內法規正式成為中國共產黨依照法規治黨的規范化術語是在2013年《中國共產黨黨內法規制定條例》正式出臺之后，這個條例的出臺，正式預示著我國共產黨第一次擁有黨內的“立法法律”，通過圍繞該條例展開相關的黨內法規制定，可以真正的建立起以黨章為“根本法”的一系列制度體系[1]。

（1）法政治學的核心范疇設定黨內法規的問題域

“制度化的權利和權力”，是法政治學區別于其它交叉學科的獨特標桿，在法政治學視域之下，認為“權利與權力的關聯性大都是通過規則或制度形態表現出來，無論是法律長雨中的‘權利統治’還是政治場域當中的‘權力統治’，制度都會成為制約兩者發展與制定的重要規則”。在法政治學視野體系之下，制度被嚴格區分為政治制度與法律制度，但是兩者之間毫無疑問是具有很多連接性的，制度作為一種規則，將其應用于黨內法規問題的問題看待當中，則可以認為黨內法規是政黨內部的規則，每一條規定的制定都有其獨特的規律與意義。通過規則性的對政黨內部的黨員和黨組織活動進行相關的規定制定，這些規定以權力、義務、責任、權利為相關的“規則依據”，通過高度制度化的建立，最終實現了黨的意識形態與最核心的價值觀[2]。總的來說，黨內法規不會是僅僅限定于一個簡單的政治制度之內的，作為一個國家發展的重要奠基者，國家共產黨在進行黨內法規制定的時候，就必須要考慮到制度的法律屬性，從總體上來看是否是與國家的法律屬性一致的，如果與國家法律性質具有很大的區別，那最終在國家的發展過程中，國家法律與黨內法規也必然會朝著兩個方向發展，對于這一點來說，要有別于法律多元主義主張的擴大法概念前提下黨內法規多重屬性論的觀點。因此在法政治學視域之下，對黨內法規與國家法律之間重合的領域是十分重視的，通過一定的理論研究，可以對這個區域存在的現實問題進行更加有力的分析，從而促進黨內法規問題域的理論性研究。

（2）全面依法治國環境下中國共產黨的“領導地位”和“執政能力”才能賦予黨內法規正當性。

“歷史的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興”[3]。對于現代化的民主國家來說，民主政治必然是法治政治，隨著新中國不斷的探索和發展，簡稱特色的民主政治從很大程度之上決定了中國特色的建設路徑，我們國家的情況是復雜的、任務是艱巨的，在這之前，沒有真正可以完全借鑒的理論。

對于當前來說“法治中國”對我國當前的國家法治狀態進行了完整的概括，“法治中國”的核心在于“使人民復雜、真實的利益偏好能夠通過正當程序成為黨的意志和政策，這種政策又能準確的通過立法程序轉化為國家法律，而這種真正體現公意的良法又能被高效實施、嚴密監督，最終是一個超大型民主國家在不斷提升公共福祉的過程中實現善治。”[3]。在這個核心觀念之下，中國共產黨的領導地位與執政能力合法性最終是能夠得到憲法的確認的，無論是現在還是以后，我們都認為，中國的法治發展和歷史問題的解決都完全不能與我國黨的制度相互分開，因為“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”黨的領導必須嚴格的按照黨章規定進行工作開展，通過縱覽全局、協調各方，實現行之有效的“治理國政”。對于國家來說，中國共產黨作為我國的唯一執政黨，從建立以來一直致力于引導國家國民健康積極發展，全面實現民族復興的理想實現，艱巨的領頭工作確認了中國共產黨的“核心作用”與“領導地位”，這兩點賦予了中國共產黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的政治責任，這也成了社會主義法治國家的最大特色。

2 法政治學視域下的國家法律

現今的國家法律自新中國成立以來就處于不斷的辯證發展過程當中，其發展與演變是符合國情的“歷史的演變”，在總體上來看，國家法律作為嚴格規范國民生產生活活動的基本法，其存在是必然性的，作為中國特色社會主義法治體系的重要產物，國家法律既是思想，也是行動。

（1）堅持中國特色社會主義政治發展道路、發展社會主義民主，推進社會主義法治國家建設。

中國特色社會主義法律體系的建立與發展是嚴格結合我國當前的實際的，其建立從根本上確立了人民代表大會制度這一根本制度與起其他各項民主政治制度，體系的建立致力于實現黨的領導、人民當家做主、依法治國的基礎構建，保證了國家和人民全方面發展，為實現公平、公開、公正的社會發展提供了重要的保障。

