新形勢下如何處理好景區管理與經營的關系

摘要：本文首先闡述了泉州清源山風景名勝區實行管理權和經營權分離后的基本情況，通過如何處理好清源山景區管理與經營的關系進行調研，找出存在的問題，并分析產生的原因，最后提出對策建議。

關鍵詞：管理權;經營權;體制機制;監督管理;溝通協調

一、基本情況

2017年5月，市政府批復泉州清源山風景名勝區管理權和經營權分離工作方案，并明確旅投公司為主履行景區經營職責，負責景區內旅游秩序、設施安全及公共設施的維修維護，景區經營項目的開發建設、運營管理、營銷推廣及品牌提升。旅投公司接手近兩年以來，景區各項工作運行總體平穩有序，也取得一定的成效。一是景區區間交通的開通解決了游客上山難的問題。二是節假日期間景區活動更加多樣化，豐富節日氛圍。三是景區衛生保潔、綠化管養管理更加規范化，管理水平有一定的提升。四是景區票務系統、停車場管理系統建設升級改造，更加智能化和便民化。五是門票收入略有上升。2018年景區總收入2394.79萬元，同比增長9.51%，其中門票收入2377.44萬元，營業收入17.35萬元。六是研學活動取得一定成效，清源山景區被授予“福建省中小學生研學實踐教育基地”。

二、存在問題

（一）管理成本提高，經濟總量增長不明顯

2018年旅投公司的運營經費1771.44萬（財政撥款1400萬元，不含智慧景區資金補助），2018年清源山風景名勝區管委會的預算經費1456.46萬元，景區的整體管理及運營成本增加了不少，但景區的總收人與2016年相比僅增長6.2%，而景區經營收人與2016年相比卻下降了9.1%，做大做強清源山旅游經濟的目標未顯現。

（二）項目推進慢，進度有些滯后

一是由于缺乏專業的工程團隊、相應的建設項目啟動資金，導致項目建設緩慢。如清源山上山第二通道工程、路面及景觀改造提升工程推進緩慢;智能化綜合工程項目原定本年度應全部完成（2400多萬元），但目前僅完成295.8多萬元。二是對部分基礎設施進行維修維護及改造時，沒有按規定履行備案手續或沒有雇請較專業的施工單位進行設施維修維護。因項目建設滯后，維修維護不及時，影響景區基礎設施的提升。

（三）精細化管理仍不到位，運營效率不高

具體表現在景區的綠化管養、景區設施的維修維護等方面。一是景區大山門、售驗票入口處、景點等重要景觀節點處的綠化未能提升、補植，日常管養專業化、精細化程度不夠。二是設施維護不及時、不到位，如：供水管道發現漏水現象，未能及時搶修，造成水資源浪費和水費增加;智慧天階、天湖等木棧道維修粗糙，影響美觀;導覽圖未規范.統一;景交車不足問題也影響到景區的整體形象。

（四）旅游秩序管理不到位，影響旅游安全

安全是旅游的生命線，旅游安全生產無小事，對旅游安全應高度重視。旅投公司接管后，對景區旅游秩序管理仍缺乏經驗，人員嚴重不足，管理不到位。主要體現在以下幾個方面。一是在旅游交通管理秩序方面，清源山旅投公司在做好重大節日、旅游黃金周的交通旅游秩序、車輛有序停放等方面的管理措施落實仍不到位，導致節假日車場擁堵、部分車輛無序停放等現象。二是在旅游應急管理方面，出現游覽安全、防火防汛、緊急救助等突發事件發生，因缺乏經驗，值守人員不能做到快速反應、有效處置。三是在景區安全生產工作方面，安全檢查后分解到旅投公司的安全隱患整改沒有做到有效閉環，安全設施維護、維修不及時。

（五）營銷手段單一，成效不顯著

景區的知名度關系到景區游客量，知名度越高，慕名前來的游客越多。2018年景區收人雖然有增長，但很大程度得益于泉州市近幾年來對旅游重視和投人以及宣傳推介力度的加強。旅投公司在接手后，雖節假日的宣傳活動不少，但仍局限于景區節日氛圍的營造、公園式的活動及微信公眾號的宣傳等碎片化宣傳，沒有形成大營銷格局，對外推介與各宣傳平臺交流不多，清源山知名度和美譽度的提升有待于進一步加強。

