我國公益類事事業單位轉型社會企業探討

摘要：伴隨我國現時期事業單位的深入改革，公益型事業單位是唯一種保留著事業單位性質的機構，但是對公益事業單位所實施的改革仍會面對很多困難，致使發展受到阻礙。在此情況下，社會企業也正在全球趨勢，以其本身獨特的公共供給服務方式，走進人民的生活。由此本文首先對我國公益事業單位轉型為社會企業過程中所面對的問題進行了深入的分析，之后提出公益類事業單位向社會企業轉型的方式和路徑，希望可以為我國公益類事業單位向社會企業的有效轉型提供保障，奠定基礎。

?關鍵詞：公益事業單位;社會企業;轉型方式和路徑

從改革開放至今，公益事業單位有了一定的發展成效，公共服務有了較明顯的改進。然而還需特別注意，公益事業單位運作成效與公共服務質量相比于發達國家仍存較大差距。在此情況來看，為了能夠使社會公眾可以得到更加高質量的服務，我國的公益事業單位需首先對具體運行期間所要面對的問題進行充分的研究和分析，只有這樣才能合理高效的選擇最為適合的方法和途徑來避免問題的發生，促進我國公益類事業單位向社會企業轉型工作的有效實現。

一、事業單位可以向社會企業方向發展

?事業單位進展明顯，到2015年時我國的行政管理類和生產經營類事業單位轉型和改革都已基本實現，在此情況下沒有進行大改革的公益類事業單位同樣需要深人探究。筆者認為公益事業單位可以向社會企業轉型改革，以公益事業為工作目標，以人民的需求為著手點，同時以為社會提供服務為業務主要內容，由此完成公益類事業單位本身所特有的工作和社會責任。

二、社會企業定義和特點

（一）定義

社會企業旨在解決社會問題、增進公眾福利，而非追求自身利潤最大化的企業。投資者擁有企業所有權，企業采用商業模式進行運作并獲取資源，投資者在收回投資之后也不再參與分紅，盈余再投資于企業或社區發展。社會.企業明顯的特征在于以盈余再投資。因此，社會企業依據價值引領方向，市場促進成長為原則。所以，可簡單的歸結為，社會企業指的是由社會企業家所發起的，以社會創新、市場手段的方式來謀求不斷的資金來源，同時作用在為社會提供服務與處理社會問題的相應組織機構。

（二）特點

1.社會企業具有如下共同特征。

（1）企業導向一直接參與為市場生產產品或提供服務。

（2）社會目標一有明確的社會和（或）環境目標，如創造就業機會，培訓或提供本地服務。其倫理價值可包括對本地社會技能建設的承諾，為實現其社會目標，其收益主要用于再投資。

（3）社會所有制一治理結構和所有制結構通常建立在利益相關者團體（如員工、用戶、客戶、地方社區團體和社會投資者）或代表更廣泛的利益相關者對企業實施控制的國有出資人的參與基礎之上的自治組織。它們就其產.生的社會、環境和經濟影響向其利益相關者以及更廣泛的社區負責。收益可作為利益相關者的分紅加以分配或用于有利于社區利益的用途。

嚴格地說，社會企業家指：（1）認識到社會問題;（2）運用企業家精神以及方法來組織、創造、管理一個企業;（3）達到社會改變的目標。

按經濟價值與社會價值這一二元價值劃分，社會企業被認為具有下列特征。

·運用商業工具和方法實現社會目標。

·社會資本與商業資本相混合，社會方法與商業方法相混合。

·創造社會和經濟價值。

·通過商業活動創收所得為社會項目提供資金。

·市場驅動和使命導向。

·令人滿意的財務表現和社會影響。

·以有利于公共利益的方式實現財務目標。

·通過無限制地獲取收入實現財務自由。

·為完成使命而有策略地組建企業。

社會企業鼓勵成員自力更生以及融人社會。合作社形式的社會企業更加強調集體協作及參與，對社員發揮充權的效果。社會企業透過組織小區網絡，推動小區的共融、更新及發展。例如提高環保意識、提倡可持續消費、鼓勵物品循環再用等社會發展及環保目標。

2.突出通過商業手段實現社會日這種經營理念

以往公益類事業單位其在具體運作期間，資金基本都靠政府來對期實施撥款，因此會被動完成政府所發布的部署計劃，以及把所提供的社會公共服務當作主要工作職責，然而組織本身管理效果與可持續性則被忽略。

3.利用民主管理模式推動利益體共同參與治理

公共物品的供給主體改革，經歷了政府主導，再到放權市場，最后過渡到社會組織部門，為了防止政府和市場及志愿無所作為，需采用多無參與民主治理的經營方式。在方式下，社會捐贈人員、投資人員、雇傭人員、志愿者和服務對象等相應利益共同體可直接或是間接的表述各方意見，各利益相關體對經濟與社會都會有不同偏重，為此像這樣多元參與的治理模式，對于領導人員獲益決策非常有幫助。

