淺談政府會計準則制度的實施給基層事業單位帶來的變革

摘要：隨著社會經濟和技術的發展，我國的政府會計制度也發生了相應的變化。自從20世紀90年代以后，我國采用的制度都是收付實現制，其中收付實現制就是明確、完整地反映政府資產和資金運行狀況。為了建立合理的管理機制，基層世界單位也實施會計準則制度。鑒于此，本文對政府會計準則制度的實施給基層事業單位帶來的影響進行深入分析，為相關工作人員提供參考資料。

關鍵詞：政府;會計準則制度;基層事業單位;變革

由于政府會計準則體系給行政事業單位帶來了巨大的變化，正是因為帶來了巨大的變化也同樣給相關人員帶來了挑戰，基層事業單位如何快速適應政度會計準則，成為人們關注的焦點。

一、政府會計準則制度的背景與益處

（一）政府會計準則制度的背景

20世紀90年代前后，政府普遍采用收付實現制核算，主要是為了反映預期情況，充分反映資產負債狀況和成本經營的實際情況。黨的十八屆三中全會提出了新一屆政府會計制度的主要措施，2014年發布的政府部門綜合財政報告。因此，面對已發布的報告，新形勢下政府會計制度必須不斷改革創新，為事業單位改革奠定基礎。政府會計準則制度的特點對政府有了新的定義新，政府會計制度設置了財政科目，對會計的一些要素進行了重新定義，降預算會計和財政會計合成會計要素，其中預算收入、支出、結余、費用等方面都構成會計要素。

（二）政府會計準則制度的改革益處

1.財政信息質量得到保障

政府會計制度中不再使用原有的會計制度，對一個政府進行會計核算，是會計報表科目及編制口徑進行了統一的規范，不再像以前一樣需要進行單獨區分，要是同以往進行比較，信息質量得到了明顯提高。而實行收付實現制對行政單位的運行和財政狀況進行了比較全面的分析，更加準確地反映出財務運狀況。比如說：企業擴大了其他財政款項的核算單位，還增加了經濟、政府、公共基礎設施的核算，這些內容的加入信息質量得到明顯的提升，為基層事業單位實行會計制度起到引領作用。

2.資產情況的準確性

首先，政府會計準則中，明確規定了事業單位的資產狀況，對資產標準核算以及核算方法都進行了明確的規范，避免核算實務造成的財產損失。其次，政府會計準則中有些單位進行了明確的標準，單位在沒有得到具體的規定后，事業單位不得將其納入固定的核算之中，這也是對行政事業單位安全性的一種保障。最后，核算內容也有了相應改變，明確的規定。保障性住房、公共基礎等方面的規范，也是對單位資產狀況的一種完整反應。與此同時，核算方法進行了細化，增加了科目、費用等無形資產以及固定資產進行費用化，這位將來事業單位的資產真實性提供了最基本的保障。

二、政府會計制度為事業單位財務工作所帶來的變化

（一）增加會計工作的規范性

政府會計準則體系在一定程度上加強了會計工作的規范化。在傳統的會計工作過程中，存在一定的不足。許多小環節的工作還沒有明確標準化和規范化。通過不斷借鑒政府會計準則體系，使其在會計核算、投資、租賃等方面更加具體，從而保證了事業單位更加細致和廣泛的發展。

（二）降低會計運行成本

會計準則制度使會計更加細致化，在一定程度上降低基層單位會計制度的學習成本、培訓成本等，同時也提升了執行力。此外，由于會計制度的運行過程中成本降低，使得節約出來的成本，可以轉移到培訓新人員的理論知識，實踐操作等諸多方面，在資金上對財務人員的儲備以及綜合水平提升都會有有效的支持。

（三）提升會計的適應性

政府會計準則體系，提高了會計的適應性。一方面，會計制度改革在預算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對策是一致的，尤其是在預算和收支管理方面，體現了事業單位工作的特殊性。另一方面，會計制度的改革也使會計工作與財務管理工作相互配合，更好地解決財務決策，極大地推動了基層機構制度的實施。

三、基層事業單位會計準則制度面臨的困難

（一）由于一些部門認知不同，會計制度實行過程中不予配合

政府會計準則體系，提高了會計的適應性。一方面，會計制度改革在預算管理方面有更深層次的考慮，這與政府的其他對策是一致的，尤其是在預算和收入管理方面，體現了事業單位工作的特殊性。另一方面，會計制度改革也使會計工作與財務管理工作相互配合，更好地解決財務決策問題，極大地推動了基層制度的實施。

（二）結構簡單，綜合性較弱

事業單位的相關工作人員對預算會計比較熟悉，比較陌生的是財務會計。由于大多數事業單位會計人員的所處環境沒有多大的競爭力，這對于工作人員就是放松的資本，造成的結果就是對自己自身素質認識不清、專業知識認識不夠，不能及時了解時代的發展，提高業務水平。在政府會計制度下，對事業單位人員的能力有一定的要求。除了預算成本外，會計人員還應具備一定的管理成本、財務會計等業務知識，同時要求會計人員還應具有較高的判斷能力和協調溝通能力。

（三）科目難度大，報告編制復雜

首先，為了統一財務與預算在會計制度中的雙重功能，政府會計制度規定了資產負債表、收入和費用等因素。預算、收支、平衡預算等103個會計科目，使會計科目數、難系數增加。