（2）堅持改革開放，健全我國社會主義市場經濟體制、推動現代化進程

國家法律的發展與國情是密不可分的，在當前全球經濟發展一體化，地區特色化的前提之下，要實現國家的經濟進一步發展，就必須嚴格按照國家法律進行相關生產活動過得進行，在改革開放以來，國家為了實現社會主義市場經濟體制的發展，通過系列法律法規的建立對市場經濟運行、經濟秩序進行規范和引導，對于解決一系列歷史矛盾，清楚殘余落后經濟發展思想起著重要的指導性意義。

3 法政治學視域下黨內法規與國家法律的側重點

黨內法規和國家法律在長期的發展當中，側重點是有明顯不同的。黨內法規作為明確規范黨組織、的黨員及其所作所為的規范制度總稱，在時代不斷發展前行下維持著國家黨的領導過程中實現著動態穩定的基本特征;而國家法律是作調整國家公民極其形成的各種社會關系的各種法律法規總成，涉及生產生活的方方面面。總的來說，雖然黨內法規與國家法律都是在中國共產黨領導下進行相關制定的制度規范，但是其側重點是存在差異的。

4 法政治學視域下黨規與國法的關系

兩者關系在2014黨的十八大會議上隨著《中共中央關于全面推進依法治國若干重大那問題的決定》頒布，真正將“完善黨內法規體系”和法律規范、法治實施、法治監督、發質保證等體系并列，將其統稱為“中國特色社會主義法治體系”[3]。

在2016年，習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出了重要指示，通過強調“堅持依法治國與制度治黨，依規治黨統籌推進，一體建設”。搭建起了依法治國與依規治黨的重要橋梁。

在這些視覺之下，黨內法規的概念及相關條例提出毫無疑問是經過充分的結合當前國家憲法體制激進行制定的，黨內法規相關概念的提出完整的表明了制定主體、適用對象、行為準則、制度形態等，對于制度屬性來說，黨內法規采用了概念的狹義解釋方法，通過對中國共產黨內部制度進行設定，設計道德、法律、辦法、政策等方面，但歸根結底是一項結合當前國家特色主義發展的制度。

在政治學視域之下，黨規與國法有明顯區別，黨規是政治制度，而國法是法律制度，從嚴格意義上來講，一部分的黨規也是國法[4]。在一些黨政聯合發文當中，黨規與國法共同生效，具體表現為發文的對象、使用領域、總體針對范圍等同時屬于黨規與國法。但是這并不是勾人黨規獨立性的理由，因為黨規雖然具有一定社會規范屬性，從根本意義上來講，是對黨的作用，黨規的制定具有明顯的自我制度屬性，因此不能嚴格按照國家法律對黨規進行定義。

關于黨規與國法有一個十分重要的點就是當歸與國法的應然層面必須具有一致性，根據“法治理論”來講，黨規和國法的建立是嚴格按照法治國家的有機統一制定，兩者都是對國家特色社會主義理論發展的時間，在當前及今后的發展當中，兩者都必須嚴格的按照國家特色社會主義指導思想的發展進行制定，即兩者發展需有一致性。一致性的內容主要包括：規范目標一致性、核心準則一致性、制度根源一致性。

5 法政治學視域下黨內法規與國家法律的銜接與協調

5.1 憲法與黨章相協調

《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》明確指出，要以“憲法為上黨章為本”，只有嚴格的遵循憲法的相關條例，實現對黨內法規相關法律精神的體現，才能夠保證黨規的制定在中國特色社會主義法律體系的發展當中實現“辯證統一”的狀態，通過黨規的制定能夠確保需要遵循黨規的群體與個人以黨章為基本，實事求是，嚴格規范的在憲法制定的范圍之內進行工作，從而符合性的履行黨內的職責工作與義務[5]。

無論任何級別的個人，只要身在黨規之內就必須嚴格的遵循“憲法為上、黨章為本”的基本規定，將黨內工作與思想建設納入到“依憲治理”的范圍當中，只有完全的將黨組織和黨員的各項活動完全推入國家憲法發展的巨輪之中，才能夠不斷的促使國家的車輪不斷行前滾動;而“黨章為本”則是對中國共產黨的政治方向與立場進行明確的表定，通過這個知道思想，我國黨的領導權和執政權能夠得到充分的保證。