三、原因分析

（一）思想認識不到位

2017年9月起，清源山風景名勝區的管理權和經營權正式分離，景區門票也委托清源山旅游投資有限公司代收，同時，將綠化管養、衛生保潔、維修維護及經營性項目移交給清源山旅投公司經營管理。思想上有所放松，認為經營權剝離后，景區日常管理為主是旅投公司的事，管理上存在不夠主動，履職不夠到位，工作不夠扎實的現象。

（二）體制機制不順

清源山景區經營權分離以后，根據職責分工，管委會對旅投公司景區經營管理進行指導、監督，雖然為加強景區日常管理，管委會制訂《清源山風景名勝區日常管理項目考評辦法（試行）》，對景區綠化管養、衛生保潔、維修維護、文明服務、門票監管等進行考評，市政府也明確市財政撥給旅投公司的費用中預留400萬元作管委會考評費用，但旅投公司由文旅集團管理，隸屬國資委，體制交叉管理，加上管理、綠化、保潔、安保團隊更換頻繁，人員培訓教育不到位，管理經驗不足等。

（三）責任邊界沒理清

清源山核心景區有清源社區、環山社區和東湖仁鳳社區、8處宗教活動場所及一些駐山單位，由于責任邊界模糊，沒達成統一意見，沒形成合力。

（四）監管、督查不到位

管委會、旅投公司分別制定了較為完善的考評制度，日常巡查中雖發現不少問題，并及時通知整改，扣發考評費用，但在后續跟蹤、督促整改落實方面力度不夠、責任心不強，導致整改效率不高，問題沒得到較好的解決。

四、對策建議

（一）強化員工隊伍的培訓教育，提高管理服務水平加強員工業務培訓，定期舉辦景區管理輔導講座，邀請國家5A級景區評定等專家，強化干部職工對5A景區創建的認識，切實增強提高管理服務水平的緊迫感，加快轉變工作作風，樹立“景區一盤棋”“市民游客問題無小事”的思想和理念，引導廣大干部職工增強責任意識、服務意識和紀律意識，真正把提高管理服務水平工作落到實處、抓出成效。對管理服務過程中存在的苗頭性、傾向性的問題，做到早發現、早提醒、早整改。同時，督促旅投公司規范旅游服務，強化人員日常管理，全面提高管理水平和服務質量。

（二）加強網格化巡查、規范景區管理

1.強化景區日常巡查，建立網格化管理制度，明確日常巡查管理考評責任人，責任區域，落實責任，對發現的問題實行“零容忍”，列出清單，限期整改。旅投公司網格化.管理中，對發現的問題屬于管理職責范圍內的嚴格按照相關管理制度予以執行，對不屬于管理范圍內或管理范圍不.清，第一時間制止并上報管委會等相關責任部門予以處理。

2.開通景區“有獎舉報”平臺，舉報內容涵蓋景區日常管理的衛生保潔、綠化管養、設施維修維護、違章停車、擺攤設點等方面，強化社會監督，暢通舉報渠道，確保問題能.及時發現、及時整改落實。

（三）提高工作效率，強化督查問責

1.完善景區各項規章制度，著力從制度上管人管事管權。制定專項實施方案，開展專項整治行動，重點對“工作中拈輕怕重、推諉扯皮，對崗位挑肥揀瘦，不愿擔責;重要工作任務研究解決不及時，工作推進緩慢，影響景區整改進度”等進行整治，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，切實抓好突出問題整治。同時，建立健全作風建設與思想建設、業務建設、隊伍建設有機融合、互相促進的長效機制，進一步形成朝氣蓬勃、積極向上、努力進取、廉潔高效的良好工作氛圍。

2.加強責任落實，堅持領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實，做到壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，嚴格按照各項規定，加強日常督查工作，對工作落實沒有到位的，嚴格予以問責、扣發績效工資。

（四）建立溝通協調機制，及時解決問題

1.對內健全景區協調機制，進一步明確管委會、旅投公司等相關職責，定期或不定期召開協調會，重點分析研究、解決景區存在的問題。

2.對外成立景區管理協調小組，由行業主管部門牽頭，管委會、屬地政府、市文旅集團、旅投公司等相關部門組成的協調小組，進一步理清各部門職責，擬定權力及責任清單，實現事無巨細有人管，形成合力，激發各級領導班子和黨員干部為“五個泉州”建設貢獻力量的激情、闖勁和韌勁，在發展落實趕超中，實現清源山風景名勝事業高質量發展。

作者簡介：

王曉蘭，泉州清源山風景名勝區管理委員會，福建泉州。