三、公益性事業單位向社會企業轉型的方式和路徑

（一）轉型方式

通過社會項目及商業活動間的關系，可將社會企業運行模式劃分成三種類型。

1.利用主體業務可以得到收人內嵌運行模式。

2.其中一部分收入來自主體業務，而另一部分則需從新開業務中獲取的一種外延模式。

3.本身并不具備收人來源，全都依托新開發業務而獲得收人的一種獨立性模式。

我國的公益性事業單位如果進行有效轉型，如果僅靠本身主體業務來開發新業務，從中獲取資金來源會相對困難一些，因為公益性事業單位原本就擁有這樣的主體業務，所以可以獲得一定程度的收入，但是卻不能滿足全部資金需求，所以需要發展新途徑，在此情況下將公益性事業單位轉型為社會企業就是其中最好的經營模式。

（二）轉型路徑

1.重視下政府相關部門的溝通，以得到政府支持

由我國現時期的國情情況可以確定，公益性事業單位發展與政府的大力支持是密不可分的，公益性事業單位的社會企業轉型，首先，需得到政府相關部門的認可，只要獲得政府政策及法律上的支持，才可以得到更深層的發展與壯大。其次，政府部門掌握了經濟與社會的各類重要資源，雖然社會企業其運行方式可以為公益性事業單位爭得一些收入，然而公益性事業單位本身因為公益性質一直都能得到政府部門資金上的支持。在此種情況下，對資源獲得也會更為方便，所以所獲得的社會資源是公益性事業單位發展過程中的無形性資產。

2.通過商業管理方式促進公共產品及服務的市場化發展

首先，從資金的來源上來看，需構建自身優勢，以達到自主創收的目的。社會企業其資金獲取能力便是市場競爭力的重要基礎，政府相關部門與非營利性組織，因為本身所特有的局限性，并不能有效保障公共服務的充足供給，然而社會企業把自主創收所得資金都用在公共服務方面，由此完成社會公益性活動，同時確保本身能夠得到不斷發展和壯大，這一優勢是屬于社會企業所特有的。因此，公益性事業單位確保資金的獨立性和完成自主創收是其實現社會企業轉型的前提條件。

其次，從組織框架上來看，需構建科學合理并且效率高的管理隊伍。社會企業可以有效實施高效并且科學性的管理完全需依靠一支高效并且專業能力強的管理隊伍。社會企業其內部組織構架主要實施的是董事會管理下總經理責任制，主要以管理權和決策權以及監督權相應權利分配和相互約融為主。董事會代表社會利益來對決策企業內的各類重大事項，具有較高決策權，在此情況下，為了確保決策合理性和精準性，需與社會緊密相連，這對于企業內部穩定來說非常有利。

最后，從人員管理上來看，需建立健全的人力資源管理體制。社會企業需不斷創新用人機制，栽培與任用具有專業能力強和擁有豐富管理經驗，及具備較高威望的企業家來擔任企業董事會成員。社會企業發展與專業并且能力強的企業家領導密不可分，社會企業家在管理中都會從企業的戰略發展層面來對社會企業其整體發展方向實施掌握，對業務的合理選擇和對公益性目標的始終堅持，這些均都屬于社會企業獲得不斷發展的前提基礎。同時，管理人員及各專業性人員的應用，及利用激勵性機制提升人員工作積極性，讓人民對組織文化提高認同度，這些均都屬于社會企業生存和發展的重要基礎。

當公益性事業單位成功轉型成社會企業以后，可把單位中的在編制人員向市場化轉變，通過簽署勞動合同，構建與本身發展相符的，并且構建行業競爭績效考核體系及工資體系，將編制人員都變成自由職業工作者，同時把單位領導人員變成職業經理人，由此使人才可以實現自由流轉，公益性事業單位也從行政主導轉變成業務主導，而且在此情況下，工作人員本身的業務水平也會得到明顯提升，然而在此過程中，最大受益都便會人民群眾本身。

3.堅持公益目標防止社會企業偏于商業化發展

社會企業如果得到發展前提是需堅守住公益目標，除社會企業優秀人員本身堅守公益使命以外，還需要社會企業以外的監督和評估。我國現時期需構設相應的評估機構，以保證社會企業正常有序發展。為了確保公益性事業單位在社會企業轉型后的服務效果和質量，論證協會、行業協會，及評估機構將作為質量監管機構和監督機構起到關鍵性的作用。并且，對于社會監督工作也不容忽視，在此當中社會群體便是服務所面對的對象，其參與積極性非.常高，可利用網絡調查和社會評論，及行業間的對比來對公益性事業單位其服務質量和效果實施全方位的評價和監管。

四、結語

總體來說，現時期我國的社會企業對人們的生活產生了非常大的影響，其屬于全新的公共服務供給方式，從誕生至今受到社會的大量關注。盡管學術界對其概念的確定及所適用的法律政策存在異議，然而社會企業所形成的影響與推廣卻在不斷延伸和拓展，為我國公益性事業單位轉型社會企業提供新的發展方向。

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作者簡介：

彭湘煒，中國文物交流中心，北京。