其次，財務處理工作量增大，政府會計準則體系要求事業單位對納入部門預算管理的現金進行收支操作，并且要求相關人員對會計核算同時進行操作。這期間但凡會計與預算經濟同時發生，必須通過雙分錄進行處理。雖然“雙分錄”實現編制的財務報告，但此種核算方式卻大大增加了財務人員的工作量。

最后，編制雙報表工作比較復雜，政府會計制度要求基層單位按照財政部的要求編制決算，編制資產負債表、收入表和財務報表。但是因為財務與會計的范圍有一些不同之處，所產生的盈余和余額通過編結表在附錄中進行比較和披露。同時，編制與財務報表的雙重模式使得財務報表的復雜性明顯增加。

四、提高基層事業單位會計準則制度的有效措施

在基層事業單位中，大力推動政府會計準則制度的改革是必然趨勢。因此，相關基層事業單位應該給予高度的重視。

（一）加大宣傳力度，形成統一思想

基層事業單位不應該只遵循傳統的發展方向，應該適當加強自身的宣傳力度，是相關工作人員明白政府會計準則制度的意義所在。同時也明確政府會計行政制度不僅是對一個事業單位進行會計核算，它的背后也包含著提高會計質量、財務、水平等諸多方面?；鶎邮聵I單位中的一些工作人員認為，只要做好自己分內之事就萬事大吉，對財務實行的改革制度不聞不問，更可怕的是整個部門都有統一的想法，認為白己可以獨善其身，就會造成部門和相關工作人員與單位財務管理嚴重脫軌，其實這種觀點是極為錯誤的。所以這就要求基層事業單位各部門要一條心，明確自己的責任所在，目標方向，積極配合，最終確保政府會計準則制度準確實施。

（二）形成了系統的財務報表

在編制財務報表的過程中，財務人員需要在原有的財務報表中增加現金流量表，并與基層機構的資金狀況有機結合進行進一步分析?；鶎訖C構應合理分析，將前期的收益和預期現金轉化為現值，來準確反映各階段內部資金的變化狀況，分析不同現金狀況所使用的同時也是對政府會計準則改革制度進行深入分析。在事業單位中，政府會計準則制度可以方便領導人對掌握企業的財務運行狀況，將一些合理的狀況、信息提取出來，這對基層事業的管理與發展有著更加積極的作用。v比如說：某基層事業單位實行政府會計準則制度使自身能夠得到持續的發展，構建完整的財務報表，提高財務管理效率，就會同之前的財務報表進行對比。我們可以看到有明顯的差異。減少了人為方面的失誤，保障了財務管理質量，也為事業單位提供更加有效的決策依據。

（三）培養財務管理人員的綜合素質

政府會計準則體系發布后，對事業單位人員的素質有了明確要求。所以對財務管理人員綜合素質的培養有了更高的標準，財務人員將不斷吸取新知識，掌握會計準則制度體系的相關內容。經濟技術的迅猛發展，事業單位也必須跟隨著經濟的腳步與時俱進，培養財務人員素質、促進部門之間的相互合作等。要重視財務部門的綜合素質，就要放棄原來部門的獨立性。例如：在實施金融部門制度。其他部門只是認為這個系統屬于財務部門，我們不應該參與。這就造成財務部與其他部門想獨立，此項技術只在財務部門實施。然而，一些財務人員的綜合素質不高，這將使這一制度幾乎不存在。因此，深入會計準則體系，建議實施有效的懲罰制度，激發員工的積極性，創造良好的工作環境，努力建設一支高強度的綜合素質和管理能力的財務團隊。

（四）完善財務風險管理手段

在政府會計準則制度的改革背景之下，完善財務管理手段有助于基層事業單位財務活動的合理化、規范化，基層事業單位應用財務會計準則管理時，會對自身同企業進行對比，同有機結合進行引入，切勿不要盲目應用?；鶎邮聵I單位引入財務管理是能對自身財務進行全面研究，有助于基層事業單位內部管理效率的有效提高，完善財務風險管理手段。

（五）發揮信息技術優勢

基層事業單位實施會計準則制度，財務信息無疑是一把尖刀?；鶎邮聵I單位應結合政府會計準則的規定，與現實情況相結合，統籌做好財務信息的系統建設。一方面，相關管理系統應該實現單位結合人力資源、資產、管理和其他模塊，從而實現系統的無縫鏈接，避免由于使用的數據無法被系統的改變，造成不必要的損失。另一方面，在一些基層事業單位中，為了節省資金的使用，各部門的負責人的工作沒有積極性，對于安全方面不重視，這對財務管理方面是一項重大弊端，所以基層事業單位應盡力避免信息安全漏洞，財務信息系統要符合國家對信息安全等級保護的相關要求，切實保障財務信息安全。

五、結束語

綜上所述，基層機構財務應用到政府會計準則體系中，可以保證機構的可持續發展。同時，相關人員也要更加重視會計準則體系，使其價值在基層機構的管理中得到充分發揮，為基層機構在經濟市場的快速發展奠定基礎。

參考文獻：

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[2]馮艷輝.論政府會計準則對行政事業單位管理的影響[J].納稅，2019，13（26）：86，89.

作者簡介：

劉鵬，秦皇島市工人文化宮，河北秦皇島。