總的來說，憲法與黨章實際上存在著密不可分的關系，首先，黨章的性質確定了我國憲法的政治定位與政治方向，保證了無論是黨還是法律，其存在的意義都是為了不斷致力于構建中國特色社會主義的體系;憲法從黨政意義上來講，則是將黨章的意識形態具象化，通過條例的制定與運用，在國家發展的各方面明確的體現出來。

在中國特色社會主義法治建設的不斷推進過程當中，無論是以黨章為基礎的政黨制度建設，還是以憲法為最基本法的國家法律，隨著全球整體進程的發展，為了實現國家的有機發展，兩者都需要不斷的進行相關的演變與完善，實現兩者的協調發展，與時俱進，才能夠保證政黨領導、人民當家做主、安居樂業的美好夙愿。

5.2 法規與法律結合轉化，實現依法治國與依規治黨的良好統一

前文提到，在法政治學視域之下，黨規與國法具有一定的重合度，筆者認為，對于這些重合的領域，可以實現一定程度的相互轉化，首先黨規的調整必然是政務活動的體現，而政務活動中，黨政聯合發文的形式十分常見，究其原因，是因為我國的執政體制為黨政合署。在黨政合署辦公的前提之下，眾多的文件不僅僅是黨內法規，同樣也是國家法律[6]。黨內法規涉及黨的組織法規、黨的領導法規、黨的建設法規、黨的監督保障法規，國家日常政務則設計國家外交、國家內部行政管理、國家黨政人員組織、國家清廉工作保證、民生基礎建設、綠色可持續發展、科教文衛等方面，相關法規的建立和應用具有嚴格的實用性和針對性，對于黨組織外部的成員一概不能使用。而由于當的日常政務是與國家發展的各方面工作息息相關的，為了保證政務的正常開展，就需要對黨規進行適時的修改與制定，而相關行為的發生，會涉及到國家法律的合法性，但對于國家法律來說，不一定會包含黨規需要涉及的內容，在充分結合相關的條件之后，黨規的制定就成了“先行者”，通過“先行者”的實驗與改進，在國家法律條件成熟之后，可以實現黨規與法律的轉化，從而實現國家法律的轉變與進化。

5.3? 依法治黨，促進黨內法規審查

除了黨規與國法的相互轉化之外，需要注意到憲法是一切立法的基礎，從國發優先的角度來看，黨內法規如果與國家法律在某個方面存在矛盾，很大程度上是因為黨內法規的制定違背了構架憲法的立法原則，由于黨內法規在某些時候是作為“先行者”進行規定的建立，在時機成熟后轉化為國家法律，在制定時候，就不可避免的會出現“違背”情況。為了解決此種情況，就需充分利用國家法律實現黨內法規合法性。

該思路在實現黨內法規與國家法律的時候，具體表現為國法優先，立法機構與法治部門緊密聯系，通過度黨規的制定規劃進行結合國家憲法的全面合理審查，首選保證該黨規的合法性;其次在黨規立定過程當中，立法及監督各方需要對該法規進行充分而詳盡的分析和研討，分析當前形勢之下該法規的合理性于適用性，明確可能會與國家憲法發生沖突的部分，進行法規修改或者否定。通過依法而立的手段，實現黨規與國法的協調與銜接。

6 結語

在法政治學視域之下，黨規和國法存在著一部分的重合，黨規作為建設中國特色社會主義法治體系中先導性指導思想，與國家法律之間存在著較為復雜的聯系，兩者看似獨立，卻相互影響，本文就法政治學下黨規與國法的銜接與協調展開相關的探討，分別分析了黨規與國法在法政治學下的特點，通過兩者之間的關系分析得出了協調與銜接的一定方法。

參考文獻

[1]? 中國共產黨黨內法規制定條例[J].黨建文匯：上半月版，2013（6）：6-8.

[2]? 姬亞平;支菡箴;.論黨內法規與國家法律的協調和銜接[J].河北法學，2018，v.36;No.291（01）：33-43.

[3]? 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].實踐：黨的教育版，2014：16.

[4]? 徐信貴，劉耀.黨內法規和國家法律的銜接和協調問題研究[J].觀察與思考，2018，492（12）：53-59.

[5]? 中共中央發布黨內法規制定工作五年規劃綱要[J].實踐（黨的教育版），2013（12）：30.

[6]? 程展.中央發布首個黨內法規制定五年綱要[J].企業改革與管理，2014（1）：84-84.98ewq

作者簡介：范沐宸，女，1989年8月27日，漢，江蘇南京，碩士在讀，研究方向：政治學。